政府采购操作实务曹石林

• 公开招标的数额标准
• 《政府采购法》第二十九 条
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货物与服务的招标程序
• 公开招标
• 发布招标公告 • …略
• 邀请招标： • 采购方式审批 • 发布资格预审公告 • 投标人提交资格证明文件 • 从评审合格投标人中以随
机方式选择三家以上的投 标人 • 发出投标邀请 • …略
采购货物和服务招标投标管理办法》第四十条
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关于投标保证金的规定
• 招标文件可以要求投标人交纳投标保证金 • 数额：不得超过采购项目概算的百分之一 • 形式：可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交
纳 • 投标保证金退返 • 未中标供应商的：在中标通知书发出后五个工作日内退还 • 中标供应商的：在采购合同签订后五个工作日内退还 • 逾期：除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行
评委权力 法律风险
案例分析
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评标程序示意图
资格性(资格) 符合性(响应)
检查
不合格
无效投标
合格 初步评标
澄清
详细评标
1、最低评标价法 2、综合评分法 3、性价比法
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关于评标方法与评标标准
• 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十条： • 最低评标价法
评标 • 采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的项目评标
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政府采购的投诉处理管理
• 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令） • “财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知”
（财库[2007]1号）
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货物与服务招标采购的程序及注意的 主要问题
• 采购信息更正公告内容：《政府采购信息公告管理办法》 第十三条
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政府采购的进口产品管理
• 《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号） ➢ 条件：《政府采购法》第十条 • 鼓励进口类：1《申请表 》+2文件 • 限制进口、其他进口类：1《申请表 》+3《行业主管部门
号令）第三条
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政府采购的方式管理
• 《政府采购法》第二十七条 …因特殊情况需要采用公开 招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区 的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 湖南省2011年公开招标数额标准：货物：50万元；工程： 100万元； 服务：30万元；
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货物与服务的招标采购方式
• 公开招标，是指招标采购 单位依法以招标公告的方 式邀请不特定的供应商参 加投标
• 不特定的供应商 案例分析
• 邀请招标，是指招标采购 单位依法从符合相应资格 条件的供应商中随机邀请 三家以上供应商，并以投 标邀请书的方式，邀请其 参加投标
• 邀请招标的条件：
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联合投标法律间的区别
• 政府采购法
• 采购人根据采购项目的特 殊要求规定投标人特定条 件的，联合体各方中至少 应当有一方符合采购人规 定的特定条件
• 招标投标法
• 联合体各方均应当具备承 担招标项目的相应能力；
• 国家有关规定或者招标文 件对投标人资格条件有规 定的，联合体各方均应当 具备规定的相应资格条件。
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2020/11/20
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两部法律法规与政策体系的构成
• 《政府采购法》第二条 政府采购，是指各级国家机关、 事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和 服务的行为 三要素：主体、资金属性、标的物 案例分析
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招标公告与资格预审公告
• 招标公告(公开招标)
• 《政府采购信息公告管理 办法》第十条
• 《政府采购货物和服务招 标投标管理办法》第十七 条
• 资格预审公告(邀请招标)
• 《政府采购信息公告管理 办法》第十一条
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供应商资格条件确定
• 资格条件确定的目的：选择具有投标资格和相应的履约能 力的投标人
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关于招标文件规定的实质性要求和条件
• 实质性要求和条件的性质：衡量投标是否有效的要求和条 件
• 实质性要求和条件的定义： • 投标须知A： …实质性响应是指无实质性偏离、反对、设
定条件，与招标文件要求的重要/关键条款、条件和规格 相符，没有重大偏差 ----有条件地接受偏差(细微偏差) • 投标须知B： …实质性响应是指无实质性偏离、反对、设 定条件，与招标文件要求的全部/所有条款、条件和规格 相符 ----不接受任何偏差
• 招标失败：《政府采购法》第三十七条
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政府采购的信息管理
• 公告范围：《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19 号令）第八条、第九条
• 公开招标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十 条 案例分析
• 邀请招标资格预审公告内容：《政府采购信息公告管理办 法》第十一条
• 中标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十二条 湘财购[2005]5号 附件5(中成交结果)
准价，其价格分为满分 • 投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100
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综合评分法评标因素、标准的设计
原则 • 符合国家有关法律、法规、规章及规范性文件的规定 • 符合招标投标的基本特性和招标项目本身的特点 • 体现公平、公正的原则，减少人为因素 • 评标时有依据，便于操作 操作 • 能够量化比较的评价内容，应规定指标对应分值，满足得
• 资格条件： ➢ 法定条件：《政府采购法》第二十二条
注： (六)法律、行政法规规定的其他条件 ➢ 特定条件(能力要素) • 业绩 • 财务状况 • 拟投入能力 • 联合体与分包 • 信誉及其他
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关于联合体投标
➢ 《政府采购法》第二十四条、 《政府采购货物和服务招 标投标管理办法》第三十四条
• 《政府采购法》第四条 政府采购工程进行招标投标的， 适用招标投标法
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法律、法规、规章和规范性文件
• 《中华人民共和囯政府采购法》 ➢ 关于信息管理的规定 • 财政部令2004年第19号 ➢ 关于货物服务招标的规定 • 财政部令2004年第18号 ➢ 关于供应商投诉的规定 • 财政部令2004年第20号、财库[2007]1号 ➢ 关于代理机构资质的规定 • 财政部令2010年第61号
