国有资产产权管理(PPT33页)
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行政单位国有资产管理PPT课件
，对本办法的制定依 据和适用范围，行政单位国有资产的 管理任务、管理内容、管理原则和管 理体制等作了规定。
4
第一条：为了规范和加强行政单 位国有资产管理，维护国有资产的安 全和完整，合理配置国有资产，提高 国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能，根据国务院有关规定，制定 本办法。
14
[注] 本条是关于行政单位国有资产管理内 容的规定。
一、资产配置方面 二、资产使用方面 三、资产处置方面 四、资产评估方面 五、资产统计报告、资产清查方面 六、监督检查方面 七、产权纠纷调处工作方面
15
第六条行政单位国有资产管理活动，应 当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的 规定。
一、行政单位国有资产的管理原则 二、资产管理与预算管理脱节是以往 资产管理弱化的重要原因之一 三、如何实现资产管理与预算管理相 结合
17
第七条 行政单位国有资产管理，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占 有、使用的管理体制。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理 体制的规定。 一、行政单位国有资产管理体制 （一）国家统一所有 （二）政府分级监管 （三）单位占有、使用
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[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。
一、行政单位的概念和范围 二、行政单位财务管理的特点 三、与行政单位相关的概念 四、有些事业单位改革后将转为
行政单位 五、适用范围的具体界定
8
第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是 指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家 所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行 政单位的国有（公共）财产。
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第一条：为了规范和加强行政单 位国有资产管理，维护国有资产的安 全和完整，合理配置国有资产，提高 国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能，根据国务院有关规定，制定 本办法。
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[注] 本条是关于行政单位国有资产管理内 容的规定。
一、资产配置方面 二、资产使用方面 三、资产处置方面 四、资产评估方面 五、资产统计报告、资产清查方面 六、监督检查方面 七、产权纠纷调处工作方面
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第六条行政单位国有资产管理活动，应 当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的 规定。
一、行政单位国有资产的管理原则 二、资产管理与预算管理脱节是以往 资产管理弱化的重要原因之一 三、如何实现资产管理与预算管理相 结合
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第七条 行政单位国有资产管理，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占 有、使用的管理体制。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理 体制的规定。 一、行政单位国有资产管理体制 （一）国家统一所有 （二）政府分级监管 （三）单位占有、使用
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[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。
一、行政单位的概念和范围 二、行政单位财务管理的特点 三、与行政单位相关的概念 四、有些事业单位改革后将转为
行政单位 五、适用范围的具体界定
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第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是 指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家 所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行 政单位的国有（公共）财产。
事业单位国有资产管理制度讲解(PPT 29张)
事业单位国有资产管理制度讲解
目录
• 一、行政事业单位国有资产管理的概念
• 1、资产 • ２、国有资产 • ３、行政事业性国有资产的分类 • ４、行政性国有资产的特点 • ５、行政事业单位国有资产 • ６、行政事业单位国有资产管理 • 二、行政事业性国有资产管理的目标 • （一）国有资产产权管理
• • • • • • • • •
６、行政事业单位国有资产管 理
