海上应急搜救体系的建立与运行.
国家海上应急救援预案
国家海上应急救援预案一、总则1.1 编制目的为建立国家海上应急救援机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制海上突发事件扩展，最大程度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。
1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等国内法律、行政法规及有关规定，以及我国加入或缔结的国际公约、协议。
1.3 适用范围本预案适用于我国管辖水域和承担的海上搜救责任区内海上突发事件的应急反应行动。
同时，适用于发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事件的应急反应行动。
二、组织指挥体系2.1 应急指挥机构国家海上应急救援指挥部负责组织、指挥和协调海上应急救援工作。
指挥部由国务院有关部门、军队、武警、海事、救捞、海警、渔业、民航、交通、气象、水利、卫生、环保等部门组成。
2.2 专家组国家海上应急救援指挥部设立专家组，负责为海上应急救援工作提供技术支持和专业建议。
专家组由相关领域的专家组成。
三、预警和信息发布3.1 预警信息来源预警信息来源包括：气象部门发布的恶劣天气预警、海事部门发布的海上风险预警、船舶报告的遇险信息、其他有关部门和单位提供的预警信息。
3.2 预警级别预警级别根据海上突发事件的严重程度、影响范围和紧急程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.3 信息发布国家海上应急救援指挥部负责发布海上突发事件预警信息、应急预案、救援进展等信息。
信息发布通过新闻媒体、官方网站、手机短信等多种渠道进行。
四、应急响应和处置4.1 响应级别根据海上突发事件的严重程度和影响范围，应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应红色、橙色、黄色和蓝色预警级别。
国家海上搜救应急处置预案
一、总则1.1 编制目的为建立健全国家海上搜救应急反应机制，提高海上突发事件的应急处置能力，确保遇险人员生命安全，最大限度地减少财产损失和环境污染，特制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家有关海上搜救工作的政策、标准、规范。
1.3 适用范围本预案适用于我国管辖海域及承担海上搜救责任区内发生的各类海上突发事件，包括船舶、航空器、人员遇险，以及海洋环境污染等。
二、组织指挥体系2.1 国家层面设立国家海上搜救指挥部，负责全国海上搜救工作的统一领导和指挥。
国家海上搜救指挥部下设办公室，负责日常工作。
2.2 地方层面各省、自治区、直辖市设立海上搜救指挥部，负责本行政区域内海上搜救工作的统一领导和指挥。
海上搜救指挥部下设办公室，负责日常工作。
2.3 专业机构国家海上搜救中心、专业救援队伍、海事管理机构、交通运输部门、海洋部门、环保部门等，按照职责分工，共同参与海上搜救工作。
三、应急处置程序3.1 紧急情况报告遇险船舶、航空器、人员等，应立即向最近的船舶、航空器或海上搜救机构报告遇险情况。
3.2 应急响应启动接到遇险报告后，海上搜救机构应立即启动应急响应，按照预案要求，组织救援力量开展搜救行动。
3.3 救援力量调度根据遇险情况，国家海上搜救指挥部或地方海上搜救指挥部，根据需要调度救援力量，包括船舶、航空器、专业救援队伍、医疗救护等。
3.4 救援行动实施救援力量到达现场后，按照救援计划，开展搜救行动，包括现场救援、医疗救护、物资补给等。
3.5 应急处置结束遇险人员获救或灾害得到控制后，海上搜救指挥部宣布应急处置结束。
四、应急处置措施4.1 现场救援（1）现场警戒：对遇险现场进行警戒，确保救援人员和遇险人员安全。
（2）搜救行动：组织救援力量，利用船舶、航空器、专业救援队伍等，开展搜救行动。
水上 搜救中心 制度
水上搜救中心制度《水上搜救中心制度》一、引言水上搜救中心制度是保障水上交通安全、维护水上运输秩序的重要制度之一。
本文将从制度概述、工作职责、工作流程、应急预案、培训与演练、考核与奖惩等方面，详细阐述水上搜救中心制度的建立与实施。
二、制度概述水上搜救中心制度旨在建立健全水上搜救体系，提高水上搜救能力，及时、有效地应对水上突发事件，保障人民生命财产安全。
该制度适用于所有涉及水上交通的活动，包括船舶航行、港口作业、水上旅游等。
三、工作职责1. 水上搜救中心应建立健全组织机构，明确各部门职责，确保搜救工作有序开展。
2. 负责收集、整理、分析水上交通信息，及时掌握水上突发事件情况。
3. 组织协调各部门开展搜救工作，确保搜救资源得到合理调配。
4. 督促相关部门落实水上安全措施，加强水上安全宣传教育。
