文书与档案管理基础 第三版

法定公文
议案 适用于各级人民政府按照法律程序
向同级人民代表大会或人民代表大 会常务委员会提请审议事项。
法定公文
议案 适用于各级人民政府按照法律程序
向同级人民代表大会或人民代表大 会常务委员会提请审议事项。
议案基本上是一种法律文件，一般都有较为固定的格式，使 用范围较窄。 人民政府、人大主席团、常委会、各专门委员会、中央军委、 法院、检察院、以及一个人大代表团或人大代表有权提出议 案。 议案分法律案、预算案、质询案及有关国家、地方重大事项 的议案。凡是人大职权范围内的事项皆可提出议案。
的书面形式，是执政者用来使社会按照自己的意向 发展的一种政治性的书面文体。
公文具有很强的政策性。凡是党和国家的方针、 政策、法律、法令，都要通过公文的形式去宣传和 贯彻。
公文的特点
②制发者的法定性； “法定的制发者”，是指依法成立并能以自己的名义行 使法定权利和承担义务的组织或其法人代表。
如：党政机关、团体、企事业单位。 以机关领导者名义签署的公文，并不代表领导者个 人，而是代表了法定机关。 公文的作者是法定的，阅读对象也是法定的。
②协议性会议纪要， ③研讨性会议纪要
事务性公文 计划
计划是对未来一个时期内工作、学习、生产提出预想的目标， 并制定出实现这个目标的具体步骤、方法和措施的局面材料。
分类： 按性质分：综合计划、专题计划 按内容分：生产计划、工作计划、学习计划、学习计划 按范围分：个人计划、单位计划、地区计划 按时间分：远景规划、年度计划、季度计划、月计划
规范的公文体式，保证了公文的准确、完整、 统一、有效，以及公文正常运转并发挥其 效用。
公文的特点
⑤语言的准确性 公文语言，其最鲜明的特征是准确、简明、朴实、规范。
公文的种类
按性质、作用划分：法定行政公文、事务性公文、规范性公文 法定行政公文
是指中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公 文处理工作条例》中规定的15种公文，在机关、社会团体、 企事业单位中普遍使用的规范性的公文。 15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意 见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
法定公文
命令（令）
命令（令）是国家领导机关颁发 的一种具有强制执行性质的领导 性、指挥性文书。 适用于公布行政法规和规章、宣 布施行重大强制性行政措施、批 准授予和晋升衔级、嘉奖有关单 位及人员。
法定公文 命令（令）
使用命令（令）的注意事项： ①受文机关必须无条件地贯彻执行； ②命令的作者有严格的限定范围； ③令与命令在意义上并无区别，只是 出于语体而有所不同。
公文的写作过程 ②调查研究，获取材料
怎样获得材料？
第一，调查采访，深入基层去了解情况。 第二，学习文件，学习理论，从书籍报刊 和有关文件资料中获取写作材料。
公文的写作过程 ③总体构思，拟写提纲
拟写提纲是确立主题、整理思路的过程。
公文的写作过程
④起草初稿，认真修改
撰写公文的原则要求：
①观点正确鲜明，符合政策法令； ②坚持实事求是，不唯上，不唯书，只唯实。 ③ 撰写公文还必须做到“严、准、精、快”四个字 “严”，就是保持政治上的严肃性和政策上的严密性。 “准”，就是内容准确清楚，文字、体式规范； “精”，就是文字精练，言简意明，逻辑严密，条理清楚； “快”，就是讲速度，所有公文都是有时间性的，超过一 定的时限，公文就失去了效用。
③④公写布作的要方求法不不同同；更 公 报 通 媒 公 采 讲多 告 主 体 用 究告 报的 主 要 公 分 逻主 、是 要 通 布 条 辑要 通宣 通 过 。 式 严通 告示 过 新 写 密过 要性 新 闻 法 、张 求、 闻 媒 。 语贴 写告 媒 体 公 言、 得知体、告规一 通性、文要范定俗事张件求、范、项贴传写措围简。公递得辞内洁布公精文的，，布练雅新多公，，，闻
请示的特点：
①内容简明，一文一事； ②事前请示； ③上级必须给予批示或答复； ④逐级行文，主送单位单一。
法定公文 批复
适用于答复下级机关请示事项。
法定公文 批复
适用于答复下级机关请示事项。
批复的特点： ①内容简明，一文一事； ②针对性强，批复必须明确答复请示事项； ③逐级行文，主送单位只能是请示单位，忌多头主送； ④执行效力强，批复内容下级必须贯彻执行。
法定公文
通报 适用于表彰先进、批评错误、传达
重要精神或者告知重要情况。
类型：①表扬性通报，②批评性通 报，③情况通报。
法定公文 报告
适用 于向上级机关汇报工作、反映 情况、回复上级机关的询问。
法定公文 报告