行政事业单位国有管理，指以管理 行政事业性资产为主，同时对行政事业 单位占有的其它类别国有资产进行管理， 以行使出资人权力为主要内容的管理。
二、行政事业性 国有资产管理的目标
行政事业性国有资产管理目标： 安全完整 规范高效 经营性国有资产管理目标： 保值增值
（二）行政事业性国有资 产管理内容
（五）国有资产划转
划转是国有单位之间以无偿形式进 行的产权转移。 1.本系统本部门内，由划转双方提出 申请，说明理由、划转资产情况、双 方意见，由主管批准即可。 2.不属于同系统两个单位之间，经 双方主管单位同意后，由双方主管部 门共同报同级财政（资产）部门审批。
（六）固定资产报废及资产 损失处理
（三）政府采购
1.提出政府采购的计划 2.按照批准计划，完成政府采购业务 3.指导所属单位进行政府采购工作 4.配合纪检审计部门监督政府采购工 作 5.收集报告政府采购信息
（四）国有资产经营业绩考核
1.制定国有资产保值增值考核指标 2.明确国有资产经营管理相关责任 3.分析资产经营状况，提出改进措施 4.核算审计保值增值完成情况 5.落实奖惩责任
（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。 国有资产产权转移，以实物进行投 资，转让股权，破产清算等要进行资 产评估。
目录
• 一、行政事业单位国有资产管理的概念
• 1、资产 • ２、国有资产 • ３、行政事业性国有资产的分类 • ４、行政性国有资产的特点 • ５、行政事业单位国有资产 • ６、行政事业单位国有资产管理 • 二、行政事业性国有资产管理的目标 • （一）国有资产产权管理
• • • • • • • • •
６、行政事业单位国有资产管 理
行政事业单位国有管理，指以管理 行政事业性资产为主，同时对行政事业 单位占有的其它类别国有资产进行管理， 以行使出资人权力为主要内容的管理。
二、行政事业性 国有资产管理的目标
行政事业性国有资产管理目标： 安全完整 规范高效 经营性国有资产管理目标： 保值增值
（二）行政事业性国有资 产管理内容
（五）国有资产划转
划转是国有单位之间以无偿形式进 行的产权转移。 1.本系统本部门内，由划转双方提出 申请，说明理由、划转资产情况、双 方意见，由主管批准即可。 2.不属于同系统两个单位之间，经 双方主管单位同意后，由双方主管部 门共同报同级财政（资产）部门审批。
（六）固定资产报废及资产 损失处理
（三）政府采购
1.提出政府采购的计划 2.按照批准计划，完成政府采购业务 3.指导所属单位进行政府采购工作 4.配合纪检审计部门监督政府采购工 作 5.收集报告政府采购信息
（四）国有资产经营业绩考核
1.制定国有资产保值增值考核指标 2.明确国有资产经营管理相关责任 3.分析资产经营状况，提出改进措施 4.核算审计保值增值完成情况 5.落实奖惩责任
（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。 国有资产产权转移，以实物进行投 资，转让股权，破产清算等要进行资 产评估。
第五章 国有资产产权界定 《国有资产管理》PPT课件
有制对企城业镇财集产体形企成业的进主行要产资权金界来定源，渠主道要所是形对成城的镇资集产体的所所 有权归属进行确认。具体包括：
1.国家资金投入所形成的资产； 2.国家优惠政策形成的资产； 3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产； 4.企业主管部门返投资金所形成的资产。 （二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定 城镇集体所有制企业的国有资产所有权界定根据原国 家处国理有暂资行产办管法理》局和颁《发集的体《企国业有国资有产资产产权产界权定界和定产暂权行纠办纷法》 的有关规定执行。
第五章 国有资产产权界定
第一节 产权界定概述 一、产权界定的概念
产权界定，是指依法划分财产所有权和经营权、使 用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的产范 围及管理权限的一种法律行为。
国有资产产权界定包括三方面的内容： 1.国有资产所有权的界定; 2.与国有资产所有权相关的其他权能的界定； 3界定各个产权主体行使占有权、使用权、收益权 及依法处分权的界限、范围和相互关系。
第五章 国有资产产权界定
三、产权纠纷调处 （一）产权纠纷调处的含义
1.产权纠纷 有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权
归属问题所发生的争议包括不同所有制主体之间因资产 所有权归属而引起的纠纷和国有单位之间在财产最终所 有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权 属不清而引起的纠纷。
2.国有资产产权纠纷调处 国有资产监督管理机构依据我国有关法律法规的
(3)经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 2.清产核资产权界定的一般程序 (1)组织和发动。 (2)清理账目和原始凭证。 (3)进行资产清理和产权界定,编制有关产权界定报表。 (4)对产权界定工作进行总结。 (5)将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、认定和批复。 (6)企业、单位根据批复的报表，调整有关账目。
1.国家资金投入所形成的资产； 2.国家优惠政策形成的资产； 3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产； 4.企业主管部门返投资金所形成的资产。 （二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定 城镇集体所有制企业的国有资产所有权界定根据原国 家处国理有暂资行产办管法理》局和颁《发集的体《企国业有国资有产资产产权产界权定界和定产暂权行纠办纷法》 的有关规定执行。