5. 定期评估水上搜救工作效果，提出改进意见和建议。
四、工作流程1. 水上搜救中心应建立信息收集和报告机制，确保及时掌握突发事件信息。
2. 接报后，应迅速组织力量赶赴现场，开展搜救工作。
3. 根据现场情况，协调各部门调配资源，制定搜救方案。
4. 搜救结束后，应组织人员进行总结评估，提出改进意见和建议。
5. 建立档案管理制度，对搜救工作相关资料进行归档保存。
五、应急预案1. 水上搜救中心应根据实际情况，制定详细的应急预案，明确应急响应流程和各部门职责。
2. 应定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。
3. 应对参与应急处置的人员进行培训和考核，确保其具备相应能力和素质。
4. 应建立健全应急物资储备体系，确保在应急情况下能够及时获取救援物资。
六、培训与演练1. 水上搜救中心应定期组织开展内部培训，提高全体人员的专业知识和技能水平。
2. 应邀请专业机构或专家开展培训和讲座，提高搜救队伍的综合素质。
3. 应对参与搜救的人员进行定期考核，确保其掌握必要的技能和知识。
4. 应定期组织开展应急演练，检验搜救队伍的应急处置能力和协调配合能力。
国家海上搜救应急预案
政府搜救力量
包括海事、交通、公安、军队 等部门的搜救力量。
社会搜救力量
包括社会团体、企事业单位、 个人等自愿参与的搜救力量。
国际搜救力量
包括周边国家、国际组织等提 供的搜救力量。
搜救指挥与协调
01
02
03
成立搜救指挥部
由相关部门组成搜救指挥 部，负责统一组织协调搜 救行动。
分级指挥
根据搜救任务需要，实行 分级指挥，确保搜救行动 的有序进行。
应积极组织和培训搜救志愿者队伍，提高他们的搜救能力和 水平，以便在紧急情况下能够提供有效的支援。
技术保障
配备先进搜救设备
各级海上搜救应急指挥机构应配备必要的救援船只、救援飞机、救援潜水设 备等先进搜救设备，提高救援效率和成功率。
推广应用新技术
应积极推广应用新技术，如人工智能、大数据分析等，提高海上搜救应急工 作的科技含量和水平。
国家海上搜救应急预案
xx年xx月xx日
目录
• 总则 • 组织指挥体系 • 预警与响应 • 搜救行动 • 事后处理 • 保障措施 • 附则
01
总则
目的和依据
目的
提高国家海上搜救应急反应能力，加强海上突发事件应急处 置工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。
依据
根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《国家突发公共 事件总体应急预案》等法律法规和预案，制定本预案。
交通管制
值班备勤
对可能受影响的道路实行交通管制，保障道 路交通安全。
各级应急救援队伍要进入值班备勤状态，随 时准备投入应急救援。
预警解除
经过评估，当预警范围内的影响已经消散或减弱，预警可 以解除。
解除预警的方式通常由相关部门发布解除预警的公告，并 向社会公众通报解除预警的具体情况。
海上搜救工作应急体系
海上搜救工作应急体系
海上搜救工作应急体系主要由以下几个方面组成：
1.海上搜救组织体系：包括海上搜救指挥机构、搜救船舶、搜救飞机和搜救设备等。
2.海上搜救通信体系：包括海上搜救通信设备、通信卫星、海上通信中心、搜救通信网络等。
3.海上搜救信息体系：包括海上搜救信息数据库、信息采集设备、信息处理软件等。
4.海上搜救法律体系：包括海上搜救法律法规、国际海上搜救公约、海上搜救协议等。
5.海上搜救培训体系：包括海上搜救人员的培训和技能提升，以及海上搜救演练等。
6.海上搜救国际合作体系：包括国际海上搜救合作机制、国际海上搜救协调机构、国际海上搜救援助协议等。
这些方面共同构成了海上搜救工作应急体系，能够在海上突发事件发生时，快速、高效地进行搜救行动，保护人民生命财产安全。
国家海上搜救应急预案
国家海上搜救应急预案一、背景与目的：海上搜救是国家保障海洋安全的重要组成部分，也是保护海上人民生命财产安全的必要手段。
为了有效应对海上搜救紧急情况，保障搜救行动的协调与高效进行，国家制定了海上搜救应急预案。
二、组织架构与责任：1.国家海洋局为预案主要组织者，负责指导协调各相关部门和单位的搜救行动；2.国家海洋局下设的海上搜救指挥部负责具体指挥海上搜救行动，并根据紧急情况启动相应的预案；3.各相关部门和单位根据职责分工，参与具体海上搜救行动，并向海上搜救指挥部汇报行动进展。
