恩施州跨越式发展面临的机遇挑战与应对策略

恩施州跨越式发展面临的机遇挑战与应对策略恩施州跨越式发展面临的机遇、挑战与应对策略2012-05-05 11:06:00 来源: 作者: 【字体显示：大中小】评论:0条迈入“十二五”时期，两路（沪蓉西高速公路和宜万铁路）开通所带来的后续经济效益逐渐显现，全州立体交通网络加快建设，州县两小时交通圈逐渐形成，国家扶贫开发、西部大开发及少数民族地区政策扶持力度不断加大，武陵山试验区、鄂西生态文化旅游圈相继开始建设。

未来5年，既是恩施加快发展的黄金机遇期，也是错综复杂的矛盾凸显期，发展机遇千载难逢，困难挑战也前所未有。

能否抢抓新机遇，迎接新挑战，在新的历史起点上实现科学发展、跨越式发展，使经济发展全面提速、城乡面貌深刻变化、改革开放步伐加快、人民生活更加幸福，是摆在全州380万人民群众面前的重大考验。

恩施州地处武陵山腹地，是全国最年轻的自治州，是湖北省唯一入围西部大开发范围的地区，素有“中国硒都”、“天然植物园”、“华中药库”等美誉。

建州28年以来，在党中央、国务院和湖北省委、省政府的高度重视和关心下，在党的民族政策的倾斜和扶持下，在历届政府的坚强领导下，在全州各族人民的共同奋斗下，恩施州实现了由封闭走向开放、由贫穷走向温饱并逐步迈向小康的历史性跨越。

但是由于底子薄、基础差，同时又受交通、地理等先天条件的制约，我州与发达地区仍有较大的差距，与30个少数民族自治州和武陵山周边地区相比，主要经济指标大多数也仅处于中间位次。

新型工业化、农业产业化、新型城镇化程度不高、发展的基础不牢、基础设施建设、社会事业发展等方面历史欠账较多、解放思想、扩大开放的程度不够深、发展的软环境有待进一步优化、产业结构矛盾突出、产业转移承载基础薄弱等一系列难题亟待解决。

一、我州现阶段所面临的良好发展机遇（一）交通大发展机遇。

我州地处偏远山区，交通闭塞，长时间没有高速路和铁路，2.4万平方公里的国土面积，近400万群众的出行主要靠318和209国道，山高路陡，出行极为不便，在很大程度阻碍了我州经济社会发展。

近年，在上级各部门的重视和关心下，宜万铁路、沪渝高速公路落户我州并相继贯通，制约我州经济发展的交通瓶颈被彻底打破。

同时，州委、州政府也深知，支撑恩施跨越式发展，恩施还需要修更多的高速公路、铁路、国省道，需要更快捷的农村公路网和连接核心景区的交通圈。

现如今，恩施大地上宜巴高速公路巴东段、恩来恩黔高速公路建设正酣，利万、恩建高速公路如期开工。

全州在建高速公路总里程达到311公里，成为全省高速公路建设主战场。

在建和开工的州级交通重点项目有8个，总投资14.7亿元。

南鹤公路大垭隧道、坪坝营旅游公路建成通车，恩施大峡谷旅游公路等4个项目平稳推进。

2011年，全州完成农村公路通畅工程2142公里，新增254个建制村通沥青（水泥）路。

2011年12月18日，州政府与省交通运输厅签订了《加快恩施武陵山少数民族经济社会发展试验区交通运输发展合作协议》。

到“十二五”末，我州将形成“三横一纵两支”高速公路网、州城至各县市“两小时交通圈”和连接核心景区的“精品旅游线路交通圈”。

交通条件的大改善是我们目前面临的最大机遇，它将给我州经济社会各项事业带来突破性的发展。

1、交通条件的改善将大力推动我州旅游事业跨越发展。

有媒体形容，沪渝高速公路、宜万铁路的开通，打开了恩施的山门，恩施的变化显得是那么惊艳。

两路开通后，我州迎来了旅游开发的热潮和人流的高潮，极大的推动了我州生态旅游目的地的建设步伐。

“红灯万盏人千叠，一片缠绵摆手歌。

”伴随着民歌声，依托宜万铁路和沪渝高速公路开通，恩施旅游产业成为经济重要增长极。

2011年，全州接待旅游者1658万人次，同比增长56.07%，实现旅游综合收入86亿元，同比增长70.79%，旅游综合收入位居全省第五位，恩施正在成为众多中外游客的旅游目的地。