第五章 国有资产产权界定
第一节 产权界定概述 一、产权界定的概念
产权界定，是指依法划分财产所有权和经营权、使 用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的产范 围及管理权限的一种法律行为。
国有资产产权界定包括三方面的内容： 1.国有资产所有权的界定; 2.与国有资产所有权相关的其他权能的界定； 3界定各个产权主体行使占有权、使用权、收益权 及依法处分权的界限、范围和相互关系。
第五章 国有资产产权界定
三、产权纠纷调处 （一）产权纠纷调处的含义
1.产权纠纷 有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权
归属问题所发生的争议包括不同所有制主体之间因资产 所有权归属而引起的纠纷和国有单位之间在财产最终所 有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权 属不清而引起的纠纷。
2.国有资产产权纠纷调处 国有资产监督管理机构依据我国有关法律法规的
(3)经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 2.清产核资产权界定的一般程序 (1)组织和发动。 (2)清理账目和原始凭证。 (3)进行资产清理和产权界定,编制有关产权界定报表。 (4)对产权界定工作进行总结。 (5)将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、认定和批复。 (6)企业、单位根据批复的报表，调整有关账目。
第六章 国有资产产权登记 《国有资产管理》PPT课件
工商登记的内容主要包括企业、经营单位的名称、住所、 法定代表人、经济性质、经营范围、从业人员、注册资金 等基本情况。
产权登记除登记上述一般事项之外,还要登记资产总额、 国有资产总额、国有资本金等反映国有资产占用量及其变 动情况的事项,因此企业产权登记的内容多于工商登记的内 容。
第六章 国有资产产权登记
第六章 国有资产产权登记
三、产权登记的程序
（一）申请受理 （二）填报审查 （三）审核认定
（四）核发证书
第六章 国有资产产权登记
四、产权登记分析报告
（一）产权登记分析报 告的编制要求
• 1.坚持统一领导、逐级 编报、逐级审查的原则
• 2.满足客观性、及时性、 完整性和准确性的要求
（二）产权登记分析报 告的内容
第六章 国有资产产权登记
二、产权登记的意义
（一）加强国有资产监督管理的重要手段 （二）建立现代企业制度的必要前提 （三）促进企业加强管理的重要措施 （四）国有资产基础管理的重要内容 （五）企业重大事项审批的必备文件
第六章 国有资产产权登记
三、产权登记与工商登记的关系 （一）产权登记于工商登记的区别
一、企业产权登记的对象
国家独资企业、国家独资公司、国家控股企业和 国家参股企业，以及其他形式占有国有资产的企业。
二、企业产权登记的具体规定
（一）国家出资企业 只要取得法人资格，就要申办产权登记。
（二）国家授权投资机构 按照《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》
中的规定进行产权登记。
第六章 国有资产产权登记
第六章 国有资产产权登记
（二）产权登记与工商登记的联系 1.登记功能上的联系 国有资产产权登记为国家出资企业、单位的工商登记提
供了有法律保障的资信证明，有利于提高工商登记的准确 性和工作效率；工商登记确认企业从事经营活动合法地位 的法律行为,它有利于维护正常的经济秩序，保护国家和 企业的财产权益。
产权登记除登记上述一般事项之外,还要登记资产总额、 国有资产总额、国有资本金等反映国有资产占用量及其变 动情况的事项,因此企业产权登记的内容多于工商登记的内 容。
第六章 国有资产产权登记
第六章 国有资产产权登记
三、产权登记的程序
（一）申请受理 （二）填报审查 （三）审核认定
（四）核发证书
第六章 国有资产产权登记
四、产权登记分析报告
（一）产权登记分析报 告的编制要求
• 1.坚持统一领导、逐级 编报、逐级审查的原则
• 2.满足客观性、及时性、 完整性和准确性的要求
（二）产权登记分析报 告的内容
第六章 国有资产产权登记
二、产权登记的意义
（一）加强国有资产监督管理的重要手段 （二）建立现代企业制度的必要前提 （三）促进企业加强管理的重要措施 （四）国有资产基础管理的重要内容 （五）企业重大事项审批的必备文件
第六章 国有资产产权登记
三、产权登记与工商登记的关系 （一）产权登记于工商登记的区别
一、企业产权登记的对象
国家独资企业、国家独资公司、国家控股企业和 国家参股企业，以及其他形式占有国有资产的企业。
二、企业产权登记的具体规定
（一）国家出资企业 只要取得法人资格，就要申办产权登记。
（二）国家授权投资机构 按照《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》
中的规定进行产权登记。
第六章 国有资产产权登记
第六章 国有资产产权登记
（二）产权登记与工商登记的联系 1.登记功能上的联系 国有资产产权登记为国家出资企业、单位的工商登记提
供了有法律保障的资信证明，有利于提高工商登记的准确 性和工作效率；工商登记确认企业从事经营活动合法地位 的法律行为,它有利于维护正常的经济秩序，保护国家和 企业的财产权益。
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第一章国有资产管理概述ppt课件
案例导入