分类： 从内容上分专题性报告和综合性报告， 从作用分，汇报性报告、情况汇报和建议性报告。
法定公文 公报、公告、通告
相同点 受文对象广泛，也不确定，是公开性、昭示性的文件。
公告适用于国内外，范围最宽。 ①使用的范围不同；公报适用于党内外（和一些专业领域）
不同点 ②作用不同；
通告则 一是 般“ 公在 布一 需定 要范 遵围守内或”周使知用的，事范项围，最窄 带有一定行政约束力；而公报和公告
规范性公文
包括行政法规，即国务院办公厅制发的《行政法规制定程 序暂行条例》中所列的条例、规定、办法、细则4种，以 及机关、团体、企事业单位制定的规章制度，即章程、守 则、规则、制度。
法定公文
决议
适用于会议讨论通过的重大决策 事项。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 法定公文
决定
适用于对重要事项作出决策和部 署、奖惩有关单位和人员，变更 或者撤销下级机关不适当的决定 事项。
法定公文 函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。
函属于典型的平行文。凡是向同级或无隶属关系的机关单 位行文，不管是请求性、答复性还是询恰性的，一般都应 该使用“函”。
法定公文 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。
未经会议讨论和座谈的问题不能写入纪要。 类型：①决议性会议纪要，
公文的特点
③内容的权威性、时效性 公文传达法定机关的指挥意志和领导意图，在法定 机关职权范围内，对人们的思想、行为、工作等加 以规范，具有法定的权威和效力，在实际工作中必 须执行，做到令行禁止。 公文具有一定的时效性。每一份公文都有它的特定 时效。
公文的特点
④体式的规范性 为了维护公文的严肃性和权威性，国家规定了统一 的公文体式。
一般采用一段式写法。
法定公文
意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
法定公文
通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发 正文。
法定公文 通知
通知的用途 ①用于转批或转发文件； ②用于发布行政规章； ③用于办理、执行或告知等事项； ④用于任免或聘用干部
使用通知防止的倾向： ①滥发通知； ②层层转发同一文件
法定公文 决议与决定
都是领导机关对于某些重大行动、重要问题作出安排、规 相同点 范和决策时使用的领导性、规定性文件，属于下行文。决
定和决议一经行文下达，下级机关必须贯彻执行。
①内容不同
②形成程序不同 不同点
③效力不同
④行文主体不同
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公文的名称
我国最早的公文叫“书契”，“公文”一词最早的 出现，见于陈寿的《三国志》。公文的名称，历朝 历代有许多变化，有典册、典籍、文书、文簿、文 案、案牍等。
公文的特点
①宗旨的政治性、政策性。 ②制发者的法定性； ③内容的权威性、时效性 ④体式的规范性； ⑤语言的准确性。
公文的特点
①宗旨的政治性、政策性。 公文具有鲜明的政治性。它是执政者意志法制化
公文的写作过程 ④起草初稿，认真修改
认真修改，精益求精，是每一位撰写者义不容辞的责任。 公文草稿的修改要求： ①从内容入手，检查观点是否正确，政策界限是否明确， 措施办法是否切实可行； ②进行语言文字的加工锤炼； ③审查文稿格式。
公文的概念
党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特 定效力和规范体式的文书，是传达党和国家方针、 政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题、报告、通报和交流情况等的重要 工具。
公文的写作过程
①领会意图，明确目的； ②调查研究，获取材料； ③总体构思，拟写提纲； ④起草初稿，认真修改。
公文的写作过程
①领会意图，明确目的
领导意图：就是领导者制定政策、部署工作、 处理问题的基本指导思想。
撰写公文，首先要弄清楚领导意图的实质，弄清起草公文 的性质、行文目的和任务、范围。
文秘人员在接受了拟写公文的任务后，要和领导共同讨论研 究，将领导意图与国家的方针政策、法律法令，下级单位的 实际工作情况结合起来，加以分析、研究，融会贯通，使公 文准确完整地表达出领导意图。
事务性公文 总结
总结是对前段工作、学习、生产进行回顾，从中找出经验和 教训而形成的一种文字材料。
种类 综合性总结 专题性总结
（具有全局性、整体性特点） （具有典型性、指导性特点）