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法律、法规、规章和规范性文件
• 《中华人民共和囯招标投标法》 ➢ 关于行政监督的职责分工 • 国办发[2000]34号 ➢ 关于工程建设项目施工招标投标的规定 • 七部委2003年第30号令 ➢ 关于机电产品国际招标投标的规定 • 商务部令2004年第13号、商产发[2007]395号
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法律、法规、规章和规范性文件
➢ 关于评审专家的规定 • 财库[2003]119号 ➢ 关于采购节能产品、环境标志产品的规定 • 财库[2004]185号、财库[2006]90号 ➢ 关于采购进口产品的规定 • 财库[2007]119号、财办库[2008]248号 ➢ 关于价格评审的规定 • 财库[2007]2号
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政府采购的方式
• 《政府采购法》第二十六条 政府采购采用以下方式： • （一）公开招标； • （二）邀请招标； • （三）竞争性谈判； • （四）单一来源采购； • （五）询价； • （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18
• 《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令） • “财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的
通知”（财库[2010]133号 ）
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政府采购的评审专家管理
• 财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库 [2003]119号） 有利害关系：《政府采购评审专家管理办法》第二十六条 案例分析
意见》+ 4《专家论证意见 》 • 《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库
[2008]248号 ） • 在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动
的，视同为拒绝采购进口产品 • 不得对满足需求的国内产品参与采购竞争其加以限制
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政府采购的采购代理机构管理
• 财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财 库[2003]120号）
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实质性要求和条件与法定/约定无效投标
• 实质性要求和条件/无效投标的表述： • 法定无效投标要求和条件(条款) ：法律、法规规定的 • 约定无效投标要求和条件(条款) ：招标文件规定的(如合
同条件、技术要求、对投标文件的要求等) ----注：规范性文件的规定应写进招标文件中
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➢ 要点： •… • 联合体各方之间应当签订共同投标协议 • 联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定
的条件 • 同一项目，不得再以自己名义单独在中投标，也不得组成
新的联合体参加同一项目投标 • 采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，
联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件
• 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18 号令）第四十五条
• 评委会由五人以上单数组成(专家占2/3以上) • 采购数额(预算金额)在300万元以上、技术复杂的项目，
评委会中专家人数应当为五人以上单数 • 招标文件征询过意见的专家，不得参加评标 • 采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的
件进行货币量化 案例分析 • 低于成本 解释说明与提交相关证明
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关于综合评分法的评标标准
• 评标因素： • 主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、
对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等 • 权重 • 货物项目的价格权值为30-60％ • 服务项目的价格权值为10-30％ • 执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素 • 价格得分计算公式 • 即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基
分，反之则不得分或扣分 • 无法量化比较的评价内容，可规定各区间(以优劣等级划
分)的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行评价 (自由裁量) 限制：投标人的资格条件，不得列为评分因素 案例分析
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关于备选方案的规定
• 备选投标方案： • 符合招标文件规定 • 招标文件明确相应的评审标准和处理办法 • 招标文件允许提供的备选投标方案是唱标的内容：《政府
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条 • 综合评分法
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条 • 性价比法
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十三条
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关于最低评标价法
评标价=投标报价+价格调整(统一的价格要素) 统一的价格要素：非实质性要求的技术、合同条件 操作方法：在招标文件中对非实质性要求的技术、合同条
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法律、法规、规章和规范性文件
➢ 湖南省财政厅的有关规定 • 湘财购[2005]5号 • 湘财购[2005]8号、 [2006]17号 • 湘财购[2005]14号 • 湘财购[2007]24号 • 湘财购[2008]5号 • ……
公告 非公开招标方式 代理机构 质疑 评审程序
• 由同一专业的单位组成的 联合体，按照资质等级较 低的单位确定资质等级
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招标文件的十项内容18#-18
投标邀请 投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等） 投标人应当提交的资格、资信证明文件 投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式 招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等 合同主要条款及合同签订方式 交货和提供服务的时间 评标方法、评标标准和废标条款 投标截止时间、开标时间及地点 省级以上财政部门规定的其他事项 ➢ 招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件
关于实质性要求和条件的规定与标明
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• 法定无效投标要求和条件(条款) ：
• 无论招标文件规定与标明与否，不影响其效力
• 约定无效投标要求和条件(条款) ：
➢ 招标文件作出规定、标明
• 文字：拒绝/不接受/无效投标…
• 符号： ＃/★ …
➢ 招标文件不规定、不标明
不能成为评标的依据
➢ 招标文件不规定、不标明，由评委在评标时作出认定