招投标法基础知识讲座

招投标法基础知识讲座一、基本概念招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

（一）公开招投标与邀请招投标招标方式一般有公开招投标和邀请招投标两种形式。

公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

一般是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

一般是由招标人根据供应商、承包资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（一般不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。

邀请招标的投标人不少于3家。

两种方式的区别主要在于：（1）发布信息的方式不同。

公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

（2）选择的范围不同。

公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。

（3）竞争的范围不同。

由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。

（4）公开的程度不同。

公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所熟悉的程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

（5）时间和费用不同。

由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。

公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。

（二）强制招标与自愿招标强制招标是指：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

自愿招标则是与强制招标相对的，指不是必须进行招标的，可以由政府机构、国有事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等自愿进行的招标。

但要明确的一点是只要是在我国境内进行的招投标活动，都必须遵循一套标准的程序，即《招标投标法》中规定的程序，只不过该法对强制招标的程序要求比自愿招标更为严格，自愿招标的选择余地更为灵活。

二、招投标流程(一)签订委托协议：招标人委托招标代理机构招标的，应当与招标代理机构签订委托协议，确定委托招标代理的事项，约定双方的权利和义务。

招标代理机构在招标人委托范围内办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜的，对于依法必须招标的项目应当向有关行政监督部门备案。

(二)编制招标文件：招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

(三)发布招标公告：招标人在国家指定的报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告。

(四)投标：投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

(五)开标：开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

(六)评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。

(七)定标：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告中推荐的中标候选人确定中标人;也可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

(八)签订合同：招标人和中标人自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

三、在招投标尤其是投标中需注意的几个问题（一）及时、准确掌握招标信息。

企业要想参加投标，必须及时、准确地获得有关招标的信息。

《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

依法必须进行招标的项目招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。

有关媒体发布的招标公告，是企业了解招标信息的重要渠道。

目前，国家有关部门分别指定了一些发布招标公告的媒体。

财政部指定《中国财经报》和《中国政府采购网》发布政府采购项目的招标公告。

国家经贸委指定《中国招标》发布技术改造项目的招标公告。

国家外经贸部指定《中国国际招标网》发布机电产品的国际公开性的招标公告。

（二）对招标信息进行过滤，选出一些适合本企业的标再去投标。

现在，各种招标活动很多，有的招的东西与企业的产品对路，有的不对路。

因此，要对招标信息进行过滤，要投那些规范的标、与企业产品接近的标，尽量减少无谓的支出。

有选择地参加投标，才能提高中标机会。

对过滤后的标，要有组织地去做工作。

要想提高中标率，就必须组织一个班子，有几个专人负责招标事宜。

这几个人的构成是技术人员、财务人员、售后服务人员、上层领导。

在上层领导统领下，企业的销售、生产、财务、售后服务这几个部门都要参与。

因为，一个投标文件涉及方方面面的内容。

若仅技术方面响应得很好，但报价(财务)没跟上也不行。

（三）一般来说，招标单位评标要评这么几个因素：(1)企业的基本情况;(2)投标标的物的情况;(3)报价情况;(4)企业的信誉情况(包括售后服务方面，以前执行合同的情况);(5)现场安装能力。

评标都从以上5个方面打分。

因此，企业应投入力量去做好这几个方面的工作，具体来讲，在制作投标标书时应做好以下几方面的工作：第一，要把企业的基本情况讲足，不应仅仅局限标书中的小范围。

企业的基本情况包括：企业的营业执照、法人代表授权书、企业的经营状况、中标情况等。

有些企业的实力很强，业绩也不错，但提供的招标文件却不充分，导致投标失败。

一个企业的市场占有率也说明企业的状况，说明企业具有优势，否则不会在市场竞争中获胜。

另外在招标中中标的项目，更说明企业的实力，因为，相对来说这是相对公平竞争的结果。

因此，在介绍企业情况时，除了提供企业的基本情况之外，还应把企业的市场占有率，中标情况写在标书中，并复印中标证书等。

这样一来，就容易给招标人一种信任感。

第二，要研究透招标人要采购的东西，有针对性地提供产品。

若投标人提供的产品比招标人需要的水平高的话，在评技术性方面会占优，但相应的价格就会高出一大块，这样价格比就未必有优势;若提供低端产品的话，产品性能就差，相对讲价格具有优势。

因此，企业提供的产品高了或低了都会使中标概率减少，因此，应研究清楚招标人需要的是哪个档次的产品，然后有针性地提供，这样，在技术比、价格比等方面才具有优势。

第三，通过投标文件，把企业的产品充分地展示在招标人和评标委员会面前。

也就是说，投标人不能仅仅简单描述产品的功能，而应把产品的独特优势、功能充分说清楚，充分展示出来。

第四，在报价方面，应适中，应一步到位。

同时，在报价时，要考虑到投标报价是一次性的，是不能更改的，因而要仔细考虑报价的合理性。

有些企业受以前不规范招标情形的影响，以为在开标后还能压价，还能谈，因而报价时戴了高帽。

现在，尤其是政府采购是规范的招标，报价是一次性的，这样一来，一些企业就吃了高报价的亏，与中标无缘。

第五，现在，在招标过程中，招标人越来越重视服务，在评标时，抠得很细，因而，企业投标时，应积极响应。

四、交标书时应当注意的事项《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标文件的送达。

投标人必须按照招标文件规定的地点，在规定的时间内送达投标文件。

投递投标书的方式最好是直接送达或委托代理人送达，以便获得招标机构已收到投标书的回执。

在招标文件中通常就包含有递交投标书的时间和地点，投标人不能将投标文件送交招标文件规定地点以外地方，如果投标人因为递交投标书的地点发生错误，而延误投标时间的，将被视为无效标而被拒收。

如果以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄时间，保证投标文件能够在截止日期之前送达招标人指定的地点。

而不是以“邮戳为准”。

在截止时间后送达的投标文件，即已经过了招标有效期的，招标人应当原封退回，不得进入开标阶段。

招标文件的签收保存。

招标人收到标书以后应当签收，不得开启。

为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。

签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。

五、关于实质性响应投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、合同特殊条款，价格条款、技术规范以及附件等。

投标在编制投标文件时必须按照招标文件的这些要求编写投标文件投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制招标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款作出响应。

这就要求投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。

六、对已经提交的投标文件进行补充、修改和撤回《招标投标法》第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补。

修改是指对投标文件中已有的内容进行修订。

撤回是指收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。

投标人在投标截止时间前，可以修改和补充投标文件。

在招标投标过程中，由于投标人对招标文件的理解和认识水平不一，有些投标人对招标文件常常发生误解，或投标文件对一些重要的内容有遗漏，投标人需要补充、修改的，可以在提交投标文件截止日前，进行补充或者修改。