抗美援朝时，著名豫剧表演艺术家常香玉 向中国人民志愿军捐赠了一架飞机。 1991年中国长江流域特大洪水，港澳台同 胞倾囊相助，捐助了大量的现金和物资。 2008年5月12日，汶川大地震，港澳特区同 胞、台湾同胞及时捐赠了大量货币物资。 近日，福建某海关查扣一批走私物资。 。。。。。。
三、国有资产管理的概念及特征
（一）概念 国有资产管理是指在市场经济中 , 国家以产权为 基础 , 以提高国有资产营运的经济效益和社会效 益为目标 , 以资产的占有者和使用者为对象展开 的管理活动。 （二）特征 １、以产权所有为基础 ２、管理目标的二元性 ３、管理范国的全面性 ４、对国有资产的管理以价值形态为主 ５、分工管理将向专职化管理转化
2、国有资产的一般性概念
广义的国有资产 ： (1)国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的 经营性资产； (2)国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产； (3)国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等资 源性资产； (4)接受馈赠、无主财产等依据法律认定形成的财 产。
狭义国有资产：就是指的经营性国有资产， 指国家作为出资者在企业中依法拥有的资 本及其权益。包括三部分:(1)国家作为出 资者在企业依法拥有的资本及其权益；(2) 行政事业单位占有、适用的非经营性资产 转为的经营性资产；(3)国有资源性资产中 投入生产经营过程的部分。 国有资产的概念是经济学中的“资本”概 念,即会计学中的“所有者权益”,而非 “资产”。
（二）国有资产的概念 1、国有资产概念综述 2、国有资产的一般性概念
1、国有资产概念综述
根据我国宪法中规定：中华人民共和国境 内的“土地、矿藏、森林、水流、山岭、 草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国 家所有。” 国有资产是指国家以各种形式投资以及其 收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取 得或者依据法律认定的各种类型的财产或 者财产权力。
国资委产权转让管理课件.
建立企业国有产权进场交易制度 《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、 财政部令）
1、依法合规，市场机制 2、推动流转、防止流失、优化配置、提升价值 3、转变监管方式 4、信息公开，阳光操作 5、注重工作程序 6、维护相关各方的合法权益
国务院国有资产监督管理委员会
国有产权进场交易制度
1、市场经济条件下的政策选择
国务院国有资产监督管理委员会
公告内容
一、基本情况 1、转让方、转让标的名称等一般情况 2、转让标的企业前10名出资人名称、出资比例 3、转让标的企业最近1期年度审计报告和最近1 期财务报表中的主要财务指标数据 4、资产评估备案或核准情况 5、转让行为内部决策及批准情况
国务院国有资产监督管理委员会
公告内容
国务院国有资产监督管理委员会
主要法规制度
1、企业国有产权转让管理暂行办法（国资委、财政部令第3 号 2003年） 2、关于企业国有产权转让有关问题的通知（国资发产权 [2004]268号） 3、企业国有产权向管理层转让暂行规定（国资发产权 [2005]78号） 4、关于企业国有产权转让有关事项的通知（国资发产权 [2006]306号） 5、关于建立中央企业国有产权转让信息联合发布制度有关 事项的通知（国资发产权[2008]32号） 6、企业国有产权交易操作规则（国资发产权[2009]120号） 7、关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知（国资 发产权[2010]11号）
国务院国有资产监督管理委员会
主要工作环节
一、转让方案论证审批工作
转让方： ●制定《转让方案》 ●内部审议 ●相关内容的协调 转让行为批准方： ●建立内部管理制度 ●转让行为的审查批准
国务院国有资产监督管理委员会
主要工作环节
1、依法合规，市场机制 2、推动流转、防止流失、优化配置、提升价值 3、转变监管方式 4、信息公开，阳光操作 5、注重工作程序 6、维护相关各方的合法权益
国务院国有资产监督管理委员会
国有产权进场交易制度
1、市场经济条件下的政策选择
国务院国有资产监督管理委员会
公告内容
一、基本情况 1、转让方、转让标的名称等一般情况 2、转让标的企业前10名出资人名称、出资比例 3、转让标的企业最近1期年度审计报告和最近1 期财务报表中的主要财务指标数据 4、资产评估备案或核准情况 5、转让行为内部决策及批准情况
国务院国有资产监督管理委员会
公告内容
国务院国有资产监督管理委员会
主要法规制度
1、企业国有产权转让管理暂行办法（国资委、财政部令第3 号 2003年） 2、关于企业国有产权转让有关问题的通知（国资发产权 [2004]268号） 3、企业国有产权向管理层转让暂行规定（国资发产权 [2005]78号） 4、关于企业国有产权转让有关事项的通知（国资发产权 [2006]306号） 5、关于建立中央企业国有产权转让信息联合发布制度有关 事项的通知（国资发产权[2008]32号） 6、企业国有产权交易操作规则（国资发产权[2009]120号） 7、关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知（国资 发产权[2010]11号）
国务院国有资产监督管理委员会
主要工作环节
一、转让方案论证审批工作
转让方： ●制定《转让方案》 ●内部审议 ●相关内容的协调 转让行为批准方： ●建立内部管理制度 ●转让行为的审查批准
国务院国有资产监督管理委员会
主要工作环节
