《内蒙古自治区小额贷款公司试点管理实施细则》

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内蒙古自治区中小企业发展专项资金管理实施办法

内蒙古自治区中小企业发展专项资金管理实施办法第一章总则第一条为促进中小企业健康发展，规范中小企业发展专项资金的管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》和《财政部工业和信息化部关于印发中小企业发展专项资金管理办法的通知》（财企〔2012〕96号），并结合我区实际制定本办法。

第二条中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）由中央和自治区本级财政预算安排，主要用于支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业，以及改善服务环境等方面。

第三条专项资金根据中央财政下达及自治区本级财政安排的预算指标安排使用，并按照财政部和工信部印发的《中小企业发展专项资金管理办法》要求，实施项目管理。

第四条本办法所称中型、小型、微型企业的划分标准，按照工信部统计局发改委财政部四部委印发的中小企业划型标准（工信部联企业〔2011〕300号）执行。

第五条专项资金的使用和管理要符合国家和自治区宏观政策、产业政策和区域发展政策，并遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，加强对社会资金的引导，扩大政策受惠面，确保资金使用规范、安全和高效。

第六条专项资金由自治区财政厅、经济和信息化委员会共同管理。

自治区财政厅负责专项资金的预算管理和资金拨付，会同自治区经济和信息化委员会制定资金分配方案并对资金的使用情况进行监督检查。

自治区经济和信息化委员会会同自治区财政厅确定专项资金年度支持重点，印发年度项目申报通知，建立专项资金项目管理系统，审定实施方案,并对项目实施情况进行评价和监督。

第二章支持内容及方式第七条专项资金主要用于以下方面：（一）促进中小企业特别是小型微型企业结构调整和优化。

重点支持中小企业技术进步和技术改造，创建和保护自主知识产权及加强品牌建设，提升“专精特新”发展能力，加强与大企业协作配套，稳定和扩大就业，开展节能减排和安全生产，挖掘和保护特色传统工艺和产品，发展国家重点培育的产业，提升经营管理水平等。

业务审查

一、贷款调查与评估1、业务部门是贷款的主调查（评估）部门，负责调查客户信息，分析贷款风险等，形成调查（评估）报告。

调查人对调查（评估）材料的真实性与准确性负责，并对调查资料及企业经营状况保密。

贷前调查工作原则上不超过两个工作日。

2、业务部门对客户进行调查，原则上应不少于2名业务人员，组成调查（评估）小组开展贷款调查（评估）。

3、调查（评估）工作要采取实地调查方式，通过听、查、看，从而获得客户更详细的资料。

4、调查（评估）小组应当严格按照贷款调查程序，对客户进行深入、细致地调查。

（一）、调查的主要内容：1、对客户提供的资料是否完整、真实、有效进行调查核实。

对提供的复印件应与原件核对相符，并在复印件上加盖“与原件核对相符”的字样。

（1）根据客户企业提供的章程、营业执照等信息，了解企业出资形式、股权结构、管理层结构、成立时间、注册资本、经营范围等，进而全面了解经营管理层的整体水平。

（2）查验客户提供的企业法人营业执照或有效居留的身份证明是否真实、有效；法人营业执照是否按规定办理年检手续；查询法人营业执照是否被吊销、注销、申明作废；内容是否发生变更等。

（3）查验客户法定代表人或授权委托人签章是否真实、有效。

（4）查验客户提交的信贷业务申请书的内容是否齐全、完成，客户的住址和联系电话是否详细真实。

2、调查客户信用及相关人员的状况。

（1）查询人民银行信贷登记咨询系统。

了解客户目前借款、其他负债和提供担保情况，查验贷款卡反映的信贷金额与财务报表反映的是否一直，是否有不良信用记录，对外提供的担保是否超出客户的承受能力等。

（2）调查了解客户法定代表人、董事长、总经理及财务部、销售部等主要部门负责人的品行、经营管理能力和业绩，是否有个人不良记录等。

如果条件允许应查询个人信息征信系统。

3、对企业法人、其他经济组织及其担保人的资产状况、生产经营状况和市场情况进行调查，分析业务和还款方案。

（1）业务员深入客户及其担保人单位，查阅其资产负债表、利润表、现金流量表等帐表，对客户的资产、负债、所有者权益、收入、成本、利润等情况进行分析，并计算出客户企业的资产负债率、流动比率、速动比率、销售利润率、总资产报酬率、存货周转率等重要财务指标，据此对借款企业的偿债能力及其经营能力进行分析并得出明确结论。

小额贷款公司试点工作实施方案

小额贷款公司试点工作实施方案一、目标定位本次试点工作的目标定位是：通过设立小额贷款公司，为小微企业和个人提供便捷、快速的贷款服务，降低融资成本，提高金融服务效率，助力实体经济发展。

