招投标法基础知识讲座

招投标法基础知识讲座

一、基本概念

招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

（一）公开招投标与邀请招投标

招标方式一般有公开招投标和邀请招投标两种形式。

公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。一般是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。一般是由招标人根据供应商、承包资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（一般不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。邀请招标的投标人不少于3家。

两种方式的区别主要在于：（1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。（2）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告

的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。（3）竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。（4）公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所熟悉的程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。（5）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。

（二）强制招标与自愿招标

强制招标是指：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型

基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

自愿招标则是与强制招标相对的，指不是必须进行招标的，可以由政府机构、国有事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等自愿进行的招标。

但要明确的一点是只要是在我国境内进行的招投标活动，都必须遵循一套标准的程序，即《招标投标法》中规定的程序，只不过该法对强制招标的程序要求比自愿招标更为严格，自愿招标的选择余地更为灵活。

二、招投标流程

(一)签订委托协议：

招标人委托招标代理机构招标的，应当与招标代理机构签订委托协议，确定委托招标代理的事项，约定双方的权利和义务。招标代理机构在招标人委托范围内办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜的，对于依法必须招标的项目应当向有关行政监督部门备案。

(二)编制招标文件：

招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

(三)发布招标公告：

招标人在国家指定的报刊、信息网络或其他媒体发布招

标公告。

(四)投标：

投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

(五)开标：

开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

(六)评标：

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。

(七)定标：

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告中推荐的中标候选人确定中标人;也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

(八)签订合同：

招标人和中标人自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

三、在招投标尤其是投标中需注意的几个问题

（一）及时、准确掌握招标信息。企业要想参加投标，必须及时、准确地获得有关招标的信息。《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。有关媒体发布的招标公告，是企业了解招标信息的重要渠道。

目前，国家有关部门分别指定了一些发布招标公告的媒体。财政部指定《中国财经报》和《中国政府采购网》发布政府采购项目的招标公告。国家经贸委指定《中国招标》发布技术改造项目的招标公告。国家外经贸部指定《中国国际招标网》发布机电产品的国际公开性的招标公告。

（二）对招标信息进行过滤，选出一些适合本企业的标再去投标。现在，各种招标活动很多，有的招的东西与企业的产品对路，有的不对路。因此，要对招标信息进行过滤，要投那些规范的标、与企业产品接近的标，尽量减少无谓的支出。有选择地参加投标，才能提高中标机会。

对过滤后的标，要有组织地去做工作。要想提高中标率，就必须组织一个班子，有几个专人负责招标事宜。这几个人的构成是技术人员、财务人员、售后服务人员、上层领导。在上层领导统领下，企业的销售、生产、财务、售后服务这