相信随着交通条件的不断改善，凭借良好的生态环境、雄奇壮丽的自然景观、独具风情的土（家）苗文化，一定会推动恩施旅游蓬勃发展。

2、交通条件的改善将大大加强我州与外界的交流。

一是文化的交流。

我州是土家族、苗族聚居区，以土司文化为代表的一大批优秀的传统文化得以很好的保留，交通条件的改善将极大促进我州与外界先进文化的交流，我州优秀传统文化也将加快走出去的步伐，让外界更多更深入的了解美丽淳朴的恩施。

二是人才的交流。

交通逐渐便利，外来市场对本土市场的冲击不可避免，融入开放大局时不我待，人才显得尤为重要。

而交通圈的形成将有利于我州吸引人才、留住人才。

3、交通条件的改善将极大的促进我州招商引资工作纵深推进。

随着沪蓉西高速公路和宜万铁路的开通，让地处武陵山腹地的恩施州迅速成为人流、物流的聚集地，加上政府对项目实行跟踪服务，变“管理型”政府为“服务型”政府，进一步优化招商引资软环境，这些条件使恩施新招商项目的规模和层次明显提升。

目前引进的项目涉及城市建设、农业产业化、仓储物流、文化创意等多个领域。

随着产业结构不断调整，湖北恩施州的招商结构也随之变化，战略性新兴产业项目、具有带动性的大、优项目成为关注重点。

以湖北省恩施·中国女儿城、恩施土苗风情园、农产品加工园项目等为代表的项目成功落户，标志着我州招商引资实现战略升级。

人流、物流聚集的恩施，已经成为湖北省内外投资商关注的焦点，招商引资实现了从“找商”到“选商”的转变，一批大项目、大企业纷纷落户。

4、交通条件的改善将大力推动我州城镇化建设步伐。

交通的大发展，为恩施州城镇建设提供了强劲动力。

沿途铁路车站及配套基础设施建设和较大规模人流、物流的集聚，必将催生一批新的城镇。

恩施火车站将成为武陵山区最大的物流口岸和核心商业新圈。

恩施市、利川市、巴东在未来五至十年必将逐步建成中等规模城市，成为辐射武陵山区的商贸物流中心和经济中心。

5、交通条件的改善将实现州内外产品无缝对接。

交通大发展将成为恩施州与国内外市场对接的有效载体。

外地各类消费品更加便捷进入，将有效激活当地的商品流通行业。

州内有比较优势的特色产品将更加顺畅地走出山门，更加有利于把恩施州打造成全国知名的特色农产品生产加工基地。

特别是铁路的建设通车，对恩施州的矿产资源开发具有特别重要的现实意义。

6、交通条件的改善将提升恩施州在湖北中部崛起中的战略地位，有助于干部群众转变观念、增强加快发展的信心。

（二）武陵山试验区、鄂西生态文化旅游圈建设机遇。

2011年2月，省委、省政府从统筹全省跨越式发展战略高度，在湘鄂渝黔交界的武陵山区率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，恩施全州8县市和宜昌两县开始先行先试的征程。

试验区，是省委、省政府“十二五”开局赋予恩施的“金字招牌”，是恩施实现跨越式发展的最大平台。

同时于2008年11月启动的鄂西生态文化旅游圈建设也将极大推动我州优秀旅游资源走向全国、全世界。

（三）国家新一轮扶贫开发、西部大开发、扶持民族地区发展机遇。

今后几年，是恩施州建设全国先进自治州的关键时期，也是难得的重要战略发展机遇期。

国家深入推进新一轮西部大开发，启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，省委、省政府全力支持我州建设全国先进自治州、深入实施“616”对口支援工程，政策倾斜、资金扶持各方面力度不断加大，支持发展政策叠加和交通等制约因素递减，对我州切实改善民生，加快基础设施建设，推进产业结构调整等各方面都带来了很好的机遇，使恩施州进入了一个大有可为的发展黄金期。