二、试点范围本次试点工作范围覆盖全国各省、自治区、直辖市。

试点地区可根据当地经济发展需求，合理确定小额贷款公司数量和规模。

三、组织架构1.设立试点工作领导小组，负责统筹协调、指导试点工作。

2.成立小额贷款公司筹备组，负责具体实施小额贷款公司的设立、运营和管理。

3.各级政府相关部门要积极参与试点工作，为小额贷款公司提供政策支持和服务。

四、实施步骤1.制定试点方案：各级政府要根据本地实际情况，制定小额贷款公司试点方案，明确试点目标、任务、措施等。

2.申请设立小额贷款公司：符合条件的申请人按照试点方案要求，向所在地政府提出设立小额贷款公司的申请。

3.审批设立：政府相关部门对申请人提交的申请材料进行审核，对符合条件的申请人颁发小额贷款公司经营许可证。

4.注册成立：申请人凭经营许可证到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。

5.开业运营：小额贷款公司开业后，要严格按照监管要求，合规经营，为小微企业和个人提供贷款服务。

6.监管评估：政府相关部门要对小额贷款公司的运营情况进行定期监管评估，确保试点工作顺利进行。

五、政策支持1.税收优惠：对小额贷款公司给予税收优惠政策，降低其运营成本。

2.财政补贴：对小额贷款公司给予财政补贴，支持其业务发展。

3.信用担保：政府可设立信用担保基金，为小额贷款公司提供信用担保服务。

4.人才引进：鼓励小额贷款公司引进金融人才，提高业务水平。

六、风险防控1.加强监管：政府相关部门要加强对小额贷款公司的监管，防范金融风险。

2.建立风险补偿机制：设立风险补偿基金，对小额贷款公司发生的风险损失给予一定补偿。

3.强化内部控制：小额贷款公司要加强内部控制，建立健全风险管理体系。

4.定期评估风险：政府相关部门要定期评估小额贷款公司风险状况，及时采取措施化解风险。

加强小额贷款公司监督管理的建议对策

CAIXUN财讯－68－加强小额贷款公司监督管理的建议对策 □内蒙古自治区阿拉善盟金融工作办公室任丽 / 文在一系列政策制度的有力推进下，当前小额贷款公司行业不断发展，势头良好。

但对小额贷款公司的监督管理仍存在不少亟待解决的问题，监管工作也要不断跟进，需要加强监管，防范风险，创新服务，积极支持地方经济发展。

本文拟以某盟（市）小额贷款公司发展为例，对当前存在的问题进行了探讨，提出了问题解决的意见和对策。

小额贷款监督管理建议对策当前，各小额贷款公司业务运行稳健，都能够按照《内蒙古自治区小额贷款公司试点管理实施细则（修订）》及相关规定的要求开展业务。

在小贷公司监管工作中，管理机构始终能够坚持“监管与服务为一体”的理念，坚持做好小贷公司的日常监管和服务工作，促进小贷公司更好更快发展。

当地小额贷款公司发展的基本情况据统计数据显示，阿拉善盟小额贷款公司21家，注册资本金总计9.4亿元。

其中：阿左旗13家，5.3亿元；阿右旗共2家，1亿元；额济纳旗5家，2.1亿元；阿拉善经济开发区1家，1亿元。

全盟小额贷款公司贷款余额为8.23亿元，贷款主要集中在个体户小额贷款和农牧民小额贷款户身上，贷款余额分别达到2.77亿元和2.57亿元，计5.34亿元，占贷款总额的64.88%。

贷款总户数1448户，在贷款余额中50～100万元（含）的贷款户数209户，占总贷款户数的14.43%，贷款余额1.56亿元，占总贷款余额的18.96%；100万元以上257户，占总贷款户数的17.75%，贷款余额4.64亿元，占总贷款余额的56.38%，有效缓解了实体经济的融资难题。

