宁波市镇海区土地利用总体规划(2006~2020年)

宁波市镇海区土地利用总体规划（2006~2020年）文本前言镇海区位于浙江省东北部，属宁波市。

辖区土地总面积374.13平方公里，其中陆域面积237.15平方公里，海域面积136.98平方公里，海岸线长21.8公里。

镇海区下辖招宝山、蛟川、骆驼、庄市四个街道和澥浦、九龙湖两个镇。

2005年末，户籍总人口22.49万人，人口密度每平方公里936.72人。

镇海区政府以1996年土地利用现状变更调查成果为基础数据，自1997年7月开始编制上一轮《镇海区土地利用总体规划（1997~2010年）》，并于1999年9月经浙江省人民政府批准实施。

规划自实施以来，在全区土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为全区城市化和工业化的推进提供了有力的土地保障，促进了全区社会经济的全面健康发展，同时，也为实现耕地保护目标和保护生态环境做出了极大的贡献。

随着工业化、城市化的提速，用地现实需求与计划供应的矛盾进一步加大，耕地保护形势日趋严峻。

若要又好又快地实现产业结构升级与经济增长方式转变，迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。

为了更好地践行科学发展观这一重大使命，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，以及国家、省政府有关土地利用的方针政策，以《浙江省土地利用总体规划（2006~2020年）》、《宁波市土地利用总体规划（2006~2020年）》为指引，特编制新一轮《宁波市镇海区土地利用总体规划（2006~2020年）》。

前言 (i)i第一章总则 (1)第二章规划目标和调控指标 (6)第三章土地利用结构调整与布局优化 (8)第四章耕地和基本农田保护规划 (12)第五章建设用地布局与管制 (14)第六章生态用地规划 (18)第七章旅游用地规划 (20)第八章土地综合整治规划 (22)第九章中心城区用地规划 (25)第十章土地用途分区与用途管制 (33)第十一章乡镇土地利用控制 (36)第十二章土地利用重大工程 (44)第十三章规划实施与管理措施 (49)第十四章附则 (53)附表1 镇海区规划主要控制指标表 (54)附表2 镇海区土地利用结构调整表 (55)附表3 镇海区耕地保有量规划平衡表 (56)附表4 镇海区规划主要控制指标分解落实表 (57)附表5 镇海区城镇人口、用地规划表 (58)附表6 镇海区农村居民点人口、用地规划表 (59)附表7 镇海区建设用地控制指标表 (60)附表8 镇海区土地复垦、开发规划表 (61)附表9 镇海区重点建设项目用地规划表 (63)附表10 镇海区生态建设和环境保护重点区域规划表 (70)附表11 镇海区土地用途分区面积统计表 (71)附表12 镇海区建设用地空间管制情况统计表 (72)附表13 镇海区近期重点建设项目用地规划表 (73)第一章总则第1条规划目的以科学发展观统领全局，深入实施“重塑新优势、实现新跨越”总战略，稳步树立以供给引导需求的节约集约用地观，正确处理土地资源利用和保护的关系，统筹协调区域之间、城乡之间和近远期发展之间的用地需求，积极探索规划实施的制度创新，促进土地合理利用和高效配置，加快推进镇海经济社会又好又快发展。

第2条规划依据1、法律法规《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）；《国务院基本农田保护条例》（1999年）；《自然保护区土地管理办法》（1995年）；《浙江省基本农田保护条例》（2002年）；《中华人民共和国森林法》（1998年）；《中华人民共和国水法》（2002年）；中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；《关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[2010]1号）；《镇海区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；浙江省国土资源厅关于镇海区新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见；其它有关法律法规。

2、技术标准和相关规划《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；《土地基本术语》（GB/T 19231-2003）；《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-1990）；《镇规划标准》（GB50188-2007）；《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》；《浙江省城镇体系规划（2008~2020年）》；《浙江省实施<村镇规划标准>的有关技术规定》（浙建乡[1994]224号）；《浙江省土地利用总体规划（2006~2020年）》；《宁波市土地利用总体规划（2006~2020年）》；《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年）；《宁波市镇海区土地利用总体规划（1997~2010年）》；《宁波市城市总体规划（2004~2020年）》《宁波市镇海区分区规划（2004~2020年）》；《宁波市镇海区交通发展规划（2003~2020年）》；《镇海区水利发展“十二五”规划》（2010年）；《镇海生态区建设规划（2003~2020年）》；《宁波市镇海区旅游发展总体规划（2006~2020年）》；《镇海区域村庄布局（农村新社区）规划（2005~2020年）》；《宁波市镇海区地质灾害防治规划（2008~2015年）》；《宁波市镇海区河网水系规划（2004~2020年）》；《宁波市区生态环境功能区规划》；《镇海区建立省级垦造耕地项目储备库工作报告》；《宁波市滩涂围垦总体规划（2009-2020年）》；镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划前期专项研究；其他专项规划。