第三章_国有资产产权管理_图文
①申请受理 ②填报审查 ③审核认定 ④核发证书
24
二、国有资产产权登记 与工商登记的关系
（一）国有资产产权登记与工商登记的区别
（二）国有资产产权登记与工商登记的联系
1、登记的目的和任务不同。 2、登记对象和范围不同。 3、登记的内容不同 4、登记表、证的作用不同
1、登记功能上的联系 2、登记对象的联系 3、登记类型的联系 4、登记顺序的联系
12
一、国有资产产权界定的涵义
国有资产产权界定包含两方面内容： ① 国有资产所有权的界定 ②与国有资产所有权相关的、由国有资产
所有权权能分离而伴生的其他产权的界定， 即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体 行使资产占有、使用、收益及处分权的界定 。
13
二、国有资产产权界定的意义 • 建立社会主义市场经济体制的需要 • 维护国有资产所有者权益的重要保障 • 有利于调动资产经营者的积极性
：
纠纷
国有单位
双方当事人协商解决
国有单位
其 它
非国有单位
企 业
国有单位提 出调解意见
同级财政或国资 部门调解或裁决
上级国资部 门复议决定
经国资部门同意 与对方当事人协商解决
司法程序
19
第三节 国有资产产权登记
一、国有产权登记的含义与意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 二、国有资产产权登记的程序
①财产的所有权 ④财产的收益权 ②财产的占有权 ⑤财产的处置权 ③财产的使用权
（四）、经济学产权与法律意义 上产权
• 法律意义的产权（法权）
着重从法的角度对财产做出归属的判断 和界定
• 经济学中的产权
分析人们之间应该具有的某种财产关系 ，从而揭示人们在财产关系上的规律性 与经济运行的内在联系
24
二、国有资产产权登记 与工商登记的关系
（一）国有资产产权登记与工商登记的区别
（二）国有资产产权登记与工商登记的联系
1、登记的目的和任务不同。 2、登记对象和范围不同。 3、登记的内容不同 4、登记表、证的作用不同
1、登记功能上的联系 2、登记对象的联系 3、登记类型的联系 4、登记顺序的联系
12
一、国有资产产权界定的涵义
国有资产产权界定包含两方面内容： ① 国有资产所有权的界定 ②与国有资产所有权相关的、由国有资产
所有权权能分离而伴生的其他产权的界定， 即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体 行使资产占有、使用、收益及处分权的界定 。
13
二、国有资产产权界定的意义 • 建立社会主义市场经济体制的需要 • 维护国有资产所有者权益的重要保障 • 有利于调动资产经营者的积极性
：
纠纷
国有单位
双方当事人协商解决
国有单位
其 它
非国有单位
企 业
国有单位提 出调解意见
同级财政或国资 部门调解或裁决
上级国资部 门复议决定
经国资部门同意 与对方当事人协商解决
司法程序
19
第三节 国有资产产权登记
一、国有产权登记的含义与意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 二、国有资产产权登记的程序
①财产的所有权 ④财产的收益权 ②财产的占有权 ⑤财产的处置权 ③财产的使用权
（四）、经济学产权与法律意义 上产权
• 法律意义的产权（法权）
着重从法的角度对财产做出归属的判断 和界定
• 经济学中的产权
分析人们之间应该具有的某种财产关系 ，从而揭示人们在财产关系上的规律性 与经济运行的内在联系
国有资产管理法PPT课件
1、国有企业中的国有产权界定
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
第4章 国有资产管理基础 《国有资产》PPT课件
4、其他应当进行清产核资的情形。
对发生上述问题的企业，各级国有资产监督管理机构 有权要求该企业进行清产核资。
（二）当出现以下情况需要清产核资时，可由企业提 出申请，报同级国有资产监督管理机构批准：
1、企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉 及资产或产权结构重大变动情况的；
2、企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发 生重要变化情况的；
国有资产产权界定应当遵循的原则
1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权力的原 则。
2、谁投资，谁拥有产权的原则。 3、保障经营者合法权益的原则。 4、兼顾国家、企业和个人的原则。 5、以事实为依据，以法律规范为标准的原则。
国有资产所有权界定的标准 1、理论标准 2、法律标准 3、政策标准 4、事实标准
（二）进行清产核资的企业
1、应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的 矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
2、清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申 报，不得瞒报虚报。企业清产核资申报处理的各项资产损失，应当提供具有法律效力的证明材料 。
一、产权理论概述
产权
指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）享有所 有、使用、处分并获取相应收益的权利。
产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能 的总和。产权实质上是经济所有制关系的法律表现形 式。
产权与所有权--产权源自所有权并以所有权为核心，但 产权并不等同于所有权