当前小额贷款公司发展中存在的问题小额贷款公司以其灵活的贷款方式、简单的贷款手续、方便的贷款模式展现了明显的优势。

但在实际监管和发展过程中，由于内在、外在因素所产生的风险和问题也在不断突显，小额贷款公司可持续发展问题值得关注。

（1）监管中缺乏行之有效的处罚措施。

内蒙古自治区小额贷款公司试点管理实施细则

内蒙古自治区小额贷款公司试点管理实施细则目录第一章总则第二章小额贷款公司的设立和组织机构第三章小额贷款公司的业务第四章机构变更和终止第五章监督管理第六章附则第一章总则第一条按照中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见银监发200823号,以下简称意见和内蒙古自治区人民政府关于开展小额贷款公司试点工作的通知内政办发2008 46号等文件精神,为规范我区小额贷款公司试点的管理,保障小额贷款行业持续、健康发展,制定本实施细则.第二条在自治区内设立小额贷款公司、从事小额贷款活动,适用本实施细则.第三条本实施细则所称小额贷款公司是指依照意见和中华人民共和国公司法以下简称公司法,由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的,不吸收公众存款,经营小额贷款业务的企业法人.小额贷款公司有独立的法人财产,享有法人财产权,以全部财产对其债务承担民事责任.小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利,以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任.第四条小额贷款公司应执行国家金融方针和政策,在法律法规规定的范围内开展业务,自主经营,自负盈亏,自我约束,自担风险,其合法合规的经营业务受法律保护.第五条小额贷款公司依照有关规定接受自治区人民政府金融工作办公室以下简称“自治区金融办”和各盟市金融工作办公室以下简称“盟市金融办”的监督管理.第二章小额贷款公司的设立和组织机构第六条设立小额贷款公司,应当经自治区金融办审查批准.第七条小额贷款公司的组织形式为有限责任公司或股份有限公司,其名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成.小额贷款公司名称中的行业表述应当标明“小额贷款”字样.未经自治区金融办批准,任何其他经营性组织和机构的名称不得含有“小额贷款”字样.第八条设立小额贷款公司应当具备下列条件：一有符合中华人民共和国公司法规定的章程.二有符合法定人数规定的股东.有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2—200名发起人,其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所.三有限责任公司注册资本不得低于500万元,股份有限公司注册资本不得低于1000万元.注册资本全部为实收货币资本,由出资人或发起人一次足额缴纳.四有具备相应专业知识和从业经验的工作人员.拟任董事、监事和高级管理人员,应无犯罪记录和不良信用记录.五有必需的组织机构和管理制度.六有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施.七自治区金融办规定的其他条件.第九条小额贷款公司的投资人包括：境内自然人、企业法人和其他社会组织；境外小额信贷组织或金融机构；自治区金融办认可的其他投资人.第十条境内自然人作为投资人,应当符合以下条件：一有完全民事行为能力；二有良好的社会声誉和诚信记录；三入股资金为自有资金且来源合法,不得以借贷资金入股,不得以他人委托资金入股.第十一条境内企业法人作为投资人,应当符合以下条件：一在工商行政管理部门登记注册,具有法人资格.二有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录,能按期足额偿还金融机构的贷款本金和利息.三财务状况良好,最近2个会计年度连续盈利.四有较强的经营管理能力和资金实力.五年终分配后,净资产达到全部资产的30％以上合并会计报表口径.六权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50%含本次投资金额,合并会计报表口径.七入股资金来源真实合法.第十二条其他社会组织作为投资人,应当有良好社会声誉和诚信记录,并具备投资主体资格和相应的资金实力.第十三条境外机构应当是小额信贷组织或金融机构.境外机构投资小额贷款公司的,还应当符合国家关于外商投资的有关规定.第十四条小额贷款公司设立须经筹建和开业两个阶段.第十五条小额贷款公司的筹建,应当由股东各方共同向当地盟市金融办提交筹建申请.盟市金融办初审后,报自治区金融办,由自治区金融办审查并决定.第十六条筹建小额贷款公司,申请人应提交下列文件、材料：一筹建申请书.应当载明拟设立小额贷款公司的名称、拟设地、注册资本、股权结构、业务范围等基本信息以及设立的目的.二可行性研究报告.内容至少包括：拟设地经济金融情况；拟设机构的市场前景分析,包括市场定位、设立后所能提供的服务等；未来3年财务预测,经过预测的拟设机构开业后3年的资产负债规模、盈利水平、资本收益率、资产收益率等预测；业务拓展计划；风险控制能力等.三股东基本情况.包括股东之间关于出资设立小额贷款公司的协议；各股东出具的承诺自觉遵守公司章程,参与管理并承担风险的函；法人股东的名称、注册地址、经股东代表大会通过的同意投资设立小额贷款公司的决定,法定代表人姓名,法人代码证复印件、经过工商年检营业执照复印件、贷款卡复印件,经营情况、诚信状况、未偿还金融机构贷款本息情况、纳税记录等事项；自然人股东的姓名,简历,身份证复印件,入股资金来源和个人财产性收入的相关证明材料,入股资金为自有资金的承诺书.四法人股东最近2年经审计的资产负债表、利润表和现金流量表.五各股东信用记录查询授权书.六筹建方案.包括拟设机构组织管理架构、内控体系、拟聘高管的基本情况和聘任其他从业人员计划,经授权的筹建组人员名单和履历、联系地址和,选址方案.