抓重点项目主要做法和经验

近年来广东推进重点项目建设的主要做法

近年来，广东省委省政府将重点项目建设作为全省扩内需、保增长、惠民生的重要举措，统一部署、加强领导，落实责任、强化服务，全力推进省重点项目建设工作取得显著成效。2009年省重点项目共200项完成投资3310亿元，投资额比上年翻了一番。2010年省重点项目增加到300项，上半年累计完成投资1676亿元，同比增长27.9%，占全社会投资比重由去年同期的24.9%提升到25.9%。推进重点项目建设的主要做法是：

（一）加强组织领导。省政府成立省重点项目工作领导小组，综合统筹推进省重点项目建设中存在的征地拆迁、项目资本金筹措、跨市项目建设、维稳工作等重大问题。省领导同志分工负责对口联系各地级以上市行政区域内省重点项目建设工作，督促、协调分布在各市的省重点项目建设情况。落实各地级以上市政府为重点项目征地拆迁第一责任人，确保省重点项目建设中的存在问题得到及时解决。实行重点项目建设进度和用地进度一月一通报制度，及时了解、处置各地重点项目建设过程中的各种问题。

（二）健全管理制度。建立和完善严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实”的抓落实机制，进一步落实重点项目建设工作责任。省政府印发了《加快推进省

重点项目建设试行办法》（粤府办〔2009〕21号），提高行政审批效率，加快建立省、市、县三级互动机制，着力解决重点项目建设中的突出问题。省委、省政府批准印发了《省重点项目建设工作责任制度》（粤委办发电〔2009〕168号），实行省领导同志对口联系负责制度、市领导同志负责制度、部门绿色通道制度、工程进度月报制度和督查督办工作制度，全力推进重点项目建设。省有关部门认真履行部门工作职责，迅速建立绿色通道制度，优化审批流程，优先和加快办理重点项目报批事项。目前，企业投资重大项目从规划选址到施工许可前的各环节审批时限之和由原来的310个工作日缩短到目前的195个工作日。

（三）保障建设用地。突出解决好建设用地这一制约项目建设的首要因素。一是将项目用地报批材料和与土地利用总体规划大纲衔接的说明同步上报，简化用地报批环节，加快办理用地手续。二是争取国家批准先行用地，有力保障了重点项目开工建设用地。三是按照轻重缓急的原则对项目用地需求进行排序，合理安排使用土地利用计划指标。四是抓住国家出台新农保政策的有利时机，研究解决省重点项目被征地农民社保问题，力争从根本上解决制约项目征地拆迁“老大难”问题。

（四）落实建设资金。采用多种渠道积极筹措省重点项目建设资金，切实解决投资项目资本金和建设资金。比如，进一步加强政府和银行在重点项目领域的合作，2009年省、

市共与有关银行签订各项合作协议贷款承诺金额达3.06万亿元。比如，采用多种方式、多种融资工具筹措资金，2009年利用征地拆迁项目贷款解决部省合作铁路省方资金102亿元，建立省级水利资金融资平台融资70亿元统筹用于水利建设项目，通过省级融资平台发行中期票据100亿元用于轨道交通项目建设，建立省市合作机制，通过周边土地综合开发，利用综合效益解决城际轨道交通建设投资，争取国家代地方发行政府债券109亿元用于重点项目和扩大内需中央投资项目配套等。又比如，加大直接融资力度，去年以来共有6家企业申请发行总规模100亿元的企业债券，积极推动成立了规模为50亿元的中科白云股权投资基金。再比如，积极争取中央投资，国家四批扩大内需中央投资及中央预算内投资安排我省共61.52亿元。还比如，鼓励支持各地采取BT、BOT等办法解决项目建设资金问题。

（五）强化项目储备。立足长远，加强项目策划，储备一批项目，为全省重点项目持续建设奠定基础。在做好已规划重点项目的同时，着力谋划和储备未来重点项目，特别是全力推进项目前期工作。立足于建设全省现代产业体系，遴选全省现代产业500强项目，包括103个战略性新兴产业项目、100个先进制造业项目、101个现代服务业项目、101个优势传统产业项目以及100个现代农业项目，总投资规模达11945亿元，将推动未来几年广东重点项目的持续推进。

从近年来广东重点项目的建设情况看，主要是坚持以下几方面原则。一是坚持结构调整。适应广东经济社会发展的不同阶段要求，突出重点项目的先行性、导向性和带动性作用，以调整优化结构为立足点和归宿点，未雨绸缪，突出重点，保资金、保计划、保征地，合理策划、储备、安排、推进重点项目建设。二是坚持政府主导。坚持实行投资带动战略，坚持政府主导原则，深入落实责任制度，采取土地指标优先、贷款利息支持、项目安排优先等方面优惠措施，全力支持重点项目加快建设。三是坚持市场导向。在坚持以政府主导的同时，积极引进市场机制，努力实现投资主体多元化，确保项目资金充裕、效益提高。四是坚持统筹兼顾。着力改善经济社会发展的薄弱环节，统筹考虑产业经济与社会民生发展，重视处理好项目审批总体进度与节能环保审批前置的关系，协调推进投资硬环境和软环境建设，兼顾发达地区与欠发达地区的项目安排，确保重点项目建设取得明显成效。五是坚持改革创新。注意同步推进投资体制改革，落实重大项目风险评估和落实征地拆迁责任机制、项目建设分工负责责任制、创新投融资办法等，努力营造重点项目建设良好环境。