国土资源规划和区域开发
(第46讲 中国的区域差异和国土整治与区域开发)
第46讲中国的区域差异和国土整治与区域开发[考纲要求]中国的区域差异：中国三大自然区的空间位置和基本特征。
东部季风区内部的差异。
中国自然区域差异对人类活动的影响。
中国国土的整治与开发。
[知识精讲]1．我国的三大自然区（1）三大自然区的划分气候和地貌是决定我国自然环境差异的两个基本因素土壤和植被则是反映自然地理环境的两面镜子综合地貌气候东部季风区大致以400毫米等降水量线为界两大要素分成西北干旱半干旱区北部与昆仑山—阿尔金山、祁连山为界三大自然区青藏高寒区东部约以3000米等高线为界（2）三大自然区特点2．三大自然区的内部差异（1）东部季风区的南北差异热量是差异形成的主要原因，水分成为北部地区差异的重要因素东北温带湿润、半湿润地区：针叶林和针阔混交林为主，黑土肥沃，只能种植春小麦，一年一熟华北暖温带湿润、半湿润地区：落叶阔叶林为主，作物两年三熟或一年两熟，水分不足、旱作为主华中亚热带湿润地区：亚热带常绿阔叶林为主，水田为主，一年两熟两三熟华南热带湿润地区：热带季风气候，植被四季常绿，一年三熟、可种植热带作物（2）西北干旱、半干旱区的东西差异内蒙古温带高原地区：基本在内蒙古高原上，宽广坦荡，距海较近属半干旱气候，草原为主西北温带及暖温带荒漠地区：山地与盆地相间分布，气候干旱，光照丰富、河流少、短、流量小（3）青藏高寒区的垂直差异地势西北高东南低、夏半年受印度洋和太平洋水汽的影响，东南湿润、西北干旱，垂直分异明显3．我国的三个经济地带（1）划分（组成省区）东部：沿海省区加北京市，暂未包括港、澳、台，共12个省级行政区西部：西北陕、甘、宁、青、新疆和西南川、云、贵、藏、重庆10个省级行政区中部：除东部、西部外的9个省级行政区（2）三个经济地带的差异社会经济发展水平：东部最发达、中部其次、西部较落后。
经济发展水平常用国内生产总值来代表经济发展速度：由东向西变慢，差距扩大。
它可以反映一个地区国民经济的潜力（3）地带性差异的影响因素自然原因：东部气候润、雨热同期、地势低平有利开发，而中西部气候干旱或高寒；从地理区位上讲，东部面向大海，具有开放性和便利的海运，便于发展开放型经济，而中西部距海较远，比较闭塞社会和经济原因：近代工业首先出现，原有工业基础好，东部地区人们思想观念比较开放，危机感、紧迫感强。
浅析新时期国土空间规划发展
浅析新时期国土空间规划发展随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进，国土空间规划发展成为当前新时期我国面临的重要任务。
国土空间规划是以国土资源为基础，遵循可持续发展原则，调整区域空间布局，优化资源配置，推动区域发展的一项重要举措。
本文将从国土资源规划、城市空间规划、农村空间规划以及生态保护与环境治理等几个方面对新时期国土空间规划发展进行浅析。
国土资源规划是新时期国土空间规划的核心目标之一。
通过统筹考虑国土利用、土地开发、自然资源保护等诸多因素，合理规划国土资源利用方式和空间开发布局。
一方面，要充分发挥资源禀赋优势，合理稳妥进行资源开发，满足经济社会发展的需求；要加强对耕地、水资源、矿产资源等重要资源的保护，促进资源的可持续利用。
还要加强对自然生态保护区、生态脆弱区的划定和保护，维护生态系统的完整性和稳定性。
城市空间规划是新时期国土空间规划的重要内容之一。
随着城市化的快速推进，优化城市空间布局，提高城市空间利用效率，成为当前城市规划发展的重要方向。
一方面，要加强城市功能区划，优化城市功能布局，推动城市内外部资源的合理配置；要加强城市基础设施建设，提高城市空间的承载能力，解决城市交通拥堵、环境污染等问题。
还要注重保护和改善城市生态环境，建设宜居城市，提高人民群众的生活质量。
农村空间规划是新时期国土空间规划的重要内容之一。
农村是实施乡村振兴战略的重要空间载体，规划农村空间布局对于实现乡村振兴具有重要意义。
一方面，要推动农村空间重新布局，积极引导人口流动，推动农村资源的集中配置；要加强农村基础设施建设，提高农村生产力和生活品质。
还要注重农村生态建设和环境治理，保护农村环境，保障农村居民的生态安全和健康。
生态保护与环境治理是新时期国土空间规划发展的重要内容之一。
生态环境是国土空间规划的重要基础和保障条件。
一方面，要加强生态保护区划划定，加强对自然保护区、湿地保护区、森林保护区等生态重要区域的保护；要加强生态环境整治，推动生态环境治理，提高生态系统的稳定性和恢复能力。
区域国土资源开发与土地利用规划
经济管理65区域国土资源开发与土地利用规划李 睿 利川市国土资源局开发区分局摘要：近些年来虽然目前我国经济得到了一定程度的发展，但对区域国土资源开发和土地的利用情况依然存在许多不合理的地方。
土地资源对一个国家有着十分重要的意义，也是每个国家发展的基础。
区域国土资源开发和土地利用规划与每个人都有着内在的联系。
本文针对目前区域国土资源开发和土地利用中存在的缺陷提出相应的优化区域国土资源与土地利用规划的措施。
希望可以对我国的区域国土资源开发和土地利用规划提供参考。
关键词：区域国土；资源开发；土地利用中图分类号：TU986 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)001-0065-01前言区域国土资源作为我国重要的资源，对我国的经济发展起着重要的作用。
如何更好的开发现有的土地，使资源得到合理的利用使区域国土资源目前面临的主要问题。
我国目前区域国土资源发展的现状是本应该作为耕种和林地的土地资源却用来建设开发，使得耕地和林地的面积得不到保障，这种不均衡的现状会直接影响周围的环境。
一、目前区域国土资源开发和土地利用中存在的缺陷1.区域国土资源总体规划和城市规划不符合区域国土资源总体规划和城市规划差别较大时我国目前区域国土资源开发和土地利用中存在的一大问题。
[1]我国区域国土资源在规划的过程中不是单一的城市规划或者总体规划。
而是这两种规划的统一。
虽然原则上这两种规划是应该互相适应、基本一致的。
但是随着社会的发展，这两种规划在很多情况下不能够达到一致。
这就使得在执行的过程中有许多困难。
由于近些年建筑用地逐渐增加，使得一些耕地和林地变成了建筑用地，一些土地资源得不到合理利用。
耕地和林地的面积都在不断地缩小，起不到原本的改善环境的作用。
一个地区的林业资源不够，在遇到一些环境问题不能够起到一定的缓冲作用。
而且树木还具有吸收二氧化碳，释放氧气的作用。
对人的身体健康有一定的保护作用。
一旦树木数量大幅度减少，也会造成环境的污染等，这些环境污染在解决的过程中所耗费的资源是非常多的，而且环境问题治理起来的期限比较长，治理效果也不理想。
资源环境经济学视角下的国土空间开发规划
资源环境经济学视角下的国土空间开发规划国土空间开发规划是指国家或地方政府为了有效管理、合理利用、优化配置和维护国土资源环境，提高国土经济效益，制定、调整和实施的一系列管理制度和规划导则。