3、指导性文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；国土资源部办公厅关于印发《市区乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）；国土资源部办公厅关于印发《市区乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；关于下达《全省各市、区（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审[2009]12号）；关于印发《浙江省区级土地利用总体规划编制导则（试行）》、《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》、《浙江省区级土地利用总体规划图式（试行）》、《浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）》、《浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法》的通知（浙土资办[2009]96号）；《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；关于印发《浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法》的通知（浙土资办[2010]35号）；中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；《关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推荐社会主义新农村建设的意见》（浙委办[2010]1号）；其他相关文件。

第3条规划原则1、保护耕地、保障建设、保育生态坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，严格保护耕地，控制非农建设用地，同时重点保障重大工程和重点项目的顺利实施，维护区域生态安全，促进镇海区经济社会生态协调发展。

2、区域统筹、城乡一体、以城带乡按照建设和谐社会的要求，立足以人为本，合理安排各类各业建设用地，促进土地利用结构调整和布局优化，促进人口、产业和生产要素合理流动；建设中心城区，辐射带动周边地区共同发展，实现城乡区域统筹协调发展。

3、承接历史、立足当前、顾及长远结合上一轮规划的实施情况，立足于镇海区社会经济发展现状和土地资源状况，充分考虑镇海区未来城市发展定位，使规划更具有前瞻性和战略性，注意处理好土地利用与文化遗产保护的关系。

4、行政主导、专家协作、公众参与领导重视，国土牵头，部门配合，不断创新规划决策机制，提升专家在规划编制中的作用，提倡公众参与，提高规划的科学性和可行性。

5、控制增量与盘活存量相结合按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约利用土地作为各项建设必须遵循的基本方针。

合理安排新增建设用地，提高土地利用效率，尽量使用存量建设用地，努力挖掘内部潜力，增强土地对经济社会可持续发展的保障能力。

6、政府调控与市场调节相结合按照宏观调控的要求，严格控制规划指标，加强制度建设，强化上位规划对下位规划的指导和控制；引入市场手段，规范规划指标在区域间调剂，充分发挥地区间的比较优势，优化土地资源配置。

7、刚性控制与弹性操作相结合按照刚性与弹性协调统一的原则，合理划定允许建设区范围，同时因地制宜地设立有条件建设区。

第4条规划期限规划基期：2005年规划期限：2006~2020年第5条规划范围1、区域规划范围镇海区辖蛟川街道、骆驼街道、庄市街道、招宝山街道4个街道，澥浦镇、九龙湖镇2个镇，辖区土地总面积237.15平方公里。

2、中心城区规划范围镇海区中心城区控制范围为招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、庄市街道和澥浦镇，土地总面积171.62平方公里，辖8个社区，19个居委会，55个村委会。

其中，招宝山街道土地总面积14.56平方公里，辖8个社区，3个居委会，1个村委会；蛟川街道土地总面积36.76平方公里，辖8个居委会，15个村委会；骆驼街道土地总面积45.21平方公里，辖5个居委会，21个村委会；庄市街道土地总面积25.87平方公里，辖1个居委会，10个村委会；澥浦镇土地总面积49.23平方公里，辖2个居委会，10个村委会。

其中，宁波市土地利用总体规划中心城区控制范围涉及招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、庄市街道和澥浦镇，总面积为10504.51公顷。

第二章规划目标和调控指标第6条规划目标全面落实镇海区经济社会发展和上位规划对土地利用提出的目标任务，切实保护耕地资源和土地生态环境，不断提高土地节约集约利用水平和土地产出效率；深入贯彻“富民强区跃上新台阶、发展方式转变取得新跨越、城乡统筹呈现新格局、社会民生保障迈出新步伐、生态文明取得新进展、和谐社会建设达到新水平”的发展思路，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供土地资源保障。

加强生态环境保护与建设，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，把镇海建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的新型城区，实现经济增长与环境保护双赢。