七自治区金融办要求的其他材料.第十七条小额贷款公司筹建期为批准决定之日起6个月.未能按期筹建的,该机构筹建组应在筹建期限届满前1个月向自治区金融办提交筹建延期申请.自治区金融办作出是否批准延期的决定.筹建延期的最长期限为3个月.该机构筹建组应当在筹建期限届满前提交开业申请.逾期未提交的,筹建批准文件失效,由决定机关办理筹建许可注销手续.第十八条小额贷款公司的开业申请,应向当地盟市金融办提交.盟市金融办初审后,报自治区金融办审查并决定.第十九条小额贷款公司申请开业,应当提交下列文件、材料：一开业申请书.内容包括拟开业机构名称、住所、业务范围,是否在注册资本、股本结构、营业场所等方面符合开业条件和其他需要说明的情况.二筹建工作报告.内容包括筹建过程、筹建工作落实情况和是否符合开业要求等.三经股东大会通过的公司章程.四股东名册及其出资额、股份和股份比例企业法人股东要提供注册地址和法人代码,自然人股东提供身份证复印件、出资时间.五主要管理制度和公司组织结构图.六法定验资机构出具的验资报告.七拟任高级管理人员的备案材料.八营业场所所有权或使用权的证明材料.九工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书.十申请人联系人、联系、传真、电子邮件、通讯地址邮编.十一自治区金融办要求的其他材料.第二十条小额贷款公司应在收到开业核准文件后30日内到工商行政管理部门办理登记,领取营业执照.第二十一条小额贷款公司的组织形式、组织机构及其职责应按照中华人民共和国公司法的相关规定执行,并在其章程中明确.第二十二条具备下列条件的小额贷款公司可跨旗县、盟市设立分支机构：一经营小额贷款业务一年以上；二在本盟市内跨旗县设立分支机构的,公司资本净额不少于5000万元；跨盟市设立分支机构的,公司资本净额不少于1亿元；三最近一年无违法违规经营记录；四不良贷款率在5%以内；五最近一年盈利；六自治区金融办要求的其他条件.第二十三条小额贷款公司应当对每个分支机构拨付不少于1000万元的营运资金.拨付各分支机构营运资金总额不得超过总公司资本净额的50%.第二十四条设立小额贷款公司分支机构须经筹建和开业两个阶段.第二十五条小额贷款公司申请筹建分支机构,应当向拟设分支机构所在地盟市金融办提交下列材料：一筹建申请书.应当载明拟设立分支机构的名称、营运资金数额、拟设地、业务范围及设立的目的.二可行性研究报告.内容至少包括：拟设地经济金融情况；拟设分支机构的市场前景分析,包括市场定位、设立后所能提供的服务等；未来3年财务预测；业务拓展策略；风险控制能力等.三筹建方案.包括拟设分支机构组织管理架构、拟聘高管的基本情况和聘任其他从业人员计划,经授权的筹建组人员名单和履历、联系地址和,选址方案.四申请人的基本情况和经营状况,经审计的最近一年资产负债表、损益表.五自治区金融办要求上报的其他材料.第二十六条筹建分支机构申请材料经盟市金融办初审后,报自治区金融办审查并决定.第二十七条小额贷款公司分支机构筹建期为批准决定之日起6个月.未能按期筹建的,小额贷款公司应在筹建期限届满前1个月向自治区金融办提交筹建延期申请.筹建延期的最长期限为3个月.小额贷款公司应当在分支机构筹建期限届满前提交开业申请.逾期未提交的,筹建批准文件失效,由决定机关办理筹建许可注销手续.第二十八条小额贷款公司分支机构的开业申请,应向当地盟市金融办提交.盟市金融办初审后,报自治区金融办审查并决定.第二十九条小额贷款公司分支机构申请开业,应当提交下列文件、材料：一开业申请书.内容包括拟开业分支机构名称、住所、业务范围,营运资金、营业场所等方面是否符合开业条件和其他需要说明的情况.二筹建工作报告.内容包括筹建过程、筹建工作落实情况和是否符合开业要求等.三营运资金入账原始凭证复印件.四拟任高级管理人员的备案材料.五营业场所所有权或使用权的证明材料.六工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书.七自治区金融办规定的其他材料.第三十条小额贷款公司分支机构应在收到开业核准文件后30日内到工商行政管理部门办理登记,领取营业执照.第三十一条小额贷款公司应于领取营业执照5个工作日内向当地中国银监会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料.第三章小额贷款公司的业务第三十二条小额贷款公司的资金来源：一股东缴纳的资本金,捐赠资金,公司盈余资金；二向不超过2个银行业金融机构融入资金,余额不得超过公司资本净额的50%；三自治区金融办批准的其他资金来源.第三十三条小额贷款公司可以经营下列部分或者全部业务：一向农牧民、个体工商户和微小企业发放信用或担保贷款；二中间业务；三资产租赁业务；四信用担保业务；五经监督管理部门批准的其他业务.第三十四条小额贷款公司开展业务,应当遵循以下规则：一不得吸收或变相吸收公众存款；不得组织或参与任何名义、形式的社会集资活动.借款合同中所要求借款人出具的风险保证金不视为存款.风险保证金必须全部存放到小额贷款公司开户行,其利息收入归借款人所有.小额贷款公司对风险保证金及利息收入的返还负全责.二同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%.三不得向本公司股东、董事及高管人员提供贷款.四贷款利率、期限和还款方式由借贷双方协商确定,并写入贷款合同中.贷款利率上限放开,但不得超过司法部门规定的上限,下限为人民银行公布的贷款基准利率的倍.第三十五条小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度,准确进行资产分类,充分计提呆账准备金.一依照下表,根据本金或利息分期回款的逾期天数对贷款进行分级：二小额贷款公司损失计提的最低要求为：第三十六条借款人应当按期归还贷款的本金和利息.借款人到期不归还担保贷款的,小额贷款公司依法享有要求保证人归还贷款本金和利息或者就该担保物优先受偿的权利.借款人到期不归还信用贷款的,应当按照合同约定承担责任.