两者差异：
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
3、应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定 资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
对发生上述问题的企业，各级国有资产监督管理机构 有权要求该企业进行清产核资。
（二）当出现以下情况需要清产核资时，可由企业提 出申请，报同级国有资产监督管理机构批准：
1、企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉 及资产或产权结构重大变动情况的；
2、企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发 生重要变化情况的；
国有资产产权界定应当遵循的原则
1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权力的原 则。
2、谁投资，谁拥有产权的原则。 3、保障经营者合法权益的原则。 4、兼顾国家、企业和个人的原则。 5、以事实为依据，以法律规范为标准的原则。
国有资产所有权界定的标准 1、理论标准 2、法律标准 3、政策标准 4、事实标准
（二）进行清产核资的企业
1、应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的 矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
2、清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申 报，不得瞒报虚报。企业清产核资申报处理的各项资产损失，应当提供具有法律效力的证明材料 。
一、产权理论概述
产权
指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）享有所 有、使用、处分并获取相应收益的权利。
产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能 的总和。产权实质上是经济所有制关系的法律表现形 式。
产权与所有权--产权源自所有权并以所有权为核心，但 产权并不等同于所有权
两者差异：
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
3、应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定 资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
国有资产管理全套课件
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
(二)非经营性国有资产
指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项 国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
复习思考题
1.国有资产管理有哪些具体环节？ 2.国有资产管理要素是什么？ 3.国有资产常见的分类有哪些？ 4.国有资产管理与一般资产管理有何异同？ 5.发达国家与发展中国家国有资产管理有何异同？
第四节 国外国有资产管理 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益
（二）发展中国家国有资产的管理
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主 要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化， 为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形 成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域 发挥着重要作用。（2）政府对国有企业中控制程度高，市场 化程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益，以及 对经济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民 经济和社会发展中的承担执行政府政策，为宏观经济管理服务 的责任。
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
(二)非经营性国有资产
指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项 国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
复习思考题
1.国有资产管理有哪些具体环节？ 2.国有资产管理要素是什么？ 3.国有资产常见的分类有哪些？ 4.国有资产管理与一般资产管理有何异同？ 5.发达国家与发展中国家国有资产管理有何异同？
第四节 国外国有资产管理 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益
（二）发展中国家国有资产的管理