三、响应步骤与措施：1.预警响应：一旦接到海上搜救紧急情况的报告，国家海洋局立即启动海上搜救应急预案，并通知相关部门和单位准备行动；2.指挥调度：国家海洋局根据情况决定是否派遣海上搜救指挥部前往指挥现场，协调各方资源并指挥行动；3.资源调配：根据搜救行动的要求，国家海洋局协调相关部门和单位将必要的搜救器材、航空器、舰船等资源调度至现场；4.信息交流：搜救指挥部与相关部门和单位建立紧急沟通渠道，及时传递情报、指示和行动信息，确保各方合力搜救；5.应急处置：搜救部门和单位根据预案的要求，迅速展开搜救行动，采取适当的措施搜救被困人员、救助遇险船只或飞机；6.救援保护：搜救行动中，各方必须确保人员安全，遵守搜救规范与法律法规，及时提供救助和保护被救助人员；7.善后处理：搜救行动结束后，各相关部门和单位应做好善后工作，评估搜救效果、总结经验，以便提升搜救能力和水平。
四、国际合作：国际间的合作与协调对于海上搜救行动至关重要，国家海洋局积极参与相关国际组织和合作机制，与其他国家共享海上搜救资源和信息，提升国家海上搜救的应急能力。
五、培训与演练：为了确保搜救行动的高效进行，国家海洋局与相关部门和单位定期进行培训与演练，提高搜救人员的专业素质、协调能力和应急反应能力。
六、评估与改进：根据每次搜救行动的经验教训和国内外搜救技术进展，国家海洋局及时评估和改进搜救应急预案，不断提高应对紧急情况的能力和效果。
国家海上搜救应急预案
国家海上搜救应急预案【法规类别】海洋运输【发布部门】国务院【发布日期】2006.01.23【实施日期】2006.01.23【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国家海上搜救应急预案（2006年1月23日）1 总则1.1 编制目的建立国家海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制海上突发事件扩展，最大程度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约；实施双边和多边海上搜救应急反应协定。
1.2 编制依据1.2.1 国内法律、行政法规及有关规定《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1.2.2 我国加入或缔结的国际公约、协议《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民航公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《中美海上搜救协定》、《中朝海上搜救协定》等我国加入或缔结的有关国际公约、协议。
1.3 适用范围1.3.1 我国管辖水域和承担的海上搜救责任区内海上突发事件的应急反应行动。
1.3.2 发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事件的应急反应行动。
1.3.3 参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。
1.4 工作原则（1）政府领导，社会参与，依法规范。
政府领导：政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。
社会参与：依照海上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对海上突发事件机制。
依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
海上搜救应急预案
海上搜救应急预案在海洋事故发生时，海上搜救是至关重要的一项任务。
为了保证搜救行动的顺利进行，制定一套科学合理的应急预案是必不可少的。
本文将介绍海上搜救应急预案的相关内容，包括组织机构、行动流程、应对策略等。
一、组织机构1.指挥部海上搜救行动的指挥部是应急预案执行的核心，负责统一指挥、协调各方力量，包括海事部门、救援机构、船舶、航空力量等。
指挥部应设立突发事件指挥中心，配备专业人员，以应对各类突发情况。
2.救援机构救援机构是执行海上搜救任务的主要力量，包括救援船只、飞机、潜水员等。
救援机构需要具备先进的设备和专业的人员，能够在复杂的海上环境中进行搜救行动。
二、行动流程1.报警与响应海上事故发生后，首先需要有人向指挥部报警。
报警者应提供准确的事故信息，包括事发位置、事故类型、受困人员等。
指挥部接到报警后，应立即启动应急预案，组织救援力量前往搜救地点。
2.信息收集与分析指挥部应及时收集各方提供的信息，并进行综合分析。
通过调查了解事故原因、事发区域的气象海况等，为救援行动提供科学依据。
3.资源调配与协调根据分析结果，指挥部需要合理调配救援资源，包括船只、飞机、航空器材等。
同时，指挥部还需要与各救援机构保持紧密联系，协调它们的行动，确保救援行动的协作性。
4.搜救行动救援机构按照指挥部的指示，展开具体的搜救行动。
船只、飞机等应按照搜救计划进行搜索，并及时进行报告。
同时，救援人员需要根据具体情况采取相应的救助措施，确保受困人员的安全。
三、应对策略1.搜救技术海上搜救需要运用先进的技术手段，提高搜救的效率和准确性。