第四章机构变更和终止第三十七条小额贷款公司有下列变更事项之一的,需经自治区金融办批准：一变更名称；二变更股权；三变更注册资本；四修改章程；五变更住所；六变更组织形式；七分立,合并；八自治区金融办规定的其他变更事项.更换高级管理人员时,应在5个工作日内向当地盟市金融办和自治区金融办备案.第三十八条小额贷款公司可因下列原因解散：一章程规定的营业期限届满或者章程规定其他的解散事由出现时；二股东代表大会决议解散的；三因分立、合并需要解散的；四依法被吊销营业执照、责令关闭或被撤销的；五人民法院依法宣布公司解散.小额贷款公司解散,依照公司法进行清算和注销.第三十九条小额贷款公司被依法宣告破产的,依照有关企业破产的法律实施破产清算.第五章监督管理第四十条自治区金融办为自治区政府授权的全区小额贷款公司监督管理部门,负责制定全区小额贷款公司的管理制度和办法及全区小额贷款行业发展规划；审批小额贷款公司筹建和开业；指导各盟市金融办做好对当地小额贷款公司的日常监管；对小额贷款公司违规行为做出处罚；对小额贷款公司自律组织进行业务指导.第四十一条各盟市金融办作为属地管理机构,是本地小额贷款公司监督管理的第一责任人,负责小额贷款公司筹建、开业初审；负责日常监督管理工作；负责处置当地小额贷款公司出现的风险.第四十二条小额贷款公司应建立健全贷款管理制度,明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范.第四十三条按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度,真实记录和全面反映业务活动和财务活动.第四十四条小额贷款公司应向监督管理部门报送相关报表和资料.具体要求另行下发.第四十五条小额贷款公司应聘请自治区金融办认可的中介机构对其年终财务报表进行审计,并将审计结果上报自治区及盟市金融办.第四十六条自治区金融办和盟市金融办可对小额贷款公司实施现场检查.必要时,自治区金融办或盟市金融办可要求小额贷款公司聘用指定中介机构对其进行临时特殊审计.第四十七条小额贷款公司应当按照人民银行的要求,定期向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息,查询有关客户资信状况.第四十八条小额贷款公司有下列情形之一,由监督管理部门责令改正；情节特别严重或者逾期不改正的,责令停业整顿或取消其经营资格.构成犯罪的,依法追究刑事责任.一未经批准分立、合并或者违反规定对变更事项不报批的；二违反利率管理规定的；三未遵守同一借款人贷款比例和向银行融入资金比例的；四未按规定提足拨备的；五未经批准,擅自对外融资的；六未经批准,擅自开办新业务的；七拒绝或阻碍监管部门检查监督的；八不按规定上报报表、有关资料的；九提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的.第四十九条未经自治区金融办批准,擅自设立小额贷款公司及分支机构的,依据国务院无照经营查处取缔办法国务院令第370号予以处罚.对擅自越权审批的机关予以公开曝光,对擅自设立小额贷款公司的组织或个人除公开曝光外,同时实施终生禁入小额贷款公司领域的处罚.第五十条小额贷款公司吸收或变相吸收公众存款,或者从事非法集资活动的,一经查实,立即取消其经营资格,同时对该公司股东实施终生禁入小额贷款公司领域的处罚；涉嫌犯罪的,移交司法部门处理.第六章附则第五十一条相关法律规定.一公司法第一百九十九条：违反本法规定,虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,对虚报注册资本的公司,处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司,处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照.二公司法第二百条：公司的发起人、股东虚假出资,未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的,由公司登记机关责令改正,处以虚假出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款.三公司法第二百零一条：公司的发起人、股东在公司成立后,抽逃其出资的,由公司登记机关责令改正,处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款.四公司法第二百零三条：公司在依法向有关主管部门提供的财务会计报告等材料上作虚假记载或者隐瞒重要事实的,由有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三万元以上三十万元以下的罚款.五商业银行法第八十一条：未经国务院银行业监督管理机构批准,擅自设立商业银行,或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款,构成犯罪的,依法追究刑事责任；并由国务院银行业监督管理机构予以取缔.六刑法第一百五十九条：公司发起人、股东违反的规定未交付货币、实物或者未转移财产权,虚假出资,或者在公司成立后又抽逃其出资,数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额百分之二以上百分之十以下罚金.单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役.七刑法第一百七十六条：非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款,扰乱金融秩序的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金.单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚.第五十二条本实施细则由自治区金融办负责解释.第五十三条本实施细则自下发之日起执行.。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好创业小额担保贷款工作的通知

