安徽省黄山市歙县土地利用总体规划

安徽省黄山市歙县土地利用总体规划（1996—2010年）第一章总则第一条为合理开发利用土地资源，切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，制定本规划。

第二条本规划以《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》为依据，按照《歙县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》及《黄山市土地利用总体规划》确定的目标和方针，结合本县实际制定。

第三条在本县行政辖区范围内从事土地资源的保护管理和土地开发利用，必须遵照本规划。

城镇和村镇建设规划要与本规划相衔接，各部门和各行业用地规划应当服从本规划。

第四条本规划以1996年土地利用现状变更调查数据为规划基础数据，《黄山市土地利用总体规划》确定的规划指标为控制指标，县统计局1996年国民经济统计资料为土地利用水平分析资料。

第五条本规划以1996年为规划基期年，2000年为近期规划目标年，2010年为远期规划目标年，展望2030年。

第二章土地资源利用现状第六条土地资源概况歙县位于黄山南麓，地跨北纬29°30′25″～30°7′，东经118°15′46″～118°53′50″。

全县土地总面积2118.45平方公里，占全市土地总面积的22%。

总人口507235人，占全市总人口的35%。

其中城镇人口73784人，农村人口433451人，人口密谋每平方公里239人。

全县辖41个乡镇，436个行政村。

歙县地处山区，境内地貌以中低山和丘陵地貌为主，占土地总面积的90.2%，岗台地和河谷盆地仅占9.8%，全县9大土壤种类中以红壤和黄壤面积最大，占土地总面积的75.91%。

第七条土地利用结构与分布全县211845.25公顷土地，农业用地占93.92%，为198970.07公顷。

其中：耕地占8.49%，为17983.84公顷；园地占20.1%，为42559.41公顷；林地占62.4%，为132201.86公顷；牧草地占2.34%，为4971.57公顷；农用水域占0.59%，为1253.39公顷。

建设用地占2.84%，为6015.32公顷。

其中：居民点及工矿占2.56%，为5419.13公顷；交通用地占0.26%，为546.91公顷；水利建设用地占0.02%，为49.28公顷。

未利用地占3.24%，为6859.86公顷。

其中：未利用水域占1.49%，为3154.32公顷；其它未利用地占1.75%，为3705.56公顷。

耕地主要分布在芜屯线、杭徽线两侧及城区周围，园地主要分布在全县低山缓平坡地带，林地重点分布于全县中低山和丘陵陡坡地带。

第八条土地开发利用程度与效益全县土地开发利用率为96.76%，农业用地率为93.92%，土地垦殖率为8.49%，建设用地率为2.84%，森林覆盖率为53.2%，耕地复种指数191%。

按96年现价，每公顷土地国内生产总值6852元。

工农业产值11952元，其中农业产值2620元。

每公顷耕地产粮6274.3公斤，人均自产粮食147.9公斤。

第九条土地利用特点1、林地资源丰富。

歙县为山区县，林地面积大，占土地总面积的62.4%。

人均林地面积0.26公顷，是全市用材林、经济林重点生产基地。

2、名特优产品面积广。

我县是黄山市名特优产品生产基地县，名特优产品十分丰富，用地面积达42559.41公顷，占土地总面积的20.1%。

茶桑果生产居全市第一，“黄山绿牡丹”、“黄山银钩”、“顶谷大方”等名优产品和“三潭枇杷”、“三口柑桔”、“金丝琥珀密枣”等传统产品名扬中外。

3、耕地面积少。

歙县人均耕地面积仅为0.035公顷，远低于全国、全省平均水平，也是黄山市人均耕地最少的区县，仅为全市人均耕地面积的59.3%。

4、旅游用地资源丰富。

歙县是中国历史文化名城，古建筑、古文物和人文景观众多，旅游资源十分丰富。

在具有历史、科学、艺术价值的570余处地面文物中，徽派的石牌坊、大祠堂、古民居最具特色，被誉为“古建三绝”。

其宋代长庆寺塔、新洲古塔、棠樾牌坊群、斗山街古民居、明代许国石坊、古歙三桥以及太白楼、新安碑园等，古朴多姿、风格迥异，深受国内外专家、学者和旅游者的青睐。

第十条土地利用潜力分析全县土地开发利用率较高，但仍有部分未利用地可开发利用，大量用地条件优越的土地资源未得到充分利用，生产潜力很大。

主要挖潜方向为：——低产农用地调整与改造。

我县低产农用地面积较大，低产田占耕地面积72%，低产园占可采园地49.9%，低产林占有林地9.7%，低产水占可养水面82.2%。

按照因地制宜原则，对部分不适宜的农用地进行结构调整，对适宜性好的低产农用地进行低产改造，可提高生产水平30%—40%；——充分开发利用土地资源，提高土地利用率。

803.03公顷耕地后备资源经开发复垦后，可成为优质良田。

6859.86公顷未利用地中，尚有3150.54公顷可以开发利用。

4971.57公顷牧草地，大部分为天然草地，除一部分改良保留外，可供开发为农用地的还有3309公顷；——开展土地整理与改造工作。

现有耕地中，有10819公顷耕地应进行整理改造。

据我县富堨、桂林两地整理经验，通过整理，耕地面积可增加4.8%。

全县10819公顷耕地经整理后，不仅可增加耕地530公顷，还可提高生产水平，增加生产效益；——合理规划，充分利用存量土地。

目前，全县有65.3公顷存量土地，主要分布在徽城镇和其它建制镇所在地。

加大旧城改造力度，提高建制镇土地利用率，就可以减少农用地占用量；——通过拆迁缩并农村居民点，充分利用全县78.4公顷村内空闲地，即可提高居民点用地利用率，还可使退出的部分居民点用地还园、还林。