比如，可以利用卫星遥感技术、声纳探测技术等，对事故现场进行全面监测和探测，以提供准确的信息支持。
2.应急演练为了确保搜救行动的顺利进行，各救援机构应定期组织应急演练。
演练内容包括模拟各类事故，检验救援设备的运行状况，提高救援人员的应对能力，以应对各种突发情况。
3.国际合作海上搜救是一项国际性的任务，各国之间需要建立良好的合作机制。
国内外海上搜救体系比较分析
行器担负搜救值班任务。
2.3 发展社会救助力量 - 西方国家发展民间的社会救助力量具有悠久的历史；志愿者队伍成
效显著，承担了政府难以负担的责任。
1、美国
1.1美国海上搜救体系的模式
美国海上搜救机构由国家搜救委员会（NSARC）和美国海岸警卫队
（USCG）二级体系组成。
美国的搜救体制是将全国水域分成内水，近海和远海三种区域 。
天津市海上搜救中心
海上搜救业务培训
国内外 海 上 搜 救 体 系
比较 和 分析
天津海事局 孙海涛
一、沿岸国海上搜救义务的由来 二、中国海上搜救体系特点
三、主要发达国家海上搜救体系
四、比较和分析 五、研讨
一、沿岸国海上搜救义务的由来
1、1979年国际海上搜救公约（1998年修正案） 2、搜救公约”的目的和宗旨 3、搜救公约”的主要内容
中国海上搜救系统的组织机构中国海上搜救系统的组织机构政府公务船舶和航空器政府公务船舶和航空器军队舰艇和航空器军队舰艇和航空器商业运输船舶和渔船商业运输船舶和渔船其他社会力量其他社会力量工业信产部公安部民政部农业部卫生部海关总署安监总局气象局总参海军空军武警部队等16个部门交通运输部海事执法船艇海事执法船艇海上专业救助力量海上专业救助力量海上险情和海盗事件信息的接收与处置中国海上搜救中心2海上搜救部际间协作机制不断推进根据根据国家海上搜救部际联席会议制度国家海上搜救部际联席会议制度确定的原则作为牵头部门的交通运输部着力加确定的原则作为牵头部门的交通运输部着力加强与国家海上搜救部际联席会议各成员单位及地强与国家海上搜救部际联席会议各成员单位及地方政府间的相互协调与沟通在先后与卫生部方政府间的相互协调与沟通在先后与卫生部中国气象局民政部工业和信息化部农业部中国气象局民政部工业和信息化部农业部等建立海上搜救联动机制不断推进等建立海上搜救联动机制不断推进专群结合专群结合军地结合军地结合的海上搜救应急反应机制
海上应急搜救预案
一、总则1. 编制目的为保障海上遇险人员生命财产安全，提高海上应急救援能力，规范海上应急搜救行动，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本预案。
2. 编制依据（1）《中华人民共和国海上交通安全法》（2）《中华人民共和国安全生产法》（3）《中华人民共和国无线电管理条例》（4）国家海上搜救应急预案3. 适用范围本预案适用于我国管辖水域和承担的海上搜救责任区内发生的各类海上突发事件，包括船舶、设施遇险、人员落水、火灾、污染等。
二、组织指挥体系1. 成立海上应急搜救指挥部海上应急搜救指挥部负责海上应急搜救工作的统一指挥和协调，由以下部门组成：（1）交通运输部（2）公安部（3）应急管理部（4）卫生健康委员会（5）水利部（6）工业和信息化部（7）环境保护部（8）军队和武警部队2. 地方海上应急搜救指挥部地方海上应急搜救指挥部由地方政府、海事、公安、消防、卫生、交通、环保等部门组成，负责本地区海上应急搜救工作的组织实施。
三、应急响应1. 预警信息接收与发布（1）各级海上应急搜救指挥部应建立健全预警信息接收与发布机制，确保预警信息的及时传递。
（2）接到预警信息后，各级海上应急搜救指挥部应立即启动应急预案，通知相关单位做好应急准备。
2. 应急救援行动（1）海上应急搜救指挥部根据事故情况，组织力量开展救援行动。
（2）救援力量包括：船舶、航空器、岸基设施、专业救援队伍等。
（3）救援行动应遵循以下原则：a. 优先保障遇险人员生命安全；b. 尽量减少财产损失；c. 保障救援人员安全。
3. 应急物资与装备保障（1）各级海上应急搜救指挥部应建立健全应急物资与装备储备制度，确保应急救援工作的顺利进行。
（2）应急物资与装备包括：救生设备、灭火设备、医疗设备、通讯设备等。
四、信息报告与发布1. 事故报告（1）发生海上突发事件后，事发单位应立即向当地海上应急搜救指挥部报告。
国家海上搜救应急预案
搜救人员休整
对参与搜救行动的人员进 行身体检查和心理评估， 安排必要的休整和恢复。
搜救装备维护
对使用的搜救装备进行维 护保养，确保装备处于良 好状态。
总结评估报告编制要求
内容要求
总结评估报告应包括搜救 行动的全过程、搜救效果 、经验教训、改进措施等 内容。
时效性要求
总结评估报告应在搜救行 动结束后尽快编制完成， 以便及时总结经验教训， 改进搜救工作。
响应级别确定及启动条件
响应级别划分
根据海上遇险事件的性质、严重程度 和影响范围，将应急响应划分为不同 级别。
启动条件