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好创业小额担保
贷款工作的通知
【法规类别】企业综合规定
【发文字号】内政办发电[2009]113号
【发布部门】内蒙古自治区政府
【发布日期】2009.12.18
【实施日期】2009.12.18
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好创业小额担保贷款工作的通知
（内政办发电〔2009〕113号2009年12月18日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
为了进一步贯彻落实《自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》（内政发〔2008〕120号，以下简称《意见》）精神，更好地发挥创业小额担保贷款促进以创业带动就业的作用，经自治区人民政府同意，现就进一步做好创业小额担保贷款工作通知如下。

一、继续加大对创业小额担保贷款担保基金的投入
2010年，自治区将在今年的基础上，继续增加创业小额担保贷款担保基金额度，各盟市也要在财政预算中切实有所增加。

担保基金的分配要向就业任务重、财政实力弱的地
区适当倾斜，并于每年一季度以预拨的形式下达80%。

从2010年起自治区将担保基金安排使用情况列入盟市就业工作的考核指标，并按盟市当年新增担保基金实际额度的5%给予奖励（奖励资金列入当地担保基金滚动使用）。

各盟市也要对旗县进行相应的考核和奖励。

二、充分发挥创业小额担保贷款贴。

自治区小额贷款公司政策指引政策

内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见 (2)内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知………………………………………………………………………内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区小额贷款公司试点管理暂行办法》的通知……………………………………………内蒙古自治区人民政府金融工作办公室关于印发《小额贷款公司试点管理实施细则（修订）》的通知………………内蒙古自治区人民政府金融工作办公室关于印发《内蒙古自治区小额贷款公司从业人员资格管理暂行办法》的通知…………………………………………………………………内蒙古自治区人民政府金融工作办公室关于印发《内蒙古自治区小额贷款公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》的通知………………………………………………………………………内蒙古自治区人民政府金融工作办公室关于建立全区小额贷款公司统计报告制度的通知…………………………………………………内蒙古自治区人民政府金融工作办公室关于印发《内蒙古自治区小额贷款公司年度考核评价办法（试行）》的通知………………………内蒙古自治区人民政府金融工作办公室关于加强内蒙古自治区小额贷款公司外源融资管理的通知………………………………………内蒙古自治区财政厅国税局地税局关于新设金融法人机构企业所得税优惠政策的通知…………………………………………………内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见内政发[2012]88号各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为深入贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）精神，改善小型微型企业(以下简称小微企业)发展环境，引导和帮助小微企业不断增强盈利能力和发展后劲，促进小微企业持续健康发展，提出如下意见。

一、提高对促进小微企业健康发展重要性的认识（一）小微企业是国民经济的重要组成部分，在推动经济增长、开展技术创新、扩大城乡就业、促进民生发展和社会稳定等方面具有不可替代的作用，促进小微企业健康发展具有全局性和战略性的重要意义。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知-内政办发[2008]46号

内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知（内政办发〔2008〕46号2008年6月11日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：为有效配置金融资源，引导资金流向农村牧区，改善农村牧区金融服务，促进农村牧区经济社会发展，支持社会主义新农村新牧区建设，根据中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）有关精神，经自治区人民政府同意，现就全区范围内开展小额贷款试点工作有关事宜通知如下。

一、自治区人民政府金融工作办公室为全区小额贷款公司的主管部门，承担对全区小额贷款公司的监督管理职责。

其主要职责为：制定全区小额贷款行业发展规划；审批小额贷款公司筹建和开业；对小额贷款公司自律性组织进行业务指导；组织有关部门处置小额贷款公司的风险；制定小额贷款公司监督管理实施细则并组织实施。

二、各盟市要明确一个主管部门作为属地管理机构，负责小额贷款公司筹建、开业的初审，承担日常监督管理职责，负责处置当地小额贷款公司的风险。

三、自治区人民政府金融工作办公室批准开业的小额贷款公司，自治区工商行政管理部门要依法予以注册登记，颁发营业执照。

四、中国银行业监督管理委员会和中国人民银行在自治区内的分支机构，要加强对小额贷款公司工作的政策宣传，并有针对性地开展小额贷款培训工作。

人民银行区内分支机构对小额贷款公司的利率、资金流向要进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。

五、小额贷款公司试点工作对于完善地方金融体系、缓解农牧民、个体工商户和小企业贷款难，促进地方经济发展具有重要意义。

小贷保证、抵质押管理制度【呕心沥血整理版】

内蒙古精储小额贷款有限责任公司信贷业务担保管理办法第一章总则第一条为规范和加强内蒙古精储小额贷款有限责任公司(一下简称本公司）贷业务担保管理、控制和降低信贷风险,促进业务有效发展,根据信贷管理制度和规程，结合本公司实际，制定本办法.第二条客户再本公司办理信贷业务必须提供有效担保，经董事会批准同意采用其他信用贷款方式除外。

第三条担保的业务包括信贷业务、担保业务的本金、利息、罚息、违约金、损害赔偿金以及双方约定的其他费用第四条信贷业务担保方式主要采用保证、抵押和质押.担保方式及可以单独使用，也可以采用两种以上的组合担保方式使用。

第二章保证人第五条法人及其他组织为保证人的应具备以下条件：一、依法成立。

从事的经营活动合法合规,符合国家产业政策、行业准入标准和本公司规定.二、经营状况良好，具有长短期偿债能力、财务状况正常、主要财务指标优良、收入来源稳定、现金流量充足，愿意接受本公司的信贷监督。

三、无不良信用记录，或虽有不良信用记录，但原到期贷款、应付利息、应代偿债务以偿债务已清偿；未涉及可能导致重大损失的经济纠纷.第六条自然人为保证人的应具备下列基本条件：一、具有完全行为能力，包括：公职（机关事业、电力、通讯、邮电、民航、铁路、国有商业银行等)二、有固定住所。

