宪法第二章

第二章宪法的产生和发展

第一节近代宪法的产生和发展

一、近代宪法产生的条件

近代宪法之所以产生于资本主义时代，有它深刻的经济、政治和文化条件。

第一，经济条件，资本主义商品经济和生产关系的发生和发展，是宪法产生的社会经济基础。以商品生产为特征的资本主义生产关系的发展，要求有广阔的劳动力市场、商品交换的平等和竞争的自由，要求保障商品生产者独立的主体地位等等。必然要求打破封建制度的束缚，确立适应资本主义发展要求的政治上层建筑。

第二，政治条件，资产阶级革命的胜利和资产阶级民主政治的确立，是宪法产生的政治条件。资产阶级在长期的反封建斗争中，逐步确立了以普选制、议会制为核心的民主制度，它反映了资产阶级的利益和要求。在资产阶级夺取政权以后，就有必要用法律的形式把它固定下来，使之法律化、制度化。

第三，思想理论条件，17、18世纪资产阶级启蒙思想家在反封建斗争中提出的人民主权、天赋人权、三权分立、法治等思想学说，是宪法产生的思想理论条件。这些学说是反封建的思想武器，在资产阶级革命以后，也成为制定和实施宪法的理论基础。

第四，法律文化条件，法律部门的增多和法律体系的完善，是宪法产生的法律条件。只有当法律体系自身的发展达到一种程序、状态，需要有一个凌驾于各法律部门之上的特殊的法律部门，来为各部门确定应共同遵循的原则时，宪法才会产生。

二、近代宪法的产生过程

早期的资本主义宪法中，具有代表性的是英国、美国、法国的宪法。

（一）英国宪法

17世纪的英国宪法，是近代宪法的先驱。英国资产阶级革命从1640年开始，直到1688年“光荣革命”，确立资产阶级的统治，经历了半个多世纪的发展。宪法也是在革命过程中逐步形成的，反映英国资产阶级妥协革命的特点，它在政治内容上确立了君主立宪制的政治体制，在形式上没有形成统一的宪法典。英国宪法是不成文宪法的典型代表，它是由各个历史时期颁布的宪法性文件，逐步形成的宪法惯例和宪法判例所构成。

宪法性文件，可分为两个部分，即历史上带有规约性质的宪法性文件和资产阶级阶级革命以后由议会制定的宪法性法律。前者如：1215年的《自由大宪章》、1682年《权利请愿书》、1679年的《人身保护法》。自由大宪章中包含了限制王权的思想，创立了“大会议”的形式。而宪法性法律，如：1689年的《权利法案》、1701年的《王位继承法》，这两个法案奠定了英国君主立宪政体的宪法基础。

宪法惯例，是在政治生活中逐步形成的有关国家制度的某些习惯。如：“议会每年至少举行会议一次”、“国王照例批准法律”、“首相主持内阁会议”等等的惯例。宪法惯例在实际生活中是不断地形成和变化的，它起着使刻板的法律条文能够适应变化中的社会需要，灵活地跟上时代潮流的作用。

起宪法作用的法院判例。主要内容涉及公民的“自由权利”，以及保护公民权利不受国家公职人员和国家机关侵犯的有关权利。

（二）美国宪法

1787年制定，1789年生效的美国宪法，是世界上第一部资产阶级类型的成文宪法。1775年北美十三个殖民地为摆脱英国的殖民统治，发动了独立战争。1776年，北美殖民地宣布独立，并发表了《独立宣言》，第一次以政治宣言的形式宣布了建立资产阶级共和国的主张。1787年十三个州的代表在费城召开制宪会议，通过了美国宪法，1789年3月4日宣布正式生效。

美国宪法在形式上表现为统一完整的法典，在内容上确立了三权分立的资产阶级民主共和政体。宪法由一个简短的序言和正文七条构成，分别规定了：立法权、行政权、司法权、联邦与各州之间以及州与州之间的权限关系、宪法的修改程序、宪法的地位和效力、宪法的批准与生效等事项。

美国宪法的上述特点的形成，一方面是由于美国的资产阶级革命比较彻底，另一方面也是因为在殖民地时期和独立战争时期就逐步形成了制定成文宪章的先例。1620年的《五月花号》公约和1619年召开的弗吉尼亚议会，被称为美国政治制度的两大基石。公约是清教徒为建立普利茅斯殖民地而订立的自治公约，包含了萌芽形式的人民主权思想，是普利茅斯殖民地的基本法规，也是美国宪法的主要法律渊源之一。而1639年的康涅狄克《根本法规》，被认为是世界上最古老的成文宪法。在1776年颁布《独立宣言》的这一年内，先后有10个州通过了新州宪。