明确各响应级别的启动条件，确保及 时、有效启动应急响应。
现场处置指挥协调机制
现场指挥机构
成立现场指挥部，负责现场搜救行动的指挥和协调。
协调机制
建立现场指挥部与各搜救成员单位之间的协调机制，确保搜救行动有序进行。
建立健全搜救队伍管 理制度和激励机制， 确保队伍稳定、高效 运转。
加强搜救队伍的专业 化建设，提高队伍整 体素质和应急处置能 力。
培训演练计划制定与实施
制定海上搜救培训演练计划，明确培 训演练目标、内容、时间和参与人员 。
建立健全培训演练评估机制，及时总 结经验教训，不断完善培训演练计划 。
加强培训演练的针对性和实效性，提 高应急处置能力和协同作战水平。
02
海上搜救是保障海上人命安全、 维护海洋环境、促进海上交通运 输业发展的重要工作，具有极其 重要的意义。
国内外海上搜救形势分析
国际海上搜救形势
随着全球经济的发展和海洋资源的开发，海上交通日益繁忙，海上搜救任务也日 趋繁重。各国纷纷加强海上搜救体系建设，提高搜救能力。
国内海上搜救形势
海上搜救智能辅助决策系统的构建与应用
海上搜救智能辅助决策系统的构建与应用随着海上航行和海上活动的增加，海上搜救工作变得越来越重要。
海上搜救行动需要迅速、准确的决策来救助受困的船只和船员。
传统的搜救决策主要依靠人工的经验和判断，但这种方式存在决策速度慢、信息获取不全面、主观性强等问题。
为了提高海上搜救的效率和准确性，我们开发了海上搜救智能辅助决策系统，通过利用先进的技术手段和数据分析方法，实现更快速、更智能地辅助搜救决策，提高海上搜救效率。
一、系统构建1. 海上搜救信息采集为了构建海上搜救智能辅助决策系统, 首先需要对海上搜救信息进行采集。
系统通过收集卫星定位数据、气象数据、海洋流数据、船只通讯数据等多种信息来源，建立海上搜救信息数据库。
同时, 通过船载设备、雷达监控系统等实时监测手段, 实时采集海上搜救信息, 保证信息的及时性和准确性。
2. 海上搜救信息智能处理在信息采集的基础上, 海上搜救智能辅助决策系统通过机器学习、数据挖掘等技术手段对搜救信息进行分析和处理，提取关键信息进行数据清洗、筛选和分类。
同时, 通过模型训练和算法优化，实现对海上搜救情况的智能预测和分析, 提高决策的准确性和可信度。
3. 智能辅助决策模块在信息处理的基础上, 系统还包括了智能辅助决策模块，通过建立海上搜救决策知识库和模型，结合实时信息分析结果和历史案例，为搜救决策提供智能建议。
决策模块将提供多种可能方案和风险评估，帮助搜救人员快速做出决策。
二、系统应用1. 搜救船舶调度海上搜救智能辅助决策系统可以根据搜救信息数据库和实时信息监测结果，分析当前海上搜救情况，对搜救船舶进行智能调度。
系统可以根据船舶位置、速度、续航能力等信息，选择最佳的搜救船舶参与搜救行动，提高搜救效率。
2. 搜救行动指导智能辅助决策模块可以对搜救行动提供实时的决策建议。
根据船只受困情况、海洋环境、气象条件等多方面因素，系统可以为搜救人员提供最优的搜救方案，并对可能出现的风险进行预警和评估，帮助搜救人员做出明智的决策。
我国海上空中搜救应急体系建设的思考
我国海上空中搜救应急体系建设的思考海上船舶，泛指海上航行的渔船，商船,出现险情和事故需要救助时,应发出求救信号。
对处于危险之中的船舶作出响应,是每个收到遇险信号的船舶和机构的义务。
我国 1984 年起实施的《海上交通安全法》第 36 条也作出了相似的规定:事故现场附近的船舶、设施、收到求救信号或发现有人遭受生命危险时,在不严重危及自身安全的情况下,应当尽力救助遇难人员,并迅速向主管机关报告现场情况和本船、设施的名称、呼号和位置。
可见,沿海国设立专门的搜救机构和对海上遇险船舶和人员提供救助是一项法定的义务。
我国海上空中搜救系统现状1.交通部救助飞行队。
交通运输部救助飞行队是国家唯一一支海上专业空中救助力量，主要担负我国沿海范围内的海上遇险（难）船舶、航空器、固定设施等的人员搜寻救助和人命救生；承担海上船舶、固定设施的伤病人员救助；配合海上救助船舶实施海上救助、消防和防污染工作；应地方政府需要执行其他海上和陆地救援工作、参加当地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。
在交通运输部救助打捞局的统一垂直领导下，现已发展成拥有交通部北海第一、东海第一、东海第二、南海第一、南海第二救助飞行队5支救助飞行队，大连、蓬莱、上海、厦门、福州、珠海、湛江和三亚等8个救助飞行基地、配备了12架救助直升机救援体系。
分别担负渤海海域、黄海海域、东海海域、台湾海峡和南海海域范围内的海上人命救援和社会公益性抢险救助任务。
形成了覆盖重点海域的海陆空立体救助体系，提高了我国沿海海域人命救助的应急反应能力。