三、有合法、充足的收入或资产，具有代偿意愿和代偿能力，愿意接受本公司的信贷监督.四、遵纪守法,无不良信用记录，或虽有不良信用记录，单原到期借款，应付利息，应代偿债务已清偿.第七条保证担保人确定后的管理一、根据贷后管理相关规定，对保证人定期进行检查核保；二、与借款人协议变更信贷业务合同内容的，应事先取得保证人的书面同意.三、借款人没有履行到期还款的义务时，本公司除按照有关规定向借款人催收并按约定直接加罚利息外，还应及时书面通知保证人履行保证责任,并取得回执或其他法律认可有中断诉讼时效效力的证明.在债务没有完全清偿前,须继续催收，确保对保证人的诉讼时效不丧失。

对小额贷款公司法律风险的分析

合，形成分工明确、各负其责、多方联动、协调
一
《实施细则》第４条规定，自治区金融办０为自治区政府授权的全区小额贷款公司监督管理部门。第４条规定，各盟市金融办作为属地管ｌ理机构，是本地小额贷款公司监督管理的第一责任人，负责小额贷款公司筹建、开业初审；负责日常监督管理工作额贷款公司是 “ 不吸收公众存款” 而 “ 营小额贷款业务 ”的商事主经
体。这显然不同于一般的商业银行的经营体
・
１１３・
制。
便利，约束、督促借款人按时还贷，打造良好的信用环境。
一
合下发《于小额贷款公司试点的指导意见》关，得到了各级地方政府的高度重视，小额贷款公司纷纷成立。截至２１年３１０１月３日，全国共有小额贷款公司３２家，内蒙古作为全国五个小额贷款０７公司试点省份之一，截至２１年３０１月末，小额贷款公司开业户数达到４２，注册资本３２５２家１．亿
全年累计发放各项贷款５１元，贷款余额３７９ｌ亿４．亿元，相当于内蒙古农信社信贷总额的１，成／３为全国小额贷款公司数量最多、规模最大的省
区，为服务三农、解决中小企业和个体私营经济融资难发挥了非常重要的作用。
款公司试点工作，并指定自治区金融办承担监督
管理职责。
２资本制度。《导意见》中指出，小额贷．指款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收

小额贷款公司试点管理办法

小额贷款公司试点管理办法深州市金海城小额贷款有限责任公司试点管理办法第一章总则第一条为促进我省小额贷款公司健康发展，更好地满足“三农”和小企业及个体经营者的合理资金需求，推进县域经济发展和社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号），特制定本办法。

第二条本办法所称小额贷款公司是指由企业法人、自然人和其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司应在法律、法规规定的范围内开展业务，自觉遵守国家金融方针和政策，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险。

其合法的经营活动受国家法律保护。

第三条小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部法人财产对其债务承担民事责任。

小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条河北省成立小额贷款公司试点工作领导小组，负责领导全省小额贷款公司扩大试点工作，领导小组下设试点工作办公室，办公室设在河北省金融工作办公室（以下简称：省金融办），办公室由深州人行、衡水银监局、省工商局等部门组成，负责审批、指导小额贷款公司试点工作。

省金融办是全省小额贷款公司的主管部门，试点初期，做好以相关政策和风险防范为主要内容的培训工作。

深州人行、衡水银监局、省工商局等部门在各自职责范围内对小额贷款公司进行监督管理。

第五条愿意承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任的县级政府，负责小额贷款公司试点的具体实施工作，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作。

在试点期间，县域小额贷款公司试点的数量严格按照省政府的统一部署执行。

县级政府是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，依法组织当地工商行政管理、公安、人民银行、银行监管等职能部门跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

内蒙古自治区人民政府办公厅支持小额贷款公司持续健康发展

内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持小额贷款公司持续健康发展加强金融服务的指导意见内政办发〔2015〕122号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：我区小额贷款公司试点工作开展以来，在推动非公经济发展，完善县域金融体系，促进地方经济社会发展等方面发挥了积极作用。

但小额贷款公司在发展中也面临着资金来源不足、税收压力较大等问题和困难。

为支持小额贷款公司持续健康发展，充分发挥其灵活有效的金融服务功能，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

一、进一步明确小额贷款公司发展总体要求（一）坚持服务“三农三牧”和小微企业的发展方向，按照“只贷不存、小额分散、规范经营、防范风险”的原则，不断做精做专、做强做大小额信贷业务。

通过鼓励创新和加强监管相互支撑，促进小额贷款公司行业持续健康发展，更好地服务实体经济，把小额贷款公司培育成为特色鲜明的新型金融性组织。

（二）充分发挥小额贷款公司对县域经济、非公经济发展的支持作用，可在“三农三牧”和小微企业融资需求大，民营经济发达、监管能力强的地区增设小额贷款公司。

在坚持主发起人本地化原则的基础上，鼓励引进在小额信贷领域有经验、有影响、有成功小微金融经营模式的机构，相关外商投资机构，以及实力雄厚、信誉良好、经营规范的大型企业或境内外主板、中小板、创业板上市公司入股经营小额贷款公司。

二、进一步优化小额贷款公司发展环境（三）小额贷款公司涉及的财务报表、财务核算、信贷等业务，应参照金融企业执行。

小额贷款公司兼并重组符合税法规定的，可享受递延纳税政策。

（四）各级人民政府、各有关部门对小额贷款公司开展的正常业务要给予大力支持，在小额贷款公司办理房屋、股权、车辆等他项权利抵（质）押登记时，应参照银行业金融机构相关政策执行。

