《建筑法规与房地产法规实务》教学课件—07工程监理相关法律实务

理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响 的骨干项目。 (二)大中型公用事业工程
大中型公用事业工程是指项目总投资额在3000万元 以上的下列工程项目： 1．供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 2．科技、教育、文化等项目； 3．体育、旅游、商业等项目； 4．卫生、社会福利等项目； 5．其他公用事业项目。
我国原建设部和国家计委《工程建设监理规定》中 明确提出：“建设工程监理是指监理单位受项目法人 的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工 程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程 建设合同，对工程建设实施的监督管理。”根据《建 筑法》的有关规定，实行监理的建筑工程，由建设单 位委托具有相应资质条件的工程监理企业监理，建设 单位与其委托的工程监理
7.1 工程监理概述
监理机构是监理单位派出的具体负责监理事务的临时性工作组织。
监理机构没有法人资格，不能独立地享有民事权利和承担民事责任。 组建监理机构是监理单位实施建设监理的法定程序，监理单位应根据 所承担的监理任务组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工 程师、监理工程师和其他监理人员组成。工程建设监理实行总监理工 程师负责制。总监理工程师享有下列权力：(一)行使监理合同赋予监 理单位的权限，领导监理机构全面负责受委托的监理工作。其所签认 的文件，对监理单位有约束力；(二)在项目法人授权范围内发布有关 指令，签认所有监理的工程项目有关款项的支付凭证。对总监理工程 师的指令，项目法人不得擅自更改；(三)有权建议撤换不合格的工程 建设分包单位和项目负责人及其他有关人员。为保证监理职责的正确 履行《工程建设监理规定》规定，监理工程师不得在政府机关或施工、 设备制造、材料供应单位兼职，也不得是施工、设备制造和材料、构 配件供应单位的合伙经营者。
第7板块 工程监理相关法律实 务
在这一板块中，各位读 者要特别注意：
1 工程监理的基本内容以 及监理企业的权限
2 工程监理的法律依据 3 如何处理监理工程中的
法律纠纷
4 遇到拖欠监理费，如何 维权
7.1 工程监理概述
一、工程监理的含义
建设工程监理是指工程监理单位接受建设单位的 委托，代表建设单位进行项目管理的过程。为了确保 工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥 投资效益，我国从1988年起，将国际惯例与中国国情 相结合，在工程建设领域开始推行建设监理制度。
7.1 工程监理概述
接建设监理业务。甲级监理单位可以跨地区、跨部门监理一、二、 三等的工程；乙级监理单位只能监理本地区、本部门二、三等的 工程；丙级监理单位只能监理本地区、本部门三等的工程。(二) 监理单位不得转让监理业务。监理单位转让监理业务的，除依法 承担行政法律责任外，还应按其与项目法人所签订的工程建设监 理合同承担违约的民事法律责任。(三)监理单位应当按照“公正、 独立、自主”的原则开展监理工作，公平地维护项目法人和被监 理单位的合法权益。(四)监理单位不得承包工程，不得经营建筑 材料、构配件和建筑机械、设备。监理单位从事上述活动的，不 仅会导致监理水平的下降，而且会由于与项目法人或被监理对象 存在经济利益上的利害关系而无法公正、独立、公平地履行监理 职责，极有可能损害项目法人或被监理对象的合法权益。 此处要区分监理单位与监理机构的区别。
7.1 工程监理概述
单位应当订立书面委托合同。工程监理单位应当根据 建设单位的委托，客观、公正地执行监理业务。建设 单位和工程监理单位之间是一种委托代理关系，适用 《民法通则》有关代理的法律规定。 二、实行强制监理的工程范围
并不是所有的工程都需要实行监理，《建筑法》 第30条规定：“国家推行建筑工程监理制度。国务院 可以规定实行强制监理的建谓工程建设监理单位，是指经政府监理管理机构批准，取 得监理资质证书，受项目法人的委托，从事工程建设项目可行性 研究、招标投标、组织与审查勘察设计、监督施工等服务活动， 具有法人资格的专业机构。
监理单位的设立监理单位的设立，实行资质审批制度。监理 单位的资质是指从事监理业务应当具备的人员素质、资金数量、 专业技能、管理水平及监理业绩等。根据资质标准要求的不同， 我国将监理单位的资质等级分为甲级、乙级和丙级。始初设立的 监理单位，在成立的两年内暂不定级，而是以《监理申请批准书》 所核定的临时监理业务范围为申请从事业务活动的依据。监理单 位通过资质审查合格后，方可向工商行政管理机关申请企业法人 登记。监理单位执业必须遵守的规定：(一)必须在核定的监理范 围内从事监理活动，不得擅自越级承
7.1 工程监理概述
(五)国家规定必须实行监理的其他工程 1．项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的 下列基础设施项目： (1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目； (2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目； (3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目； (4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、 水土保持等水利建设项目； (5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、 地下管道、公共停车场等城市基础设施项目； (6)生态环境保护项目； (7)其他基础设施项目。 2．学校、影剧院、体育场馆项目。
2000年1月30日施行的《建设工程质量管理条例》 第12条规定了必须实行监理的建设工程范围。在此基 础上，《建设工程监理范围和规模标准规定》(2001年 1月17日建设部令第86号发布)则对必须实行监理的建 设工程做出了更具体的规定。
7.1 工程监理概述
(一)国家重点建设项目 国家重点建设项目是指依据《国家重点建设项目管
7.1 工程监理概述
(三)成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行
监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理， 具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政 府建设行政主管部门规定。 (四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 1. 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金 的项目； 2．使用国外政府及其机构贷款资金的项目； 3．使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
第7板块 工程监理相关法律实
务
导读
AAA房地产开发有限责任公司在重庆江北区的 “AAA城市花园”高档住宅小区项目已经进入了施工 阶段，但小芳最近遇到了个棘手的问题：工程监理单 位“出工不出力”。如图所示，监理工作人员干脆和 施工人员一起“斗地主”。监理企业原本是作为监督 工程质量、安全等的重要角色，但现实中，常有这种 马虎的监理企业。业主方如何规范监理企业的行为， 保证工程按时按质完成？好学的小芳不得不再次打开 书本，学习工程监理相关法律实务知识，也维护业主 方利益。如果读者是施工方或监理方，亦可通过第7板 块的学习，维护自身合法权益。