2.我国海上空中立体搜救系统的法规建设和制度管理为规范我国海上搜救行为，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，交通运输部实施了“国家海上搜救应急预案”，通过建立预警预防机制，险情报送制度，搜救保障机制，科学的决策机制，完善搜救的支持系统，提高我国政府应对海上突发事件和海上搜救的能力，确保海(水)上人命财产的安全，并通过制定“中国海上搜救中心水上险情应急反应程序”，规范搜救内部工作、使搜救工作逐步走向规范化、正规化。
国家海上搜救应急预案
国家海上搜救应急预案1 总则1.1 编制目的规国家海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件应急反应行动，最大限度减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
履行中华人民国缔结或参加的有关国际公约和双边和多边海上搜寻救助协定。
1.2 工作原则（1）政府领导，社会参与，依法规。
政府对海上搜救工作实行统一领导，依照有关法律法规，及时有效地组织社会资源,实施应急反应行动的组织、协调、指挥。
（2）统一指挥，分级管理，属地为主。
在国务院领导下，实施分级管理，根据海上突发事件发生区域、性质、等级及实施救助所需投入的力量，由海上突发事件发生地海上搜救机构实施应急指挥，组织、协调各方应急力量，提高应急反应行动的及时性和有效性。
（3）防应结合，资源共享，团结协作。
认真做好预防预警工作，广泛调动各方资源，充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力，及时对海上遇险人员进行救助，最大限度减少损失。
（4）以人为本，科学决策，快速高效。
充分履行政府公共服务职能，运用现代科技手段，加强应急力量建设，快速高效地救助人命。
1.3 编制依据（1）国法律、行政法规。
《中华人民国海上交通安全法》、《中华人民国安全生产法》等有关法律法规。
（2）我国加入或缔结的国际公约、协定。
1.4 适用围本预案适用于我国管辖水域和承担的海上搜救责任区海上突发事件的应急反应行动。
发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成重大影响或危害的海上突发事件的应急反应行动同样适用本预案。
2 国家海上搜救应急组织指挥体系及职责任务国家海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、运行管理机构、咨询机构、应急指挥机构、现场指挥、应急救助力量等组成。
2.1 应急领导机构建立国家海上搜救部际联席会议制度，研究、议定海上搜救重要事宜，指导全国海上搜救应急反应工作。
中国海上搜救中心负责国家海上搜救部际联席会议的日常工作。
海上搜救智能辅助决策系统的构建与应用
海上搜救智能辅助决策系统的构建与应用【摘要】海上搜救是一项极具挑战性的任务，而智能辅助决策系统的引入为海上搜救工作带来了新的可能性。
本文首先对当前海上搜救技术进行了分析，接着对智能辅助决策系统的需求进行了深入探讨。
在系统架构设计部分，我们介绍了一个完整的智能辅助决策系统的设计方案。
关键技术及算法应用部分提供了系统所需的技术支持，同时通过实际案例分析展示了系统的实际应用效果。
结论部分验证了海上搜救智能辅助决策系统的有效性，并展望了未来的发展趋势。
整篇文章将为海上搜救工作提供更加高效、快速、准确的技术支持，为搜救行动的顺利开展提供有力保障。
【关键词】海上搜救、智能辅助、决策系统、构建、应用、技术、系统架构、算法、案例分析、有效性验证、未来发展、趋势展望。
1. 引言1.1 海上搜救智能辅助决策系统的构建与应用海上搜救智能辅助决策系统是基于现代信息技术和人工智能的集成应用系统，旨在提高海上搜救行动的效率和准确性。
通过整合先进的传感技术、数据处理算法和决策支持系统，海上搜救智能辅助决策系统能够实现更快速、更精准地确定遇险船舶的位置，有效指导搜救人员展开救援行动。
在海上搜救工作中，时间是生命，每一分钟的延误都可能导致搜救行动的失败。
传统的海上搜救方法往往依赖于人工判断和排查，存在着信息获取不及时、准确性不高和反应速度慢等问题。
而海上搜救智能辅助决策系统的应用能够有效弥补这些不足，提高搜救行动的效率和可靠性。
通过本文的研究与分析，我们将深入探讨海上搜救智能辅助决策系统的构建与应用，为海上搜救工作的现代化和智能化提供技术支持和方法指导。
希望通过这项研究，能够为海上搜救行动带来新的突破和进步，为保障海上人员生命安全和航行安全做出更大的贡献。
2. 正文2.1 海上搜救技术现状分析海上搜救技术是指利用现代技术手段进行海上搜救行动的过程。
随着科技的不断发展，海上搜救技术也在不断更新和改进。
目前，海上搜救技术主要包括卫星通信、遥感技术、自动识别系统、潜水器等多种技术手段。
大力加强海上救援力量体系建设的若干思考
大力加强海上救援力量体系建设的若干思考海上救援力量体系建设是保障海上安全的重要任务，也是应对突发海上事故和灾害的关键举措。