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主 要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化， 为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形 成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域 发挥着重要作用。（2）政府对国有企业中控制程度高，市场 化程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益，以及 对经济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民 经济和社会发展中的承担执行政府政策，为宏观经济管理服务 的责任。
国有资产管理 PPT课件
（二）行业的性质：
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
13
第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
20
第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
13
第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
20
第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
第十三章 资源性国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
第十三章 资源性国有资产管理
（四）保护管理 1.采矿许可证管理 2.采矿范围管理 3.采矿施工管理 4.矿产资源监督管理
五、国有草原资源管理 （一）管理体制
所有权与使用权适当分离的管理体制 1.草原的所有权和使用权受国家法律保护。 2.实行草原所有权和使用权登记制度。 3.人民政府的农牧业主管部门负责草原资源的管理工作。
3.国家建设项目用地，由用地单位支付土地补偿 费和安置补助费。
第十三章 资源性国有资产管理
三、国有森林资源管理 （一）国有森林资源开发
立用要材求林：、合经理济采林伐，，建节立约国用家材森，林营公造园防护林，建 制宜原、则义：务计造划林管和理开、发限保额护采并伐重、防火防虫、因地 （二）国有森林资源管理
第十三章 资源性国有资产管理
三、资源性国有资产的特点 （一）天然性 （二）有用性 （三）有限性 （四）国家垄断性 四、加强资源性国有资产管理的意义 （一）有利于维护国家主权 （二）有利于促进市场经济发展 （三）有利于资源有效配置 （四）有利于经济可持续发展 （五）有利于生态与环境保护
第十三章 资源性国有资产管理
1.国家设立专职机构（林业部门）对国有森林资 源进行统一管理。
2.国家设立林业执法机构维护林区治安,打击破 坏森林资源的犯罪分子,保护森林资源。
3.实行多种经营体制。
第十三章 资源性国有资产管理
四、国有矿产资源管理 （一）管理机构
各级政府的地质矿产主管部门 （二）基本管理制度
1.矿产资源勘查统一登记制度 2.地质资料统一管理制度 3.采矿登记审批制度 （三）开发管理 1.计划管理 2.综合勘查、开采、利用管理 3.实行国营开采为主，集体和个人开采为辅 4.有偿开采管理
第十三章 资源性国有资产管理
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.10. 1220.10.1220: 14:0620:14:06October 12, 2020
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月12日下午8时14分 20.10.1220.10. 12
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月12日星期 一下午8时14分 6秒20: 14:0620.10.12
思考比较： 财产和产权。 所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：产权和所有权。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
（二）国有资产产权登记的内容 1、开办产权登记 2、变动产权登记 3、注销产权登记 4、产权登记年度检查
国有资产产权管理
第一节 产权管理概述 第二节 国有资产产权界定 第三节 国有资产产权登记
第一节：产权管理概述
一、产权的基本内涵和相关概念 二、国有资产产权管理
一、产权的基本内涵和相关概念
（一）产权及其构成要素。
所谓产权，就是指一定经济主体依法对特定 经济客体（资产）所有、使用、处分并获取 相应收益的权利。具体而言，产权是财产所 有权以及与财产所有权有关的各项权能的总 和。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所有 的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同对 集体所有或者国家所有由集体使用的土地、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从事承 包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
同级财政或国资 部门调解或裁决
上级国资部 门复议决定
经国资部门同意 与对方当事人协商解决
司法程序
第三节 国有资产产权登记
一、国有资产产权登记的含义和意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 三、国有资产产权登记的程序
一、国有资产产权登记的含义和意义
（一）国有资产产权登记的含义 国有资产产权登记，是指国有资产监
2、产权转让的意义
产权转让是商品经济发展的客观要求，也是增 强国有企业活力的必由之路，在当前，推进产 权转让具有特别重要的现实意义。