第十一条土地利用存在的问题1、耕地供需矛盾日益突出。

自1984年到1996年12年时间，全县共减少耕地7363.9公顷，是现状耕地面积的41%。

人均减少0.0145公顷，年均减少613.66公顷。

1996年全县生产粮食75032吨，仅能满足全县粮食消费量的46.2%，其余部分全靠调入解决。

规划期内，徽杭高速公路等重点工程用地和城镇建设用地，将使我县耕地供需矛盾更为突出。

2、生产水平偏低，农业用地效益差。

本县农业用地中，低产田占水田总数的69.4%；低产茶占可采茶园的54.5%，低产桑占可采桑园的31.6%，低产果是可采果园的24.3%。

粮食、油料、茶叶、蚕桑、水果五大主要农产品每公顷年产分别为6274.3公斤、2177.4公斤、288.9公斤、290.2公斤、1821.6公斤。

这五大农产品除部分名优产品外，大部分市场价格低、销路差、经济效益呈下降趋势。

3、农田基础设施薄弱，局部地区水土流失严重。

由于多年来的自然灾害，尤其是96年的“6·30”洪水，冲毁了我县相当一部分农田基础设施，造成沿河部分农田和靠自流灌溉的部分山坞田产量下降或停耕。

局部地区仍在陡坡种粮，造成严重的水土流失。

4、城镇建设用地无规划，随意征占耕地，闲置、荒废土地。

多年来，城镇建设部分建设在公路沿线的优质良田之中，山坡非耕地则占用不多，城镇建设形成以公路为街道的条状畸形发展，镇区建设容积率低，土地闲置率高，土地浪费现象较为严重。

5、村庄建设布局不合理，“空心村”现象普遍。

村庄建设因缺乏规划，盲目外延，村中老房均为多户共有，房多人少，造成“空心村”现象，使村庄人均用地上升，个别乡镇达282.3㎡/人。

第三章规划目标和任务第十二条规划指导思想按照《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》文件精神，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以严格控制非农建设用地、保持耕地总量动态平衡为重点，实现对农地和非农地的用途管制，统筹安排各业用地，优化配置和集约利用土地资源，为保障我县国民经济持续、快速、健康发展服务。

第十三条土地利用目标1、划定基本农田保护区，建立基本农田保护制度。

全县现有17983.84公顷耕地，除930.43公顷一般农田、934.59公顷坡耕地和347公顷建设预留地外，其余15771.82公顷耕地全部划入基本农田保护区，基本农田保护率为87.7%。

2、充分利用土地资源，提高土地利用率。

到规划期末，耕地面积增为18166.84公顷，园地增加到46147.63公顷，未利用地减至4355.52公顷，土地利用率达到97.95%。

3、建立完善的土地用途管制机制，严格控制新增建设用地。

近期2000年新增建设用地总面积控制目标为647.2公顷，占用耕地215公顷。

其中：城乡居民点用地142.3公顷，占用耕地28公顷；独立工矿用地30.9公顷，占用耕地14.8公顷；交通用地470.8公顷，占用耕地169.1公顷；水利设施用地3.1公顷，占用耕地3.1公顷。

远期2010年新增建设用地总面积控制目标为526.9公顷，占用耕地132公顷。

其中：城乡居民点用地306.8公顷，占用耕地53公顷；独立工矿用地78.7公顷，占用耕地35.8公顷；交通用地85公顷，占用耕地21.2公顷；水利用地56.4公顷，占用耕地22公顷。

详见表四《歙县非农业建设用地控制指标表》。

4、强化耕地开垦整治力度，努力实现耕地总量动态平衡有余。

规划近期开发耕地118.3公顷，复垦耕地13.4公顷，土地整理增加耕地83.3公顷，建设占用215公顷，达到耕地总量动态平衡；远期开发148.4公顷，土地整理增加耕地166.6公顷，建设占用132公顷，达到平衡有余，增加耕地183公顷。

耕地总面积达到18166.84公顷，人均耕地由现状的0.035公顷降为近期的0.0349公顷，远期维持在0.0349公顷。

见表二《歙县耕地规划平衡表》。

5、严格控制村镇建设规模，城镇和村庄建设总规模逐步缩小。

城镇人均建设用地由现状的89.0㎡/人逐年下降，近期降至88.3㎡/人，远期降至85.4㎡/人。

总用地规模近期控制在786.6公顷以内，远期控制在960公顷以内。

村庄建设规模和人均用地都逐年减少，近期总规模和人均用地分别减至4011.7公顷和95.7㎡/人；远期降至3825.7公顷和93.9㎡/人。

城镇和村庄总规模逐年下降，由现状的4806公顷降至近期的4798.3公顷，远期降至4785.7公顷。

6、加强农用地低产改造和名特优产品基地建设，提高土地生产效益。

规划期内，结合土地整理，对低产田进行低产改造，结合农业结构调整，对全县低产园、林进行低产改造。

分别建立17000公顷粮食生产基地、30000公顷名优茶生产基地、6000公顷蚕桑生产基地、6000公顷果品生产基地和47700公顷林业生产基地。

通过低产田改造和粮食生产基地建设，粮食单产可提高到每公顷8340公斤，总产可达到9.85万吨；通过低产园改造和园地产品基地建设，将使我县茶桑果等名特优产品产量产值大幅度提高；通过低产林改造和林业基地建设，可提高林业用地经济效益和生态效益。