（四）国家加快产业结构调整，沿海产业带加快转移的机遇。

党的十七大以来，加快产业结构调整成为国家重中之重，沿海地区的产业向内地转移正在如火如荼展开。

随着两路的开通，我州交通便利，同时人力资源密集，西邻成渝，东邻武汉，是承载产业转移的绝佳地点。

我们一定要要抓住这千载难逢的大好机会，解放思想，大胆规划，放下架子，以优质的服务引进一大批竞争力强的环境友好型企业，不断加快全州工业化进程。

二、我州将长期面临的巨大挑战。

1、我州地处武陵山区，长期闭塞，开放程度严重不足，广大干部群众思想都较为传统，自给自足意识浓烈，走出去、引进来阻碍不小。

而随着交通条件的改善，我州与外界的交流越来越频繁，外来市场进入我州，如果没有高瞻远瞩的谋划，共同发展的觉悟，一味固步自封必将会被市场所淘汰。

怎样解放思想，加强学习，融入开放大熔炉，以全新的认识投入全州经济建设大局中去是摆在我们面前一道必须破解的难题。

2、我州位于西部地区，高山环抱，基础条件较差，农民生活水平与发达地区还有较大差距，随着两路的建成通车，恩施州今后几年可能面临国家重大投资项目断档期，机会性财源会消失，同时随着开放程度的不断提升，对路网配套等基础设施的要求更高，怎样将有限的资金既改善了民生又确保了经济的发展成为执政者必须面对的难题。

3、服务业发展严重不足，无法配套旅游业的强势崛起。

伴随两路开通，全州开放程度不断提升，鄂西生态旅游圈建设进入高潮，我州优秀旅游资源逐渐被外界所知晓，旅游业进入黄金发展期。

但是相配套的路网建设和宾馆、餐饮等服务行业的发展还远远跟不上旅游业的发展步伐，这将严重阻碍我州经济前进的脚步。

如何加快配套设施建设，增强服务业承载力是一段时间内我们必须面对的难题。

4、基础设施较为落后，服务水平差距明显，承载沿海产业转移的基础还远远不够。

在国家政策的调控下，沿海产业进行产业转移迫在眉睫，而与之相对应的是恩施市不仅拥有丰富的资源，同时还拥有西部大开发以及少数民族相关政策，从理论上讲恩施市乃至恩施州有着得天独厚的优势，但是事实并非如此，相对于广西、湖南等近海地区来说，我们在招商引资上还处于浮躁的必态上，承接产业转移准备不足，招商引资环境还不很完善，基础设施各方面还较为落后，怎样让外地企业家们在恩施落户扎根是一大挑战。

5、随着开放程度逐渐提升，外地商品大量拥入，地方企业市场竞争加剧。

敞开山门之后，外地质优价廉的商品将大量进入，势必对部分地方企业造成一定冲击。

如果不采取“引进来”与“走出去”相结合的对策，就难以改变单一被动对接的局面。

怎样引导本土企业抵御住外来冲击，不断提高企业核心竞争力是当前我们面临的又一挑战。

6、恩施州北部四县市和南部四县的发展差距将进一步加大。

沪蓉西高速、宜万铁路已经相继通车，效益逐渐显现，而恩来恩黔高速尚在建设当中，州县两小时交通圈还尚未形成，这必将形成两路沿线的巴东、建始、利川、恩施四县的发展速度远高于鹤峰，宣恩，来风，咸丰四县，这将更加加剧本就发展不平衡的矛盾。

如何在确保北四县快速发展的基础上适当给予政策倾斜，支持南四县加快发展，实现全州平衡较快发展是一大挑战。

三、解放思想，真抓实干，在经济发展主战场凝神聚力彰显恩施速度开创美好未来。

面对良好的发展机遇与诸多挑战，我们应始终保持清醒的头脑，真正解放思想，不断扩大对外开放程度，积极招商引资，狠抓产业发展这条主线，以时不我待的精神推动恩施跨越发展。