社会治安综合治理概述

社会治安综合治理概述

一、社会治安综合治理的概念与特点

(一)社会治安综合治理的概念

“社会治安综合治理”是由“社会治安”和“综合治理”两个词组组成的具有中国特色的词汇，为正确理解社会治安综合治理的概念。有必要先了解“治安”及“社会治安”的含义。

1、治安的合义

在我国汉语中，“治”与“安”二字，最初是分开使用的，含义也有所不同，治是相对于乱而言，意思为治理、有秩序；安与危相对，意指安定、安全、安稳。我国历史上最早把“治”与“安”二字连起来使用的，是战国时期的法家代表人物韩非。而最早把“治安”作为治理国家之策进行系统阐述的，是西汉时的贾谊，他在给汉文帝的一篇名为《治安策》（又名《陈政事疏》）的上疏中，作了

这样的诠释：治安，是治理国家、统治民众，管理社会之策，维护治安的目的是使国家政治清明、国家安定和社会稳定，实现天下太平。现代意义上的治安，指的就是社会治安。

2、社会治安的含义

所谓的社会治安，包含社会安定和公共安全两大内容，它是由国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等建立起来的一种稳定安宁的社会秩序。

一个国家社会治安的内容和范围，是由这个国家的性质所决定的，不同性质的国家，或者同一性质的国家在不同历史时期和发展阶段，其社会治安的内容和范围是不同的。一般而言，社会治安通常有三方面含义：一是指社会治安秩序，也即社会治安状况，它是公共秩序好坏和社会安定与否的一种表现形式；二是指社会治安问题，集中表现为影响社会稳定安宁秩序的消极因素及其所造成的危害

后果；三是指社会治安工作。即治理社会治安问题、维护社会治安秩序的行为。

中国的社会治安有其特定的内容和范国，它是由中国刑事法律和治安管理法规所规定的。从狭义上讲，中国社会治安的内容和范围，主要包括刑事犯罪的状况、治安案件状况、公共安全状况和社会秩序状况，从广义上讲，中国的社会治安除上述四个状况外，还包括一项更为重要的内容，即解决社会治安问题的能力，主要包括：政府驾驭治安大局的能力和治理治安的对策，是否能有效地保护公民的生命财产安全，保持良好的治安秩序；维护社会治安的专门队伍是否坚强有力，警察职能的运用和发挥程度，是否能有效地惩治犯罪，解决突出的社会治安问题：人民群众的治安心理状况，以及对维护社会治安的参与程度，是否敢于同违法犯罪行为作斗争，等等。

3、社会治安综合治理的含义

而把“社会治安”与“综合治理”这两个词汇的含义结合起来，并赋子它特定政治内容，正式见于中共中央在1981年5月批转的《五大城市治安座谈纪要》。这个《纪要》指出：要“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面“综合治理”。从中可以看出，中共中央在提出“社会治安综合治理”战略思想时，一开始就是将“社会治安”作为目标来追求的，把“综合治理”作为手段来对待的，目标与手段的结合，合成一个完整的体系一一社会治安综合治理。如果把“社会治安综合治理”作为一个社会科学课题来研究，它的内涵应该是“社会治安”，也就是通过安定社会来巩固国家政权，它的派生才是“综合治理”，即为达到目标所使用的安定社会的具体手段。社会治安综合治理是当代中国的一大创造，其含义是指，在党和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，治理社会治安，打击预防犯罪，加强社会管理，

化解社会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为推进中国特色社会主义现代化建设事业创造良好的社会环境。

（二）社会治安综合治理的特点

社会治安综合治理既是对社会治安问题进行综合防控的战略方针，也是运用多种手段治理社会治安问题的重大任务，从概念的表述来看，它有以下几个显著特点：第一，组织领导的集中性。社会治安综合治理是一项宏大的社会系统工程，涉及社会各个方面、各个层次、各个环节，必须由党和政府实行集中统一领导。只有通过党和政府加强领导和协调，才能有效地把社会各方面的力量统一组织起来，形成全党、全社会齐抓共管的良好局面。

第二，参与主体的广泛性。社会治安综合治理参与主体包括全社会的各种组织、各种力量和各个层次。从组织看，有政党组织、政府组织、经济组织、社会组织和群众组织；从力量看，有国家政权的力量和全体人民群众的力

量；从层次看，上至中央、省（市、自治区），下至街道、乡（镇）、村（居）社区，实行社会治安综合治理，实质就是组织和依靠全社会的力量治理社会治安。

第三，内涵构成的完整性。社会治安综合治理是一项社会系统工程，其内涵大致包括治理社会治安，加强社会管理，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，这五个方面涉及打击、防范、教育、管理、建设、改造六大环节，环环相扣，构成一个完整的体系。

第四，治理手段的综合性。社会治安问题是由社会诸多消极因素产生的“综合症”。解决社会治安问题，必须多种手段综合运用，各种措施衔接配套。从治理手段看，包括政治、经济、行政、法律、文化、教育手段和社会管理工作。由此可见，综合是社会治安综合治理的灵魂。没有综合，就不成为社会治安综合治理。

第五，目标指向的政治性。社会治安综合治理所要达到的目标，具有鲜明的政治性。从根本上来说，对社会治

安实行综合治理，目的就是为了建立良好的社会治安秩序，巩固党的执政地位，维护国家长治久安，促进经济、社会协调发展，保障人民群众安居乐业。

第六，工作任务的长期性。在社会主义初级阶段，仍然存在产生违法犯罪的土壤和诱发违法犯罪的各种因素。在深化改革和扩大对外开放过程中，我国社会治安面临极其严峻的挑战，从刑事犯罪来说，犯罪的主体、犯罪侵犯的客体、犯罪手段、犯罪方式、犯罪形态、犯罪类型，都将比过去更加复杂。至于各种治安案件、治安事件、治安灾害事故，也无疑将会增多，且呈现复杂化。因此，社会治安综合治理不是权宜之计，而是必须长期坚持的战略方针。

二、社会治安综合治理的形成与发展

社会治安综合治理的形成与发展历程，大致可以分为三个阶段。