然而，在当今社会背景下，如何在保护生态环境的前提下促进经济发展、促进资源合理利用成为了一个急待解决的问题。
在这个背景下，如何通过资源环境经济学视角去优化国土空间开发规划变得尤为重要。
一、资源环境经济学视角下的国土空间开发规划资源环境经济学是一门研究人类经济活动对资源与环境影响以及如何优化经济活动的一门学科。
在国土空间开发过程中，也要结合资源环境经济学视角，用最小的成本获取最大的利益，让经济发展与环境保护达到平衡。
资源环境经济学视角下的国土空间开发规划需要考虑以下几个方面：1. 资源合理利用：资源是国土空间经济发展的基础。
资源合理利用不仅能够减少开发对环境的破坏，还有助于提高资源利用效率和经济效益。
因此，国土空间开发规划应牢记资源为基础、绿色发展为方向，注意保护重要资源，合理利用一般资源，限制非重要资源的开发和利用。
2. 环境保护：经济发展和环境保护应该同等重要，这需要明确环境保护的指导思想和责任体系。
建立环境责任制度、环保设施和治理技术等都是环境保护的措施，而在规划过程中应尽量减少对大自然的破坏，确保国土空间的生态安全和可持续发展。
3. 区域协调发展：国土空间开发要符合区域发展规划和政策，协调相关产业发展和区域经济社会发展。
从区域发展的角度出发，优化政策支持和配套措施，以支持重点领域和重点产业的发展，提高区域整体产业水平。
4. 经济效益：国土空间开发必须关注经济效益。
合理利用和开发国土空间资源，有利于促进地方产业和社会经济的发展，带来财政收入和就业机会，推动经济高质量发展。
二、国土空间开发规划在实践中可能遇到的问题1. 技术和数据问题：在国土空间开发规划中，需要大量的技术支持和数据支持。
然而，技术更新快，数据缺乏统一性，这就需要国家、地方政府和相关部门联动，整合信息资源和技术力量，提高信息化建设的水平。
国土资源部三定方案
一、背景介绍国土资源是一个国家宝贵的资源，其合理利用和管理对于国家的可持续发展具有重要意义。
为了有效管理国土资源，国土资源部推出了三定方案，包括国土规划、土地利用和矿产资源规划三个方面的内容。
二、国土规划国土规划是指国家对国土空间进行合理布局和利用的总体规划。
国土规划的目标是达到经济、社会和环境可持续发展的要求，保障国家的国家安全、经济安全和生态安全。
国土规划在制定过程中需要充分考虑区域特点、资源状况和发展需求，确保国土资源的合理配置和有效利用。
国土规划的主要内容包括以下几个方面：2.1 国土空间分区国土空间分区是将国土划分为不同的功能区，包括城市发展区、农业区、生态保护区、水源保护区等。
不同功能区具有不同的发展目标和政策导向，通过合理划定国土空间分区可以实现资源的合理配置和优化利用。
2.2 发展目标和政策导向根据不同的地区特点和发展需求，确定国土规划的发展目标和政策导向。
国土规划的发展目标需要充分考虑经济发展、社会进步和生态保护的要求，确保国家的综合发展水平和可持续发展能力。
2.3 重点项目和措施在国土规划中确定一些重点项目和措施，重点支持和推动一些重点项目的开展，如重大基础设施建设、产业发展和生态修复工程等。
同时，制定相应的政策措施，为国土规划的实施提供政策支持和保障。
三、土地利用土地利用是指对国土上土地资源进行合理配置和利用的活动。
土地利用是国土规划的具体体现，它直接关系到国土资源的有效利用和社会经济的发展。
土地利用的主要内容包括以下几个方面：3.1 土地收储和供应国土资源部根据国家发展需求和土地利用规划，组织土地收储和供应工作。
通过土地收储，国土资源部可以掌握土地资源的分布情况和供应情况，确保土地资源的有效利用和合理配置。
3.2 土地利用规划土地利用规划是制定土地利用总体布局和各种土地利用方式的规划。
根据国家的发展需求和资源状况，制定合理的土地利用规划，推动土地资源的优化配置和有效利用。
国土资源规划与可持续发展
国土资源规划与可持续发展1. 引言1.1 背景介绍国土资源是一个国家的基础资源，对于实现可持续发展具有重要意义。
随着人口增长、城市化进程加快以及经济发展需要，国土资源规划愈发凸显其重要性。
在现代社会，国土资源规划不仅仅是单纯的规划，更是涉及到资源的合理利用、环境的保护、经济发展的可持续性等方面，对于国家和社会的发展具有重要影响。
国土资源规划是指对国土资源进行综合而系统的规划和布局，以实现经济、社会和生态环境协调发展的目标。
通过科学规划和合理利用国土资源，可以有效保障资源的可持续利用，提高资源利用效率，促进经济发展和社会进步。
随着全球环境问题的日益凸显，可持续发展成为全球共识。
可持续发展是指满足当前世代需求的不影响子孙后代满足其需求的发展模式。
国土资源规划与可持续发展密切相关，国土资源规划的科学性和合理性直接影响到国家的可持续发展水平。
加强国土资源规划，促进国土资源的可持续利用和发展，是实现可持续发展的重要途径之一。
1.2 问题提出国土资源规划与可持续发展是当前社会发展中亟待解决的重要问题之一。
随着人口的不断增长和经济的持续发展，国土资源的利用与保护已经成为一个亟待解决的问题。
现实中存在着许多问题，比如资源的不合理开发利用导致资源的匮乏，环境的破坏，以及城市规划的混乱等。
这些问题不仅影响着人们的生活质量，也影响着国家的可持续发展。
面对这些问题，我们如何有效地规划和管理国土资源，实现资源的可持续利用和发展呢？如何更好地促进国家的经济发展和社会进步，同时保护环境和资源，实现可持续发展呢？这些问题亟待我们去深入探讨和解决。
在本文中，我们将就国土资源规划与可持续发展这一话题展开讨论，从理论到实践，从现状到未来发展方向，希望能够引起更多人的重视和关注。
2. 正文2.1 国土资源规划的重要性国土资源规划是指对国土资源进行科学合理的规划和管理，以实现国土资源的可持续利用和发展。
国土资源规划的重要性主要体现在以下几个方面：国土资源规划对于优化资源配置、提高资源利用效率至关重要。
什么是国土空间设计理念
什么是国土空间设计理念国土空间设计理念是指在实现国土空间布局优化、土地资源高效利用和生态环境保护的基础上，通过规划、设计和管理手段实现国土空间有序、协调、可持续发展的思想和原则。
国土空间设计理念包括以下几个方面：1. 总体性原则：国土空间设计要从整体上考虑国土资源的合理配置和优化布局，促进城乡一体化发展，实现国家战略的统筹规划。
2. 区域性原则：国土空间设计要根据区域特点和资源禀赋，确定合理的区域功能布局和发展模式，实现各区域协调发展。
3. 社会性原则：国土空间设计要以人为本，满足人民群众对城市、乡村的生活、工作和环境的需求，提高人民生活质量。
4. 生态性原则：国土空间设计要保护和修复生态环境，合理利用土地资源，推动生态文明建设和可持续发展。
5. 创新性原则：国土空间设计要积极创新理念和方法，引领国土空间规划和管理工作的现代化。
6. 可行性原则：国土空间设计要考虑可行性和可操作性，确保规划的实施和效果。
国土空间设计是一项复杂而综合的任务，需要综合考虑经济、社会、环境等多个方面的因素。