1791年通过了宪法关于公民权利和自由的10条修正案，又称“权利法案”。迄今为止，共批准了望7条宪法修正案。

（三）法国宪法

1789年7月法国爆发了资产阶级革命，8月，国民议会通过了著名的《人权宣言》，明确宣告了“主权在民”、“天赋人权”、“权力分立”、和“法律面前人人平等”等资产阶级民主法治原则。宣言对法国乃至世界民主宪政的发展都产生了深远的影响。

1791年制宪会议制定了法国第一部宪法，这是欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法。这部宪法的特点是：它以《人权宣言》为序言，确立资产阶级的民主原则，赋予公民迁徙、集会、请愿和宗教信仰等各项自由；确认了君主立宪政体，宣布废除各种封建制度；在形式上采用了统一法典的形式。由于历史的原因，这部宪法具有不可避免的历史局限性和阶级局限性，表现在它保留了封建国王，把公民分为积极公民和消极公民。后来，资产阶级激进派把革命推向前进，处死国王，摧毁君主政体，建立共和国。在1793年制定了新的宪法，即第一共和国宪法。在此后的80余年时间里，法国的政治局势和宪法历经变动，先后制定了多部宪法，直到1875年制定法兰西第三共和国宪法，共和政体最终得以确立。

三、宪法的发展

从宪法产生至今，经历了300余年的发展历史。从最初的资本主义宪法发展到20世纪初社会主义宪法的产生，出现了两种类型的宪法。而两大历史类型的宪法经历了不同的发展

历程，各有不同的发展特点。

（一）资本主义宪法的发展变化

资本主义宪法经历了由资本主义上升时期到帝国主义时期的两个发展时期。在英国、美国、法国革命和宪法的影响，许多国家先后发生了资产阶级革命，建立了资本主义制度，并且制定了宪法。在整个19世纪，各国先后制定的宪法不下300余部，而且绝大多数都采用了成文宪法的形式。

近代宪法，主要以英美法等国宪法为代表，主要特点有：

第一，确立了主权在民的原则，民主共和是宪法的主流。在近代宪法的产生过程中，也有不少国家制定了君主立宪制的宪法，包括英国式的君主立宪制（虚君制）和法国波旁型的君主立宪制宪法（主权在君的钦定宪法）。但在19世纪中叶以后，绝大多数国家转向了共和制宪法或英国式的虚君制宪法；

第二，强调公民权利，特别是自由权利，具有自由主义色彩；

第三，国家权力受到限制，国家的作用主要被限制在政治生活领域，宪法具有政治法的特色；

第四，从形式上看，成文宪法被普遍采用；

第五，虽然亚洲的日本等国也出现了宪法，但在整个近代，宪法基本上仍然是西方的一种政治法律现象，局限于西方文化圈的范围内。

19世纪末20世纪初，资本主义国家先后进入了帝国主义阶段，宪法的发展出现了新的特点。在资本主义国家宪法的发展中，具有重要意义的是1919年德国《德意志共和国宪法》，史称《魏玛宪法》。它是在德国工人运动高涨的情况下制定的，规定了比较完整的资产阶级民主共和国体制和公民的广泛权利和自由，是一部带有深厚的资产阶级民主主义和社会改良主义色彩的宪法。1918年11月，德国的资产阶级民主革命推翻了封建的霍亨索伦王朝，并于1919年2月在魏玛召开国民议会，7月通过《德意志共和国宪法》。该宪法共分两篇181条，第一篇规定联邦的组织与职能，第二篇规定国民的基本权利与义务，以及过渡条款。它与原来的德意志帝国宪法相比，许多内容具有时代特色和历史进步性。魏玛宪法的意义在于：第一，确认公民享有广泛的自由和权利。在整部宪法中，有关公民权利义务的条款约上全部条文的1/3；第二，议会权力受到一定限制，行政权力扩大的趋势被宪法认同；第三，宪法赋予国家广泛干预社会经济和文化的权力；等等。

二战以来，尤其是冷战结束以来，随着社会矛盾的缓和和各国统治政策的变化，各资本主义国家对宪法的内容也相应作出了调整，如扩大公民权利的范围，适当调整立法、行政、司法三机关之间的关系，强化宪法的监督机制，调整中央与地方的关系，给予或扩大了地方的自治权等，从而使宪法的民主性得到了加强。

（二）社会主义宪法的产生和发展

在宪法的发展过程中，具有重要意义的是社会主义国家的建立和社会主义类型宪法的产生。1917年俄国十月革命建立了人类历史上第一个社会主义国家。1918年7月第五次全俄苏维埃代表大会制定《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法（根本法）》，简称苏俄宪法，这是第一部社会主义性质的宪法，标志了社会主义宪法的诞生。