（1）产权转让有利于产业结构和企业组织结 构的调整与优化
（2）产权转让有利于各级政府改变传统的管 理方式，冲破条块分割，实现政企分开
（3）有利于加快非国有经济的发展速度，优 化所有制结构
一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10. 1220.10.1220: 1420:14:0620:14:06Oc t-20
牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月12日 星期一8时14分 6秒Monday, October 12, 2020
创新突破稳定品质，落实管理提高效 率。20. 10.122020年10月12日 星期一 8时14分6秒20.10.12
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年10月下 午8时14分20.10.1220: 14October 12, 2020
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月12日星期 一8时14分6秒20:14:0612 October 2020
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。下 午8时14分6秒 下午8时 14分20:14:0620.10.12
二、国有资产产权管理
（一）国有资产产权的概念 国有资产产权是公共产权的一种制度
安排 国有资产产权是指属于国家的财产所
有权以及与国家财产所有权有关的各 项权能的总和。
（二）我国法律规定的与国有财产所有权相关 的产权：
1、经营权：国有企业对国有财产的经营权。
2、使用权：法律允许全民和集体单位使用国 有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水 面等，并取得收益的权利。
业和行政事业单位
所有企事业单位
登记的内容
资产总额、实有资金、 企事业单位的性质、
国资总额、国有资本 基本情况、资金和规
金等
模等
表、证作用
占有、使用国有资产 取得法人资格的凭证 的依据
（二）国有资产产权登记的意义
1、国有资产产权登记是加强国有资产 监督管理的重要手段。
2、国有资产产权登记是建立现代企业 制度的必要前提。
督管理机构等部门代表国家对占有国 有资产的企业和行政事业单位的国有 资产产权状况进行登记，依法确认产 权归属关系的行为。
国有资产产权登记与工商登记的关系
项目
内容
目的和任务
国有资产产权登记
工商登记
承担责任和义务
确立法人地位
维护所有者合法权益 保障企业合法权益
对象和范围
占有、使用国资的企 从事生产经营活动的
谢谢大家！
一、产权界定的含义和意义
（一）产权界定的含义
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所 有权和经营权、使用权等产权归属，明确 各类产权主体行使权力的财产范围及管理 权限的一种法律行为。
产权界定主要包括财产所有权及与财产所 有权相关的其他所有权的界定。国有资产 产权界定是对应于国家所有的资产进行所 有权确认，即界定属于国家所有的资产范 围。
确加以界定并能有效行使和实现的产 权所发挥的稳定功能。
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
三、国有资产产权登记的程序
国有资产产权登记的程序是指办理登记的 各个步骤及由管理关系所决定的工作关系。
（1）申请受理 （2）填报审查 （3）审核认定 （4）核发证书
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20. 10.1220.10.12Monday , October 12, 2020
所有者
所有者和经营 者之间
所有者和所有者之间 所有者内部监督管理
主体
所有者和使用 者之间
经营者和经 营者之间
使用者和使用者 之间
经营者
经营者、明确性 2、独立性 3、转让性 4、收益性 5、责任性 6、法律性
（四）产权的基本功能。
产权功能是指明晰产权的功能，即明
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
（4）产权转让有利于市场体系的发育和完善
3、产权转让的具体形式
（1）国有资产产权有偿转让
企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管
（2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
（二）国有资产产权界定的方法
国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。
国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
非国有单位
企 业
双方当事人协商解决
国有单位提出调解意见
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。20:14:0620:14:0620:1410/12/ 2020 8:14:06 PM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 10.1220:14:0620:14Oc t-2012- Oct-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。20: 14:0620:14:0620:14M onday, October 12, 2020
（二）国有资产产权界定的意义