国土空间设计要通过区域开发规划、城市规划、乡村振兴战略等具体措施，实现国土空间布局的调整和优化，提高土地利用效率，推动城乡协调发展。
国土空间设计的核心是实现国土资源的合理配置和利用，通过形成合理的区域功能结构和城乡空间布局，实现资源优化配置和产业协调发展。
国土空间设计还要促进生态环境保护和修复，通过合理的生态系统规划和管理，保护生态资源，恢复和改善生态环境，实现可持续发展。
总之，国土空间设计理念是一种综合性、可持续的发展思想，旨在实现国土空间的有序、协调、可持续发展。
通过科学合理的规划、设计和管理，优化国土空间布局，提高资源利用效率，保护生态环境，推动经济社会的持续健康发展。
国土资源部门推动国土空间规划与资源管理的工作报告
国土资源部门推动国土空间规划与资源管理的工作报告为了适应社会发展和国家治理需要，国土资源部门积极推动国土空间规划与资源管理工作，加强对自然资源的合理利用和生态环境的保护，不断提升国土空间的可持续发展能力。
本报告将对我部门在这方面的工作进行总结与展望。
一、加强国土空间规划国土空间规划是合理调控国土空间布局与开发利用的重要手段，对于推动区域协调发展具有重要意义。
我部门着力完善国土空间规划体系，深入推进区域国土空间整体规划和专项规划编制工作。
1.区域国土空间整体规划在区域国土空间整体规划方面，我部门充分发挥区域规划的引领作用，按照划定的行政区域范围，制定并实施区域国土空间整体规划。
在编制过程中，我们广泛征求意见，加强与相关部门和地方政府的协调合作，确保规划的科学性和可操作性。
2.专项规划编制工作除了区域国土空间整体规划外，我们还加强了各类专项规划的编制工作。
针对特定的区域和领域，制定相应的专项规划，确保资源的合理配置和利用。
同时，我们注重与社会各界的沟通和交流，广泛听取意见建议，切实提高专项规划的质量。
二、强化资源管理与保护资源是国土空间的重要组成部分，有效管理和保护资源对于实现可持续发展至关重要。
我部门积极推进资源管理与保护工作，加强对资源的科学评估、合理开发和严格保护。
1.科学评估资源潜力为了合理开发和利用资源，我们加强了对资源潜力的科学评估工作。
通过开展资源勘查和调查研究，全面了解各类资源的分布、质量和数量，为资源的合理开发提供科学参考依据。
2.推动资源合理开发在资源合理开发方面，我们通过制定相关政策和措施，推动资源开发的合理、安全和高效。
加强对开发项目的审批和监管，确保资源的可持续利用和保护。
3.加强资源保护工作为了保护资源，我部门重点加强了生态环境保护和土地资源保护工作。
加强生态环境监测与评估，强化环境质量监管；推动土地资源的科学利用，加强对耕地、林地、水域等重点资源的保护力度。
三、推进国土空间管理改革为了适应新形势下的国土空间管理需求，我部门积极推进国土空间管理改革，加强对国土空间的综合管理和整治。
国土空间规划与区域协调发展
国土空间规划与区域协调发展随着经济的快速发展和城市化进程的加快，国土空间规划和区域协调发展成为关乎国家未来发展的重要课题。
国土空间规划旨在科学、合理地配置和管理国土资源，实现城乡协调发展，而区域协调发展则是对不同地区的发展进行整体规划和协调，以促进全国经济社会的均衡发展。
首先，国土空间规划作为国家发展战略的重要组成部分，涵盖了国家经济、社会、文化等各个方面的发展要求。
在这个规划中，需要考虑资源的合理利用和开发，环境的保护与修复，以及人口的集中和城市的增长。
通过合理分配土地，可以更好地保障国家粮食安全、生态安全和能源安全，同时提高生产力和人民生活水平。
此外，国土空间规划也为城市扩展和农村发展提供了指导，避免了资源的浪费和环境的破坏。
其次，区域协调发展是国土空间规划的重要目标之一。
中国是一个人口众多、地域广阔的国家，不同地区的经济发展水平和社会资源配置存在着很大的差异。
为了实现全国各地区的发展均衡性，区域协调发展成为推动国家发展的重要手段之一。
在实施区域协调发展时，需要结合实际情况，注重地区之间的合作与协调。
首先，要充分发挥中央政府的引导作用，通过制定政策和计划，调动各地区的积极性和创造性。
其次，要注重地方政府的主动性和责任心，承担起推动地方发展的责任。
此外，还要加强各地区之间的交流与合作，促进经济的互补与协作，实现资源优化配置和市场的统一。
国土空间规划和区域协调发展的目标是促进国民经济的持续、稳定和可持续发展。
通过合理规划和协调发展，可以实现经济的长期增长和社会的持续进步。
同时，国土空间规划和区域协调发展也可以提高人民的生活质量和幸福感，实现社会的全面进步。
然而，要实现国土空间规划和区域协调发展并不容易。
首先，需要解决经济增长与环境保护之间的矛盾。
随着经济的发展，资源的利用和环境的保护成为了一个重要的问题。
要实现可持续发展，就需要在保护环境的同时推动经济发展。
其次，还需要解决贫富差距的问题。
目前我国的发展还存在着东西部差距和城乡差距，需要通过加强区域协调发展来缩小这些差距。
调研国土规划工作报告
调研国土规划工作报告国土规划工作报告：一、工作概述近年来，我国国土资源面临日益严峻的挑战和压力，要求我们进一步加强对国土的管理和规划。
为了更好地实施国土规划工作，确保国土资源的可持续利用和保护，各级政府部门积极组织开展了相关工作。
本报告将就国土规划工作的现状和存在的问题进行梳理，并提出今后的发展方向和重点任务。
二、现状分析1.国土资源开发利用方面：目前，我国各地区国土资源开发利用不平衡，存在区域之间开发程度不均衡、开发方式不合理等问题。
同时，部分地区出现了资源过度开发和浪费的现象。
这对国土资源长期可持续发展产生了一定的影响。
2.生态环境保护方面：虽然我国在生态环境保护方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，如水资源的过度开发、土地生态功能的下降以及生物多样性的丧失。
这些问题不仅对生态环境构成威胁，也对可持续发展目标的实现带来了一定的挑战。
三、存在问题分析1.规划制定不科学：部分地区在国土规划制定过程中忽视了科学性，仅以经济发展为导向，忽略了人民群众的利益和生态环境的保护。
2.规划执行不严格：一些地方政府在规划实施时，缺乏有效的监督和管理，导致国土资源的过度开发和不合理利用。
3.法律法规体系不完善：目前，国土规划工作的法律法规体系还不够健全，缺乏对违规行为的处罚力度和监管机制。
四、发展方向和重点任务1.强化规划科学性：国土规划必须以科学的数据和分析为基础，兼顾经济、社会和环境的可持续发展目标，并与区域发展规划相衔接，确保规划的可行性和科学性。
2.加强规划执行监管：各级政府要加大对国土规划执行情况的监督和管理力度，确保规划的落地实施，减少资源的过度开发和浪费现象。
3.完善法律法规体系：要加强对国土规划工作的法律法规制定和完善，健全处罚机制，加强监管力度，保护国土资源的合理利用和生态环境的保护。