（五）各级人民政府要认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）有关精神，建立健全小额贷款公司小微贷款风险补偿和涉农涉牧贷款增量奖励机制。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区本级国有金融资本出资人职责实施规定（暂行）》的通知

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区本级国有金融资本出资人职责实施规定（暂行）》的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.18•【字号】内政办发〔2021〕16号•【施行日期】2021.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区本级国有金融资本出资人职责实施规定（暂行）》的通知各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级国有金融资本出资人职责实施规定（暂行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年3月18日目录第一章总则第二章出资人职责第三章受托人职责第四章基础管理第五章重大事项管理第六章金融机构负责人选择与绩效考核第七章薪酬管理第八章附则内蒙古自治区本级国有金融资本出资人职责实施规定（暂行）第一章总则第一条【政策依据】为进一步加强自治区本级国有金融资本管理，明确出资人职责，根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于完善自治区国有金融资本管理的实施意见》（内党发〔2019〕18号）以及财政部关于国有金融资本管理的相关制度要求，结合自治区实际，制定本规定。

第二条【国有金融资本概念】本规定所称国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。

凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。

前款所称金融机构包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业，地方监管的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方金融资产管理公司，金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2004.10.22•【字号】内政字[2004]344号•【施行日期】2004.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文内蒙古自治区人民政府关于印发自治区下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知（内政字[2004]344号）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关金融机构：现将中国人民银行呼和浩特中心支行，自治区财政厅、劳动和社会保障厅共同制定的《内蒙古自治区下岗失业人员小额担保贷款实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年十月二十二日内蒙古自治区下岗失业人员小额担保贷款实施细则第一条为进一步加强对下岗失业人员再就业工作的信贷支持，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号），中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法有关问题的补充通知》（银发[2003]134号），中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发[2004]51号），财政部、中国人民银行《关于调整下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金申请审核程序有关问题的通知》（财金[2004]44号）精神，结合自治区实际，制定本细则。

第二条本细则适用贷款对象和条件。

凡年龄在60岁以内，身体健康，诚实守信，具备一定劳动技能，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足、具备还贷能力并持有劳动和社会保障部门核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员和吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业，均可以向贷款银行申请小额担保贷款。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好创业小额担保贷款工作的通知-内政办发电[2009]113号

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好创业小额担保贷款工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好创业小额担保贷款工作的通知（内政办发电〔2009〕113号2009年12月18日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：为了进一步贯彻落实《自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》（内政发〔2008〕120号，以下简称《意见》）精神，更好地发挥创业小额担保贷款促进以创业带动就业的作用，经自治区人民政府同意，现就进一步做好创业小额担保贷款工作通知如下。

一、继续加大对创业小额担保贷款担保基金的投入2010年，自治区将在今年的基础上，继续增加创业小额担保贷款担保基金额度，各盟市也要在财政预算中切实有所增加。

担保基金的分配要向就业任务重、财政实力弱的地区适当倾斜，并于每年一季度以预拨的形式下达80%。

各盟市也要对旗县进行相应的考核和奖励。

二、充分发挥创业小额担保贷款贴息的引导作用为了解决创业小额担保贷款贴息不能及时兑现的问题，自治区将对贴息资金按季度预拨，年终据实结算。

各地区要认真贯彻落实财政部、人民银行、人力资源和社会保障部《关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知》（财金〔2008〕100号）和自治区有关做好小额担保贷款工作的规定精神，切实做好贷款贴息工作。

各级财政和就业服务部门要与经办银行做好衔接，按照国家和自治区规定的申请、审核与拨付程序和时限要求，确保贴息资金及时足额拨付到位。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区融资性担保公司监督管理实施细则的通知

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区融资性担保公司监督管理实施细则的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2010.07.30•【字号】内政办发[2010]67号•【施行日期】2010.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区融资性担保公司监督管理实施细则的通知（内政办发〔2010〕67号2010年7月30日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区融资性担保公司监督管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区融资性担保公司监督管理实施细则第一章总则第一条为加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展，依据《中华人民共和国担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》等相关法律法规及自治区有关规定，制定本细则。

第二条本细则所称融资性担保是指担保人与银行业金融公司等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。

本细则所称融资性担保公司是指依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司。

凡在自治区内注册和开展融资性担保业务的担保公司的设立、变更、经营活动和监督管理均适用本细则。

本细则所称监管部门是指自治区人民政府金融工作办公室（以下简称自治区金融办）及各盟行政公署、市人民政府金融工作办公室（以下简称各盟市金融办）。

第三条自治区金融办是全区融资性担保公司的设立与变更审批的行政许可实施机关，负责全区融资性担保公司的设立与变更审批、关闭和监管，并向全国融资性担保业务监管部际联席会议报告工作。

第四条各盟市金融办是融资性担保公司的属地监管部门，负责本地区融资性担保公司筹建、初审、日常监管工作，处置融资性担保公司出现的风险，对担保公司的风险管理、内部控制、资产质量、准备金提取等情况实施持续动态监管。