中国环境报记者 徐俊华 周迎久 石家庄报道

中国环境报记者徐俊华周迎久石家庄报道

记者日前从河北省环境影响评价工作会议上获悉，为从源头防控污染，河北省各级环保部门将严把环境准入关，在单个项目环评上加大把关力度，对重点区域、流域和重点行业强力推进规划环评，在项目竣工验收时严把环保验收关。同时，河北省将严格落实“两个不批”和“不批第二”，督促工业聚集区基础设施配套建设。

做到七个不批、五个不准、七个不验

“项目环评审批、规划环评审查中，各级环保部门要坚持‘生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低’4条原则，坚决守住国家和省划定的对区域生态结构和功能有重大影响、对饮用水水源地有重大关系的红线，做到禁止开发。”河北省环保厅厅长姬振海说，各级环保部门要把好项目环评审批关、试生产(试运行)批复关、竣工环保验收关。

项目环评要做到“七个不批”。即未进园区的工业类项目不批；位于敏感区不符合相关规定的项目不批；配套处理设施(水、气、热)不完善的项目不批；总量审核未通过的项目不批；选址不符合相关要求的项目不批；原有违规项目未整改到位的改扩建项目不批；有搬迁要求未制定搬迁方案(风险措施、公众参与)的项目不批。

项目试生产(试运行)要做到“五个不准”。即环保设施与主体工程不能实现“三同时”的不准试生产；项目建设地点、性质、规模、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动且未取得原审批部门批复同意的不准试生产；未落实项目环评审批时当地政府承诺(拆迁安置、集中供热、供水等)的不准试生产；要求开展环境监理但未提供(阶段性)监理报告的不准试生产；有信访问题、环境违法违规行为未整改到位的不准试生产。

在项目竣工环保验收上，河北省将严肃查处“未验先投”、“久试不验”等环境违法行为，项目竣工环保验收要做到“七个不验”。即“三同时”动态档案不齐全的不验，出现变更未补充评价的不验，未提交试生产意见的不验，超期试生产未批准延期的不验，违法行为处理未结案的不验，有信访问题且未整改到位的不验，要求监理但未提交环境监理报告的不验。

同时，在单个项目环评上，河北省加大把关力度，严把项目审批“五关”，即审批权限关、产业政策关、项目布局关、环保措施关、审批程序关。严格限制“两高一资”、产能过剩和重复建设行业的环评审批，对未实现年度污染减排目标的地区，以及涉及增加相应污染物排放总量的项目一律不批新建。

把规划环评作为工业聚集区申报审查的前提条件

建设项目环评作为优化经济发展的“控制阀”、“调节器”，在促进河北省产业结构调整，推进经济发展方式转变方面发挥了积极作用。据介绍，2010年河北省共审批项目环评18326个，涉及投资1万多亿元，但有109个项目因涉及重污染及敏感区域未过环评这道关，涉及投资156.8亿元，以环境保护促进和优化发展的力度显著加大。

为进一步突出从源头预防污染，河北省加大了规划环评的工作力度，省政府出台《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》，明确了规划环评审查程序要求，进一步强化了重点区域、行业规划源头污染防治措施，规定对未经规划环评的化工、石化、火电、钢铁项目一律不批，对化工、石化类项目明确环境风险防范措施和要求，严格控制新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂。

“与单独某个项目的环评相比，对区域、流域、行业发展规划进行环评的重要性更加突出，因为规划往往涉及到一个区域、流域的经济社会发展战略、政策。”河北省环保厅副厅长杨智明对记者说:“行业、聚集区、流域等一旦发生环境问题，后果可能是难以收拾的。”规划环评正是通过评价规划实施的环境影响后果，寻求在环境保护方面和社会经济发展方面的最佳方案，从决策源头预防污染、优化发展。

据介绍，河北省政府近期出台的《关于加快工业聚集区发展的若干意见》等一系列文件，都明确提出了“先规划环评，后项目审批”的要求，实现规划环评工作与河北省区域发展和工业集聚等战略同部署、同实施、共进度、齐推动。同时，河北省还将规划环评作为工业聚集区申报审查的前提条件，对未进行规划环评的实行“一票否决”。

截至目前，全省5个国家级园区、100个产业聚集区、44个省级园区中，有116个完成规划环评审查，20个正在编制规划环境影响报告书，其他类别工业聚集区共有47个完成规划环评审查。

不进园区的项目不批，未列入产业规划的项目不批

“今年，河北省在继续严格项目环评审批的同时，将更加注重规划环评。”杨智明说，河北省将着眼在整个区域、流域内优化产业布局和科学选址选线，以火电、煤炭开采、化工、石化、钢铁、焦化、水泥等行业为重点，强力推进重点区域、流域和重点行业发展规划环评，推动行业可持续发展。对重点区域、流域和重点行业未进行规划环评的项目，环保部门一律不得受理和审批。

同时，围绕“一圈(环首都经济圈)、一带(沿海经济隆起带)、一区(冀中南经济区)、一批(产业聚集区)”战略重点和中心工作，梳理开展规划环评的目录，加大规划环评源头防控和环境优化发展的广度、深度和力度。结合工业聚集区建设，进一步强化规划环评后期监管。督导污水处理厂等基础设施的配套建设，探索开展回顾性评价，提高区域资源环境支撑力。推进聚集区(园区)上门服务活动，为入区项目提供更好的环境保障。

杨智明介绍说，为切实落实规划环评，河北省将严格落实“两个不批”和“不批第二”的原则。“两个不批”是指对不进园区的项目不予审批，对未列入产业规划的项目不予审批，其目的就是实现工业集聚发展、污染集中防治、资源集约利用。

“不批第二”则是指对第一个进入园区的项目，在环评审批中提出相关要求，与聚集区共同完成基础设施配套工程，未完成基础设施配套建设前不再审批第二个项目环评。这样做的目的是为了推进聚集区集中供热、供水和污水处理等基础设施建设。按照“不批第二”的

原则，环保部门将合理采用区域限批手段，防止政府承诺不兑现带来的环境风险和管理压力，避免一个个新项目变成一颗颗“地雷”。