五、总结和展望国土规划是保障国家可持续发展的重要措施，我们要深入贯彻落实国土规划工作，加大对国土资源的保护和管理，推动实现经济、社会和生态的协调发展。
国土空间规划对经济发展的影响
国土空间规划对经济发展的影响引言国土空间规划是指在国家层面上对国土资源进行合理配置和利用的总体规划。
它涵盖了土地利用、城乡发展、环境保护等方面，对于经济发展具有重要的影响。
本文将探讨国土空间规划对经济发展的影响，并从不同角度进行分析。
一、促进区域经济协调发展国土空间规划的制定可以促进区域经济的协调发展。
在规划过程中，不同地区的资源禀赋、经济特点和发展需求都会被充分考虑。
通过合理规划，可以避免资源过度集中或过度分散的情况，实现区域经济的均衡发展。
例如，一些发达地区可以通过规划引导产业向欠发达地区转移，促进全国范围内资源的合理配置，进而推动整个经济体系的发展。
二、优化城市空间布局国土空间规划对城市的空间布局起到重要的引导作用。
在城市化进程中，合理规划城市的空间布局可以提高城市的运行效率和生活品质。
例如，合理布局城市的商业中心、居住区和工业区，可以减少交通拥堵，提高人们的生活便利性。
同时，规划还可以保护城市的自然环境和文化遗产，提高城市的整体形象和吸引力，促进城市的可持续发展。
因此，国土空间规划对于城市经济的发展至关重要。
三、推动产业升级和创新发展国土空间规划可以推动产业升级和创新发展。
通过规划，可以合理布局产业园区和科技创新中心，为企业提供良好的发展环境和创新支持。
同时，规划还可以引导产业结构的优化调整，推动传统产业向高附加值、高技术含量的产业转型升级。
这不仅有助于提高经济增长的质量和效益，还可以提升国家的竞争力和创新能力。
四、保护生态环境和资源国土空间规划对于生态环境和资源的保护起到了关键作用。
规划可以合理划定生态保护区和重要生态功能区，保护生态系统的完整性和稳定性。
同时，规划还可以限制开发和利用敏感区域，减少资源的浪费和破坏。
这对于维护生态平衡、保护生物多样性和可持续发展具有重要意义。
同时，生态环境的改善也为经济发展提供了更好的条件，例如生态旅游和生态农业等新兴产业的发展。
五、加强国土空间治理和管理国土空间规划可以加强国土空间的治理和管理。
国土所主要职能职责
国土所主要职能职责国土资源是一个国家最为宝贵的资源之一，国土所作为国土资源管理部门，负责对国土资源进行规划管理、保护和利用。
其主要职能和职责包括以下几个方面：一、国土规划职能1.组织编制国土规划。
国土资源所按照国家、地区和行业的发展需要，制定全面、系统的国土规划，并确保国土资源的合理配置和可持续利用。
2.开展国土空间规划。
国土资源所组织进行国土空间规划，包括区域发展规划、城市规划、乡村规划等，为经济社会发展提供空间支撑和保障。
二、国土管理职能1.负责国土资源调查监测工作。
国土资源所组织开展国土资源调查和监测，掌握国土资源的现状和动态变化情况，为国土资源规划和管理提供科学依据。
2.组织国土整治与利用。
国土资源所负责组织国土整治工作，包括土地复垦、荒山治理、土地利用与保护等，确保国土资源的合理利用和可持续发展。
3.管理国土准入和出让。
国土资源所组织国土的准入管理和出让工作，监督土地使用权的流转和土地市场的正常运行。
三、生态环境保护职能1.负责生态环境保护监管。
国土资源所组织生态环境保护监管，对国土资源的开发利用行为进行监督和管理，保护生态环境的持续稳定。
2.开展生态修复与恢复工作。
国土资源所组织开展退化土地修复、生态恢复和生态补偿等工作，促进生态环境的改善和生态系统的恢复。
3.推动生态文明建设。
国土资源所负责推动生态文明的建设，促进绿色发展和可持续发展，实现经济发展和生态环境保护的良性循环。
四、土地管理职能1.组织土地调查和登记。
国土资源所组织土地调查和登记，确保土地的产权和使用权的合法性和稳定性。
2.管理土地使用权流转。
国土资源所管理土地使用权的流转，包括土地承包经营权的流转、土地出让和转让等，维护土地产权的交易秩序和市场稳定。
3.开展土地整备和征地拆迁。
国土资源所组织土地整备和征地拆迁工作，确保土地利用的规范和合理。
五、资源勘查开发职能1.组织资源勘查和评价。
国土资源所组织资源勘查、储量评价和矿产资源的开发利用，提供资源供需信息和资源保障政策建议。
我国国土资源管理与区域发展现状——对国土资源的区域发展与宏观配置关系的思考
口、 源 、 境 与 经 济 发 展 之 间 的 矛 盾 日益 尖 锐 ， 们 对 于 传 统 的 资 环 人
发 展 观 不 断 进 行 反 思 和 否 定 ， 国 纷 纷 将 可 持 续 发 展 战 略 作 为本 各 国 社 会 经 济 发 展 的 战 略 。 政 府 存 管 理 社 会 的 同 时 ， 大 了对 于 国 加
北能源钢铁基地 。
阶 段转 变 为 计 划 与市 场 并 重 的资 源 配 置 阶 段 。 国土 资源 管 理 变 为
计 划 与 市 场 并 重 管 理 。市 场 机 制 逐 步 在 国 土 资 源 配 置 和 管 理 中发 挥 着 越 来 越 大 的 作 用 。但 是 市 场 不 是 万 能 的 ， 场 机 制 的 负 面 作 市 用 在 国 土 资 源 配 置 和 管 理 上 也 逐 步 暴 露 了 出来 ， 要 表 现 在 以下 主
国家 管 辖 范 嗣 内全 部 疆 域 （ 括 领 土 、 海 和 领 空 ， 地 面 到 地 下 ， 包 领 从 从 陆 地 到 海 洋 ） 所 有 自然 资 源 的 总称 。 目前 ， 国 国 土 资 源 行 政 内 我
流 域 棉 区 ， 北 内陆 棉 区 。 西
油料生 产基地 ： 油料 生 产 的 空 间 布 局 与 粮 食 集 中 产 区 基 本 一 致 ， 区域 间 品种 分 异 明 显 。其 中 ， 北 以 葵 花 籽 和 大 豆 为 主 ， 但 东 华 北 以花 生 和 棉 花 为 主 ， 方 以 油 菜 籽 为 主 。 南
中 下 游 地 区 、 北 地 区 、 江 中下 游 地 区 、 南 部 分 地 区 。 此 外 ， 西 长 华 东 海 和 南 海 也 将 是 油气 开 发 的重 点 。
国土整治与区域开发
类型 大江大河 的治理
开展原因
代表性工程 ①中上游兴修水库； ②中下游整治河道、 加固堤防 ①南水北调工程 （东、中、西三 线）；②北水南调 工程（嫩江、松花 江 辽河）；③引黄工程
成效 减轻和缓和了洪 涝灾害。
我国江河洪水灾害 频繁，危害严重。 我国河川径流的地区 分布很不平衡，水资 源与耕地资源的空间 配置不佳。 我国的水土流失、 风沙危害、盐碱化、 台风灾害严重。 海洋国土辽阔，海 岸线绵长，海岛众 多，海洋资源丰富
二、区域发展 1.国土整治与区域发展的关系 国土整治是我国实施可持续发展战略的一个组成部分，对某 一区域进行国土整治。其最终目的是促进区域的可持续发展。 2.我国实施的区域发展战略 我国地域辽阔，各区域之间已有基础与发展水平差异显著， 国家根据不同地区的具体条件制定并实施了一系列区域发展 战略。如 20世纪80年代初——东部沿海地区的对外开放战略； 90年代初——长江三角洲及沿江地区开发开放战略和浦东开 发战略； 90年代末——西部大开发战略。
