郑功成《社会保障学》【课后习题】(第二章 社会保障的发展)【圣才出品】

第二章社会保障的发展
一、名词解释
1．慈善事业
答：慈善事业是建立在社会捐献基础上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础，在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，从而是现代社会保障体系中的特殊组成部分。

2．济贫法
答：1601年英国颁布了世界上第一部《济贫法》，该法将已有的宗教和社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者和贫困小孩提供有限的帮助。

济贫法标志者国家开始介入了济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑。

3．新历史学派
答：19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派，即新历史学派，该学派主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明和福利的职责，这种主张对统治者的影响极大，从而为社会保险制度的产生奠定了理论基础。

4．劳动保险条例
答：1951年2月26日，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，简称劳动保险
条例，并经1953、1956年两次修订，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度，它的实施范围包括城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工，从而成为新中国社会保障制度中最重要的一项社会保障制度。

5．五保制度
答：五保制度是有中国特色的一项社会救助制度，是针对农村中缺乏劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教(孤儿为保教)等五个方面的援助的一种社会救助制度。

6．福利国家
答：福利国家一词出自于贝弗里奇报告，在社会保障领域是全民福利的象征。

福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。

7．国家—单位保障制度
答：到1956年时，国家已经初步建立了以国家（通过中央政府）为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保护制度。

在这种制度安排下，国家直接承担着统一制定各项社会保障政策、直接供款和组织实施有关社会保障事物的责任，城镇企业单位负责缴纳职工的劳动保险费用，农村集体担负着救济“五保户”和优待烈军属等责任，各种单位开始普遍承担着实施有关社会保障政策的任务。

国家和单位在社会保障的确
立与实施过程中日益紧密的结为一体，这就是国家—单位保障制度。

二、复习思考题
1．社会保障发展要受哪些因素的影响？
答：影响社会保障的因素是多种多样的，不同时期、不同发展阶段，影响社会保障的主要因素也有差别。

总的来说，社会保障的发展受以下几方面因素的影响：
（1）经济因素。

它毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素。

因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础，只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余，并使国家、社会或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在。

因此，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。

（2）社会因素。

它是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提的。

因此，社会因素，包括社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响着社会保障制度的建设与发展。

（3）道德伦理因素。

它是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。

道德因素对社会保障实践活动的影响，在最初几乎是起决定作用的，后来虽然随着社会保障制度的确立与发展，其影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生着直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。

（4）政治因素。

它在西方是随着16世纪的宗教改革开始的。

以英国1601年颁布《济贫法》为标志，政府通过法令来帮助教会履行济贫职责，西方国家中政治对社会保障的影响由此开始变得日益重要。

随着民主政治的发展，政治因素对社会保障制度发展的影响更是无
处不在，无时不有。

因此，政治因素是现代社会需要引起特别关注的因素。

（5）历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响。

来自国外的实践经验与教训同样会对一国社会保障政策的选择产生影响。

2．社会保障发展经历了哪些阶段？
答：（1）影响社会保障阶段划分的标志
①一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。

它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。

②一定时期内社会成员对社会保障的需求。

它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。

③政府介入的程度。

它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。

④社会保障实践的出发点与基本目标。

这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志。

⑤一定时期内社会保障实践的具体内容。

它是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志。

（2）以政府介入程度划分社会保障的发展阶段
以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：
①慈善事业时代或前社会保障阶段；
②济贫制度的形成与发展阶段；
③现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。

（3）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展阶段：
①社会救助型发展阶段；
②社会保险型发展阶段；
③社会福利型发展阶段。

3．比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。

答：慈善事业的三大支柱是宗教慈善事业、官办慈善失业和民办慈善事业。

宗教慈善失业是通过宗教团体组织的慈善活动；官办慈善事业可以理解为由官方组织却未制度化的救济活动；社会保障活动事实上还有由民间人士自发举办的各种慈善活动即是民办慈善事业。

（1）宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业三者的相同点
①三者都是社会保障处于慈善事业时代时的具体形式，是慈善事业时代的三大支柱。

②产生的社会背景相同，都是不发达的农牧社会，生产力水平处于非常落后的状态，对统治者而言开拓疆土可能是最重要的事情，尽管需要者众，但能提供帮助者少。

③特色相同，三者都是取决于举办者的意愿和财力，并非为满足社会成员的需要，从而是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。

④历史意义相同，虽然三者的层次很低，却说明了人类社会对社会性保障机制的需要，以及互助和他助的道德基础，并提供了某些可行的解贫济困方式和手段，具有它的历史价值与现实启迪。

（2）宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业三者的不同点
①官方的介入程度不同：三者中只有官办慈善事业是官方直接介入，组织实施的救济活动。

②历史地位不同：宗教慈善事业对社会保障的影响不仅是在为社会保障提供思想渊源方面，而且宗教慈善事业的活动直接为社会保障提供着制度示范作用，到现在在许多国家，宗
教慈善事业都是社会保障事业的重要补充。

③中西方的差异：中国，官办事业源远流长，因为中国历史上一直是皇权至上，宗教在社会的影响一直未能像西方国家那样，势力不大，贫弱社会成员对救灾济贫的需要职能靠官方来满足。

而在西方则盛行的是宗教慈善事业。

4．试评价早期的社会保障。

答：从慈善事业时代发展到济贫制度确立与发展的时代，慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确立亦只不过是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权利性，只能算是社会保障发展进程中的初级阶段。

对这一时代社会保障活动，可以作如下评价：
（1）性质上是居高临下的施舍型。

因为统治者与被统治者的不平等地位，其各种救济活动便很自然地成为统治者对被统治者居高临下的施舍，接受救助者不得不对给予救助者感恩戴德，而提供救助者则可以驱使被救助者，两者处于极不平等的地位。

（2）根本目的是防止被统治者反抗。

政府介入济贫事务的根本目的，既不是为了真正解决社会成员中的贫困现象，也不是真正保障社会成员的生存权利，而是为了防止被统治者在因灾或因不幸事件陷入生存困境时发生与统治者直接对抗的行为。

因此，这一时期的社会保障活动是统治者的“灭火器”，这是与现代社会保障制度有着根本区别的。

（3）保障项目是极端有限型。

这一阶段的社会保障项目在世界各国都是极为有限的，并集中体现在救灾济贫项目上
（4）保障水平是极端低下型。

由于慈善事业与政府的济贫政策事实上并非一种固定的、必行的社会政策，加之受当时财力的局限，其保障水平极端低下。

（5）保障效果是不良型。

由于身份极不平等，加之项目太少、水平太低，这一时期的。