以下是对大力加强海上救援力量体系建设的若干思考。
首先，建立完善的救援指挥体系。
海上救援行动需要高效的指挥和协调，因此需要在全国范围内建立统一的指挥体系。
这个体系应包括海上救援指挥中心、灾害救援协调中心、航运企业联合指挥中心等。
各级指挥中心应该加强信息共享、指挥协作，确保救援行动的准确性和及时性。
其次，完善海上救援队伍建设。
海上救援队伍是海上救援力量的核心。
应加强对队伍的培养和训练，提升队员的技术水平和应急处置能力。
同时，建立健全救援队伍的选拔、任用和考核机制，确保队伍的专业化和高效性。
此外，应加强与其他相关部门的合作，共同开展救援行动，提高综合应急救援能力。
第三，加强救援设备和装备的更新和配备。
海上救援行动对设备和装备的要求较高。
应加大投入力度，推动相关设备技术的研发和创新，提高救援装备的适应性和可靠性。
此外，还需要加强救援装备的统一配备和更新，确保救援行动的有效性和安全性。
第四，建立健全的法律法规和政策体系。
海上救援行动涉及到复杂的法律问题，因此需要建立健全相应的法律法规和政策体系。
这个体系应包括海上救援的法律责任和义务、救援行动的权限和程序、相关单位和人员的法律地位等。
同时，应建立海上救援的保险制度，为救援行动提供经济保障。
第五，加强海上救援技术研发和创新。
随着科技的不断发展，新的救援技术和装备不断涌现，对海上救援力量提出了更高的要求。
因此，应加强海上救援技术的研发和创新，提高救援行动的科学性和有效性。
同时，还应加强技术交流和合作，借鉴国际先进经验和技术，不断提高海上救援的水平和能力。
综上所述，大力加强海上救援力量体系建设是保障海上安全的重要举措。
通过建立完善的救援指挥体系、完善海上救援队伍建设、加强救援设备和装备的更新和配备、建立健全的法律法规和政策体系，以及加强海上救援技术研发和创新，可以提高海上救援的能力和水平，为保护海上安全做出积极贡献。
以规范的管理方式和创新的工作思路建立海上搜救应急管理体系
海 难 救助 不 同于 陆地 和 空难 救 助 ， 与矿 难 、 难和 空
公 路 、 路 事故 相 比较 ， 铁 海难 事 故 中 人 员的 生还 可能 性
要高许多。这是因为在船舶遇险求救时 ， 大多数情况下
人 员 未发生伤 亡 ， 舶从 遇 险到 沉 没可 能有 数小 时 的营 船
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的第一 现 场 （ 舶 的报 警 会 通过 卫 星 、 岸 电台直 接 转 船 海
目前 ， 能担 当起 专 业救 助职 责 的救 助 单 元是海 事和 救 捞 的船艇 、 机。 飞 与商 船和 通用 飞行 器 不 同的是 ， 专业 救 助单 元停 泊 待 命 的 时 间 长 ， 行 （ 急 救 助 ） 时 间 航 应 的
里 的任何 一个 区域 。 加之 ， 国还 有 大量 的江河 干线 、 更 我
湖泊 和 内陆水 网。 ２ 海 上人命救 助 时 效性要 求 高 ．
公 众与 媒体 在 关 注 政府 应 对 突 发公 共 事 件 的 能 力 方面 形成 互动趋 势 ， 海上 突发 公共 事件 的搜 救 工作相 对 持 续时 间较长 ， 新 闻媒体 对 海难 应 急事 件往往 全 程跟 而 踪 报道 ， 旦 处置 不 利 ， 会 损 害 我们 党 在人 民心 目中 一 就 的 形象 ， 政府 的工 作 陷于被 动 。这 方面 失败 的教 训 有 使 １９ ９ ９年 的 “ １ ２ ” 难 事 故 救 援 ， 功 的经 验 有 处置 １ ・４ 海 成 ２０ ０ ２年 深 圳 海域 巴 拿马 籍 液 化气 船 火灾 事 故 和 ２ ０ ０５ 年“ 辽海 ” 轮火 灾事 故 的应急救 援 。 海上 搜救 工作 的复杂 性 、 效性 要求 高和 公 众关注 时
海上应急搜救体系的建立与运行
海上应急搜救体系的建立与运行
摘要
随着海洋经济的快速发展，海洋安全和航海疏散救助安全的建设在国
际社会中日益受到重视。
海上应急搜救体系是实现海洋安全的一个重要组
成部分，是确保船舶在航行中平安无事的前提保障，也是应对海上紧急情
况和灾害的重要手段。
本文阐述了海上应急搜救体系的建立和运行，并讨
论了海上抢救体系在海洋安全和应急处置能力上的进步。
一、海上应急搜救体系的建立
1.1海上应急搜救体系的概念
1.2海上应急搜救体系的优势
①改善海上航行安全，为机动船只的安全航行提供保障；
②有效防范和应对突发海上事故，确保海上航行的安全；
③提供24小时抢救体系和应急处置技术，实现全天候海上抢救服务；
④使用先进的监控系统和数据分析方法，对海上事故进行快速响应，
更好地实施应急搜救。
二、海上应急搜救体系的运行
2.1安全监控
安全监控是海上应急搜救体系的基础，它是一套完善的海上航行监控
的系统。
日本海上搜救应急体系