（1）地表径流 （2）京杭运河 （3）海 黄 淮 （4）A （5） 节约用水 防治水污染 保护生态环境
（1）我国最大的湖泊是 ，最大的淡水湖是 。 （2）A平原的名称是 ，B平原的名称是 。（3） 乙图与甲图相比，洞庭湖发生了什么变化？ 造成这种变化的原因是： 水域面积大幅度减小 自然原因：泥沙淤积、气候转暖；人为 原因：围湖造田、水土流失 （4）为什么要在洞庭湖周边地区设立大片蓄洪区？ 洞庭湖区地势低洼，荆江河道弯曲，流水不畅，设立大片蓄洪区， 可调节水量
跨流域调 水工程
解决地区间水资 源严重不平衡的 重要途径
防护林体 系的建设
①“三北”防护林工程；中国生态工程建 ②长江中上游防护林 设的基本框架， 体系；③沿海防护林 覆盖了我国主要 体系④平原农田防护 水土流失区、风 林体系。 沙危害区、盐碱 区和台风区。 已列出国土整治 总体规划，正在 付诸行动
国土空间开发利用面临的挑战与对策
国土空间开发利用面临的挑战与对策随着人口的增加和城市化的不断推进，国土空间开发利用面临着诸多挑战。
如何合理规划和利用有限的国土资源，成为了一个亟待解决的重要问题。
本文将从土地资源、环境保护、区域协调发展等方面，探讨国土空间开发利用面临的挑战与对策。
土地资源的有限性是国土开发利用面临的首要挑战。
我国土地面积虽然较大，但耕地资源有限，而工矿用地占用了大量土地资源，对于粮食安全和生态环境产生了严重威胁。
解决这一挑战的关键是加强土地资源管理和调控。
一方面，要加强土地利用总体规划，优化土地利用结构，合理配置土地资源，保护耕地和生态空间。
要加大对工矿用地和闲置土地的整治力度，推动土地集约利用，提高土地利用效率。
环境保护是国土开发利用面临的另一个重要挑战。
随着经济的快速发展，环境污染和生态破坏问题日益突出。
在国土开发利用过程中，应将环境保护作为首要任务，确保国土资源的可持续利用。
对于环境保护，应加强环境管理和监测，严厉打击环境违法行为，加大环境污染治理力度。
推动绿色发展，加快推广可再生能源和清洁生产技术，减少资源消耗和环境污染。
区域协调发展也是国土开发利用亟待解决的挑战。
经济发展的不平衡导致了区域之间的差距日益加大，一些地区资源利用不充分，另一些地区资源浪费严重。
解决这一挑战的关键是加强区域协调发展规划和政策。
一方面，要加强跨区域协调，推动资源优势互补和产业协同发展。
要加强内外部联动，促进区域经济一体化发展，提高整体竞争力。
国土空间开发利用面临着土地资源有限性、环境保护和区域协调发展等挑战。
要解决这些挑战，关键是加强土地资源管理和调控，强化环境保护措施，推动区域协调发展。
只有通过合理开发利用国土资源，保护和改善生态环境，实现区域的协调发展，才能促进经济可持续发展和社会进步。
国土空间规划归纳总结
国土空间规划归纳总结国土空间规划是指制定和实施国土空间开发利用总体方案，确定国土空间开发利用的布局、结构和政策措施。
在经济社会快速发展的背景下，国土空间规划具有重要的战略意义。
本文将对国土空间规划的背景、内容和实施情况进行归纳总结，并指出相关问题和展望未来。
一、背景随着人口的增长和城市化进程的加快，国土资源的有限性和环境问题的凸显，国土空间规划逐渐引起了重视。
国土空间规划的制定和实施，可以合理规划土地开发利用、资源配置和环境保护，提高土地开发利用的效率和质量，促进经济可持续发展，实现人民对美好生活的向往。
二、内容国土空间规划的内容包括空间开发利用总体布局、空间结构优化、空间开发保护政策、空间开发利用方式和路径、空间用途管制和城乡发展协调等五个方面。
1. 空间开发利用总体布局空间开发利用总体布局是国土空间规划的核心内容，主要包括城市发展、农村发展、产业发展和生态环境保护等方面。
通过制定各级规划和专项规划，合理划定城市建设用地、农村集体建设用地、工矿仓储用地等用地范围，实现城乡协调发展。
2. 空间结构优化空间结构优化是通过调整和优化城市、乡村和产业空间结构，提高土地利用效益和资源利用效率，实现产业结构调整和区域协调发展。
具体措施包括加强城市功能集聚、推动乡村振兴、优化区域发展格局等。
3. 空间开发保护政策空间开发保护政策是保护和修复生态环境、保护自然资源和文化遗产、保护农田和耕地等方面的政策。
通过限制开发建设，优化空间布局，保护蓝天、碧水、净土，实现生态文明建设目标。
4. 空间开发利用方式和路径空间开发利用方式和路径是指制定和实施区域发展战略和产业发展路径，促进城市化和现代农业发展，推动产业转型升级，实现区域协调发展和经济可持续发展。
5. 空间用途管制和城乡发展协调空间用途管制和城乡发展协调是指通过土地利用规划和城建规划，控制和管理土地转用和城市扩张，促进城乡发展协调，实现人民对美好生活的向往。
三、实施情况国土空间规划的实施情况与地区有关，总体来说，实施效果逐步显现，但还存在一些问题。
国土规划相关名词解释
1.国土：是指一个主权国家管辖下的地域空间，包括领土、领空、领海和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区海域的总称。
领土：狭义的领土指国家疆界以内的陆地部分。
广义的领土可包括领海和领空。
领海：是指沿着国家的海岸、受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海域。
（大多数国家都同意领海的宽度为12海里）领空：包括国家的陆地和水域之上的全部上空。
专属经济区：是指在领海以外并邻接领海，具有特定法律制度的区域，其宽度自领海基线量起不超过200海里。
2.自然资源分类系统：（1）按其存在的形态不同，分为土地、水、矿产、森林、牧草、物种、海洋、气候、旅游和自然信息10种资源。
（2）按其不同功用，分为物质资源、能量资源、环境资源、信息资源、空间资源和时间资源。
（3）依据其本身固有特征进行分类。
这些特征主要包括：自然资源的可更新性、耗竭性、可变性、重新使用性等。
自然资源可分为：一、耗竭性资源：1）可更新性资源：①土地资源②森林资源③作物资源④牧场和饲料资源⑤野生及家养动物资源⑥水产渔业资源⑦遗传资源2）不可更新性资源：①能重复利用的资源②不能重复利用的资源二、非耗竭性资源：1）恒定性资源：①太阳能②潮汐能③原子能④风能⑤2）易误用及污染的资源：①大气②水能③江河湖海中的水资源④广义的自然风光3.国土资源（广义和狭义）：是指一个国家主权管辖范围内的全部资源。
广义的国土资源包括一国主权管辖范围内的全部自然资源、全部社会资源（如人力资源、社会文化资源等）和经济资源；狭义的国土资源仅指一国主权管辖范围内的全部自然资源。
4.国土资源与自然资源的区别：国土资源与自然资源两个概念在外延和内涵上都有区别。
外延上区别：不仅表现在范围上，表现在数量和种类上。
自然资源是无限的，不受国界、洲界、星球界的限制。
