律师在政府采购中的作用

律师在政府采购中的作用

首先来看国外的情况，成立于1974年的美国联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）目前共有13名工作人员，其中4人是律师，履行政府预算支出和政府采购监督管理职能的联邦会计总署（GAO）目前则雇佣28名律师受理供应商的投诉。

在中国，随着《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等一系列法律及规范性文件的实施，政府采购的法律体系已初步建立，但是，熟悉这些法律，能熟练运用这些法律为政府采购的专业人才非常缺乏，采购行为不规范、采购目标无法全面落实成为亟待解决的问题。而熟悉政府采购业务的律师，无论是对于中国政府采购立法的完善和监督，还是对于政府具体采购行为的完成，都有着非常重要的作用。

具体到某个政府采购部门（以下简称该政府部门）而言，律师可以起到的作用至少有以下几个方面：

为该政府部门涉及的政府采购事项（包括政府集中采购、部门集中采购）提供全面法律咨询服务；

协助该政府部门与其所聘请的有关政府采购代理机构（包括国采中心和招标公司）、外贸代理公司签订相关代理协议及阐明立场、进行相关沟通与交涉；

协助该政府部门和有关政府采购代理机构制订、修改相关采购文件（包括招标文件、竞争性谈判文件、单一来源采购文件等）的商务部分，并就所涉及的相关法律事宜代表该政府部门阐明立场或发表声明；

协助该政府部门审查供应商就政府采购事项所提交应答文件的商务部分，并对供应商有关证明其法律资格、履约能力的证明文件进行专业审核；

协助该政府部门设计、制作或审查、修改与政府采购事项有关的政府采购合同（范本）及其补充合同、备忘录及供应商为履行政府采购合同之目的所作出的有关声明、承诺和保证；

协助该政府部门与中标供应商及该政府部门委托之外贸代理公司进行商务谈判，签订相关政府采购合同及补充合同；

协助该政府部门参与招标项目的开标、评标，协助招标公司审查、评判投标文件的商务部分，厘清相关法律关系；

协助该政府部门与供应商进行竞争性谈判、单一来源采购和询价，并负责与此相关采购合同、备忘录、承诺文件的起草、审查和修改；

必要时代表该政府部门以法律专家的身份参与有关招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价项目的评审工作并独立履行职责；

协助该政府部门做好相关政府采购设备在交货、进口通关、调试、验收阶段的有关证据保全工作；

协助该政府部门监督、检查相关的政府采购合同及其补充合同、备忘录、承诺的实施与履行情况；

代表该政府部门就供应商提出的质疑进行核查或澄清，发生投诉事件时，代表该政府部门依法处理投诉事件并向国家财政主管部门进行报告和申辩；

代表该政府部门就供应商、外贸代理公司在履约阶段提出的异议及违约行为进行磋商、发出律师函；

根据该政府部门要求，就与政府采购事项有关的重大、疑难法律事宜出具专项法律意见书；

协助该政府部门起草、修改与政府采购事项有关的内部控制制度、工作方案；

从上面的内容就可以看出，律师在政府采购中的作用，和作为采购代理机构的招标公司并没有多少交叉，律师可以为政府采购提供全程的法律服务，而即便是在和招标公司交叉的那部分业务中，律师和招标公司的工作出发点和侧重点也有所不同。所以，律师在政府采购中所起的作用是不可替代的。现在，已经有越来越多的政府部门已经意识到这一点并且开始聘用律师参与政府采购项目。