日本是一个海洋大国，也是受海洋灾害影响最大的国家之一。
多年来，日本海上保安厅作为日本海上专业搜救力量，在海难救助中发挥着重要作用。
其下辖的“特殊救难队”更是以严格的训练、精湛的技术著称于世界海难救助界。
本文对日本海上保安厅海难救助应急反应体系进行了介绍，同时也希望为进一步完善我国的海上应急反应体系提供一些有益的参考。
历史沿革及主要职能第二次世界大战后，日本沿海的主要港口、航路被大量的水雷封锁，同时一些重要的助航标志设备无法正常使用，此时日本沿海的海上航行安全完全无法得到保证，由此被称为“darksea”，亦即“黑海”。
1946年，应日本政府和盟军邀请，美国海岸警卫队的米利斯船长访问了日本，专门就日本日本海上安全体系的现状进行了研究，并向日本政府提出了建立国内海上航行安全监管机构的建议。
1948年4月27日，日本政府通过了《日本海上保安厅法》，根据该法案于1948年5月1日组建了日本海上保安厅。
根据《日本海上保安厅法》第二条规定，日本海上保安厅的职责为：海上执法、海难的搜寻与救助、防止海洋污染、预防和控制海上犯罪、逮捕与调查海上犯罪行为、管理海上交通、管理海上以及水道助航设施，保障航行安全、对涉及以上七项的海上事件进行调查。
日本海上保安厅根据相应的职责分工设立了警备救难部、海洋环境气象调查部、海上交通管理部、行政部、装备与科技部五个主要部门。
专业海上搜救部门日本海上保安厅的海上搜寻与救助职责由警备救难部承担。
其主要职责是：海上执法；救助海难事故中的人命、财产、船舶，并在海洋灾害发生时实施救援；建立遇险船舶、漂浮物以及沉船、沉物的救助打捞体系；对日本海上保安厅以外的人命、货物、船舶救助打捞单位、设施的监管；对从事海上旅客、货物运输的单位实施安全监管，确保海上运输的安全；对港口装卸危险货物实施监督管理；在日本海上保安厅职权范围内对海洋污染事故进行应急处置与调查；对日本沿海水域进行巡航；调查、控制海上犯罪行为；管理日本海上保安厅的海洋通讯设施；与海上警察、海关、移民局等政府机构合作事务。
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海上应急搜救体系的建立与运行
海运是我国对外贸易运输的最主要方式，随着船舶大型化、海上船舶交通密集度增加，海上事故的风险也在不断增加。
船舶海上航运发生事故，一般多处于恶劣气候、海况，自救能力差，外部救援困难，事故状态难以控制。
同时，水运行业的安全管理涉及的部门和单位多，应急反应协调环节多，难度大。
因此，我国必须建立一个指挥统一、行动高效的专门海上应急救援体系。
就海上应急搜救而言，我们的目标是以最快捷的方式获取最准确的信息情报，以科学的决策制定最完善的施救方案，以最有效的手段配备最精干的搜救力量，以最满意的效果汇报最关切的社会期待。
因此，我们在不断探索符合中国特色的海上交通安全指导方针和工作格局。
建立指挥协调体系2005年5月，国务院正式批准成立了以交通部为牵头部门的国家海上搜救部际联席会议制度，并在交通部设立了中国海上搜救中心及其总值班室，作为国家海上搜救部际联席会议的日常办事机构。
根据《国家海上搜救应急预案》，交通部与中国气象局就海上气象和灾害天气预警预报服务签署了部际协议，与信息产业部建立了海上搜救通信应急联动机制，与民政部建立了海（水）上搜救应急联动机制。
通过加强与军队、武警的联系，有效利用各类海上搜救资源，形成了专群结合、军地结合的海上搜救应急格局。
同时，交通部还着手建立了海上搜救志愿者队伍。
在国家海上搜救部际联席会议制度下，我国建立了由中国海上搜救中心，沿海10个省级海上搜救中心及长江干线水上搜救中心、江苏省水上搜救中心，沿海、沿江市级搜救分中心的三级搜救组织、协调和指挥体系。
出台相关预案在抓紧修订起草《海上交通安全法》和《海上搜救条例》的同时，交通部于2004年编制完成了《国家海上搜救应急预案》，并由国务院办公厅于2005年5月正式印发
执行。
为了增强预案的针对性、有效性和可操作性，交通部还组织编写了21个分预案，内容涉及航空器水上遇险、客船遇险、水上危险货物运输、水上船舶污染等多个方面，形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系。
建设专业队伍海上专业救援队伍是应对和处置海上突发事件的主要力量。
近年来，交通部先后在沿海地区设立了3个专业救助局、18个救助基地、4个救助飞行服务队和18个应急救助（分）队。
救助飞机飞行半径覆盖了渤海湾海域、舟山群岛、台湾海峡、琼州海峡及北部湾海域，在这些重点水域率先实现了海、空立体救助。
根据《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，到2020年，全国沿海水域和长江干线、珠江、黑龙江等主要内河通航水域将基本形成全方位覆盖、全天候运行、反应快速、救助有效的交通安全监管和救助系统。