每个国家的国土资源的绝对量和相对量（人均占有量）却都是有限的，而且还是各不相同的。
一个国家无论其疆土有多大，其主权管辖范围内的自然资源种类，尤其是亚种，不可能囊括自然资源的全部种类和亚种，一些内陆国家甚至缺少海洋资源这种大类自然资源。
规划方案中的国土空间规划与土地利用
规划方案中的国土空间规划与土地利用近年来，随着城市化进程的不断加快，国土资源的合理利用和土地规划成为了重要的议题。
国土空间规划与土地利用是规划方案中的重要组成部分，它们的合理设计和实施对于推动经济发展、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。
本文将探讨规划方案中的国土空间规划与土地利用的相关问题，并提出一些改进的建议。
一、国土空间规划的意义与目标国土空间规划是指根据国家发展战略和区域特点，科学合理地划定国土空间范围，明确国土空间开发利用的总体布局和重点区域，规划国土空间的发展方向和重点任务。
它的核心目标是实现国土空间的合理利用，促进经济社会协调发展，保护生态环境，提高人民生活质量。
国土空间规划的意义在于优化资源配置，提高资源利用效率。
通过科学规划和合理布局，可以避免资源的过度开发和浪费，实现资源的可持续利用。
同时，国土空间规划也有助于推动经济发展，促进区域协调发展。
通过合理规划和布局，可以打破区域壁垒，促进资源要素的流动和优化配置，推动经济的高质量发展。
二、土地利用的现状与问题土地利用是国土空间规划的重要内容，它直接关系到国土资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
然而，当前我国土地利用存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，土地利用存在着不合理的现象。
一些地区存在着土地资源的过度开发和浪费现象，土地利用效率低下。
同时，一些地区土地利用存在着片面追求经济效益的问题，忽视了生态环境保护和人民生活质量的提高。
其次，土地利用存在着不平衡的现象。
一些地区土地资源丰富，但利用率低，而一些地区土地资源稀缺，但利用率高。
这种不平衡的现象导致了资源的浪费和效益的降低。
再次，土地利用存在着环境压力大的问题。
一些地区的土地利用过程中，存在着对生态环境的破坏和污染。
这种环境压力不仅影响了生态系统的稳定性，也对人民的身体健康造成了威胁。
三、改进国土空间规划与土地利用的建议为了解决当前土地利用存在的问题，改进国土空间规划与土地利用，我提出以下几点建议：首先，加强国土空间规划的科学性和前瞻性。
国土开发整治与区域规划 区域规划
利用北京心肺血管疾病研究所提供的1994-2000年北京城近郊区的七个监测点的以25-74岁人群为监测对象的25余万居民中全死因死亡事件监测数据、同期北京观象台的逐日气温观测数据、月平均气候资料,对极端气温对城市人群死亡的影响进行分析,得出对城市人群死亡影响的极端气温阈值及其长序列的时间线形变率.采用最优子集回归方法建立预测评估模型,根据气候模式对未来气候变化的预测结果,对未来北京城市人群死亡的影响进行定量评估.图6表2参11(作者)Che国土开发整治与区域规划区域规划TU982007010900英国区域规划的现行模式及对中国的启示=Actual mode of r egional planning in UK and its revelations to China/陈志敏,王红扬地域研究与开发.2006,25(3).39~45总结了英国区域规划体制诞生与演变的历程,并从英国规划政策背景、立法基础、规划目标与主体构成、基本程序、主要政策领域、可持续发展评估以及实施监控与回顾等多个方面,全面介绍了现行英国区域规划模式的主要内容和方法;最后,针对我国区域城镇规划存在的核心问题,提出可以从英国区域规划模式中获得的启示:建立多方协作的决策架构,适应社会利益结构变化;将评审纳入公共检查程序,提升公众参与水平;增加实施监控与回顾,定期监控实施效果;整合规划政策内容,覆盖地区可持续发展领域;增加规划可持续发展评估与规划程序一体化.图1表3参27(贺榴)HN X3212007010901战后西方区域规划环境演变、实施机制与总体绩效=Post war western countries regional planning:evolution environ ment,implementation mechanism and accompli shment/张京祥,何建颐!国外城市规划.2006,21(4).67~71在全球竞争时代,区域被赋予了全新的发展含义和空间价值,区域规划成为增强区域竞争力的重要手段和公共政策.系统地回顾了二战后西方国家区域规划演变的总体环境,并对区域规划的实施机制以及总体绩效进行了较全面的评述,以期对我国区域规划工作的发展与改革有所裨益.图2参12(姚则安)Be TU9842007010902规划理论和实践中的空间观念辨析=Views of space in plan ning theories and pr actice/张伟,金凤君!经济地理. 2006,26(3).369~373分析了规划理论和实践中不同的空间观念及其不足,认为空间观念的变革对于规划理论和实践的发展具有基础性作用.虽然20世纪以来规划理论中的空间观念发生了深刻变革,但是迄今为止规划实践仍然以绝对空间观念为主导从理论上来讲,绝对空间观念和相对空间观念都不可能解决规划实践中存在的问题,多元空间观念是理解世界整体性的最佳途径和方式,也是指导我国规划理论和实践发展的理论基石.基于对绝对空间观念和相对空间观念的理解,将科学规划与倡导性规划结合起来是多层空间观念的根本要求.图3表2参33(谭婉玲)G F293.22007010903县(市)级土地利用总体规划修编思路探讨:以湖南汨罗市为例=Discussion on consider pathway of country(town)land use collectivit y planning revision:take Hunan Miluo city for ex emple/魏晓,孙海燕!经济地理.2006,26(3).405~ 408论述了汨罗市土地资源概况,分析了其现行土地利用总体规划面临的压力,指出其土地利用最突出的问题是城镇建设用地扩展与农业用地保护关系,尤其是注重协调好城镇建设用地与耕地保护的关系,因而需要对土地利用指标体系进行新的安排,在分析的基础上,提出了规划修编的指导思想、目标定位和原则,并从宏观和微观层面上探讨了土地利用总体规划修编思路.图7参5(谭婉玲)G F320.32007010904社会主义新农村建设规划探索:以广东省阳东县北惯镇平地村规划为例=A planning study on building new socialist countryside:a case planning on Pingdi village in Yangdong county,Guangdong province/蔡穗虹经济地理.2006,26 (4).619~623通过对广东省阳江市阳东县北惯镇平地村规划的总结,体会到农村建设规划应有利于促进农村社会、经济的全面持续发展;应坚持因地制宜、注重实效;应严格保护耕地,合理利用土地资源;应遵循环保节约的生态文明理念;应尊重村民的意愿,解决村民的迫切需求;此外还应体现各地农村文化传统和乡村风貌特征.平地村规划的实施,使其社会经济得到较快发展,村域各功能空间也得到有序发展,村庄面貌大为改观.图4参5(董茂栋)G F2922007010905当代西方区域规划研究的主要流派及对我国的思考=T he main schools and trend of research on regional planning in t he contemporary western world and rethinking of the new genera tion of regional planning in China/沈玉芳世界地理研究. 2006,15(3).22~28研究内容主要包括当代西方区域规划研究的主要流派与趋势、国内区域规划研究的现状与存在的主要问题和关于我国新一轮区域规划的思考三大部分研究认为()我国新一轮的区域规划必需纠正长期以来形成的,目前还在5..:110继续影响的#区域规划就是生产力的总体布局,是国民经济与社会发展计划在地域上的空间落实与延伸的错误观点和习惯做法;(2)必需破除计划经济体制背景下形成的区域规划较强的#自上而下的强制性控制色彩;(3)必需厘清政府与市场的关系和功能区别,从而为我国经济、社会和政治生态的和谐、稳定和可持续发展服务,为社会主义市场经济制度的不断完善作出贡献;(4)必需以制度的方法对我国新阶段如何规范区域规划研究、有效开展区域规划实践等重大问题进行深层次的思考,加强对新时期我国区域规划法理、法据和法序框架与组织和实施机制的探索;(5)必需以科学发展观和#五个统筹为指导思想,以新区域主义的基本理念、研究视角与理论方法为基础,通过对我国区域规划理论体系和观念的全面更新与内涵的拓展,重点研究适合我国国情的新概念的区域规划理论体系基本构架与实施方法和管理体制的创新等问题.参22BeF1272007010906多目标线性规划在小流域综合治理规划中的应用研究;以四川省石柱县密麻沟小流域为例=Study on the multiple ob jective linear planning applied in compr ehensive control of small watershed :a case study from Mimagou small watershed in Shizhu count y,Sichuan pr ovince/缪驰远,何丙辉!中国生态农业学报.2006,14(3).223~227以四川省石柱县密麻沟小流域为研究对象,通过分别建立4个子目标函数,利用专家权重法与方向性系数将多个子目标函数整合为1个目标函数,并应用Excel 软件对多目标函数的规划模型进行线性求解.小流域经治理规划后土地利用趋于合理,生态平衡趋于协调,农、林、牧3业用地比例由原23,32:74,20:2.48调整为24.23:67.67:8.1,流域年土壤侵蚀模数由原1823t/km 2降为1628.4t/km 2.表3参5Be地图与遥感地图编制与应用P282.12007010907空间斜方位投影研究=The research on t he space oblique azimuth projection/任留成,吕泗洲!测绘学报.2006,35(1).35~39卫星获取遥感图像的过程是与时间t 有关的动态过程,在动态情况下获取的图像数据可以用动态的空间方位投影来描述.研究适合描述这些图像数据的空间斜方位投影,导出卫星星下点轨迹投影公式和空间斜方位投影公式,并研究投影变形情况,最后给出算例.图3表1参10(作者)Che TP39,P512.22007010908基于MATLAB 的图解粒度参数计算=A MATLAB method of graphical calculation for grain size parameters/王为,吴正热带地理.2006,26(3).239~242提出将图解求累积曲线百分位数据过程转化为一维函数的内插值问题,然后利用MATLAB 语言强大的函数功能计算沉积样品粒度累积曲线的百分位数和计算粒度参数.并取粤东地区样品作对比计算,验算和实际工作的结果表明MATLAB 计算相当可靠,完全可以代替手工作图.这个方法原理简单,但思路极具创新性,既能使粒度分析从繁杂的手工劳动中解救出来,又避免了手工操作的不确定性.任何懂或不懂编程的沉积分析人员,都能依据这个方法在计算机帮助下无须作图用图解法计算样品的粒度参数,有很大的应用价值.图1表2参11(谭婉玲)G遥感的应用基于OS MODI S 的新疆积雪监测=S EOS/MODI S data in Xinjiang,China/黄镇,崔彩霞冰川冻土.2006,28(3).343~347利用EOS-MODIS 地球观测卫星接收数据,选择新疆13个地州(区、市)为监测对象,对2002年1月至2003年11月EOS/MODI S 卫星近2500条轨道资料的处理分析,提取监测区晴空影像图163张,并对对应地区的积雪面积及深度用归一化差分积雪指数NDSI 分层阈值法进行监测方法的初步探讨,结果表明,该监测方法对于提取积雪的空间分布信息是可行的.图4表1参6(洪明)BiP407.82007010910一种简化的MODIS 亚像元积雪信息提取方法=A simplified algor ithm for extracting subpixel snow cover informat ion from MODI S data/曹云刚,刘闯冰川冻土.2006,28(4).562~567针对目前应用广泛的MODIS 传感器数据,充分利用了雪盖指数在积雪监测中的重要性,并在考虑了地表覆盖的情况下,建立了像元雪盖率与雪盖指数、植被指数之间的线性关系模型,并利用ET M+数据对模型估算的雪盖率进行了验证.结果表明:该方法能有效地提取亚像元尺度的积雪信息.图7表6参9(洪明)BiP2220070109112005珠峰高程测定=2005height determination of MountQomolangma/陈俊勇,张燕平!测绘学报.2006,35(1).1~32005年我国对珠穆朗玛峰高程进行了新的测定,为此在珠峰及其邻近地区开展了大规模的大地测量数据获取和数据处理工作.相对于1975年珠峰测高,2005年在珠峰以北地区的地面控制和珠峰高程测定中采用了G S 技术,采用了雷达探测技术测定珠峰峰顶冰雪覆盖层的深度,利用地球重力场模型、重力和数字地形数据、以及S 水准等资6P407.82007010909E /now monitoring usingP CP 10。
国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析
国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析摘要：划定城市发展边界，需要综合分析城市发展可持续性的总体状况、国土空间发展的适宜性、城市发展的性质、类型、综合功能、合理的空间需求、城市发展的特点和城市发展的不确定性。
同时考虑资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。
做好留白工作，避免生态保护红线和永久基本农田，有效发挥城市发展边界对美丽国家空间形成的控制、引导和塑造作用。
关键词：国土空间规划；城镇开发边界划定；问题；探析一、概念在国土空间规划中划定，指导和制约一定时期内城镇的发展，在本区域内对城镇进行集中开发建设，重点是完善城市功能的区域边界。
在评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性的基础上，适当考虑城市发展需要，留下良好的空白，避免生态保护红线和永久基本农田。
要防止城市无序蔓延，为未来发展留有空间。
在其区域内，可以进行城市集中开发建设，重点是完善城市功能的区域边界。
城市发展边界可分为城市集中建设区、城市灵活发展区和特殊用途区。
城市集中建设面积:根据规划的城市建设用地规模，为满足城市居民生产生活需要，划定一定时期内允许进行城市开发和集中建设的区域空间。
城市灵活发展区:为了应对城市发展的不确定性，在城市集中建设区之外划定，在一定条件下可以进行城市开发和集中建设。
特殊使用区域:为完善城市功能，提高人居环境质量，保持城市发展边界的完整性，根据规划管理要求，将重点区域划分为发展边界，主要包括与城市生态保护、休闲游玩、保护隔离、自然与历史文化保护密切相关的区域空间。
二、总体目标通过划定城市发展边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城市布局和功能结构，提高城市人居环境质量，促进形成边界内集约、高效、宜居、适度的城市区域。
边界外山清水秀，国土空间格局开阔舒适。
三、划定原则1. 把节约和保护放在首位坚持底线思维，在评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性的基础上，优先划定不可开发建设区域，科学设定开发强度，统筹生态保护红线、永久基本农田红线和城市发展红线。
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2004年中国国土资源公报2004年，国土资源工作在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极参与宏观调控，全面治理整顿土地市场，严把土地供应“闸门”，各项工作取得新进展：以清理开发区为重点全面治理整顿土地市场。
坚持“有保有压”，保障了能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需项目的用地。
实施最严格的土地管理制度，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。
省级以下国土资源管理体制改革基本到位。
严格执行土地利用规划、计划、有效控制建设用地规模，促进了用地结构的调整。
推进矿产资源管理和地质勘查。
完善矿产资源有偿使用制度，进一步规范探矿权、采矿权管理。
国土资源大调查取得新成果。
努力维护群众合法权益。
全面清理和偿还拖欠、截留、挪用的征地补偿费用。
地质灾害防治工作取得明显成效。
海洋、测绘工作取得新进展。
一、土地资源根据土地利用变更调查结果，全国耕地12244.43万公顷，园地1128.78万公顷，林地23504.70万公顷，牧草地26270.68万公顷，其他农用地2553.27万公顷，居民点及独立工矿用地2572.84万公顷，交通运输用地223.32万公顷，水利设施用地358.95万公顷，其余为未利用地。
与上年相比，耕地减少0.77%，园地增加1.86%，林地增加0.46%，牧草地减少0.15%，居民点及独立工矿用地增加1.48%，交通运输用地增加4.10%。
全国耕地净减少80.03万公顷。
其中，建设占用耕地14.51万公顷，灾毁耕地6.33万公顷，生态退耕73.29万公顷，因农业结构调整减少耕地20.47万公顷，土地整理复垦开发补充耕地34.56万公顷。
另外，通过土地市场治理整顿，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积14.77万公顷。
生态退耕的面积中，包括退耕还林69.54万公顷，还草3.72万公顷，还湖0.03万公顷。
生态退耕仍是耕地净减少的主要因素。
全年新增建设用地26.78万公顷。
其中，新增独立工矿（包括各类开发区、园区）建设用地12.51万公顷，新增城镇建设用地5.65万公顷，新增村庄建设用地2.55万公顷，新增交通、水利等基础设施建设用地6.07万公顷。
新建国家投资土地开发整理项目775个，建设规模61.51万公顷。
其中，土地整理51.45万公顷，占83%；土地复垦4.05万公顷，占7%；土地开发6.01万公顷，占10%。
新增耕地14.9万公顷。
各项建设占用耕地总体实现了数量上的占补平衡，30个省（自治区、直辖市）补充耕地大于建设占用耕地。
认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，出台了一系列加强土地管理配套文件。
主要有《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》、《工业项目建设用地控制指标（试行）》、《关于加强农村宅基地管理意见》、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》和《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》。
落实最严格的耕地保护制度，积极推行征地制度改革。
认真组织开展基本农田保护检查工作；严把新增建设用地审查报批关；积极开展耕地占补平衡检查和清欠耕地补偿费工作；征地管理实行必须执行规划计划、必须充分征求农民意见、必须补偿安置费足额到位才能动工用地、必须公开征地程序和费用标准及使用情况的“四个必须”；推进征地制度改革，完善征地补偿安置制度；落实国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发的要求，各地普遍加大土地开发整理力度。
优先保证重点急需建设项目用地。
暂停审批农用地转用期间，配合国家发展改革委确认重点急需项目2256个，涉及农用地面积12万公顷；国务院共批准重点急需用地项目217个，批准建设用地43795公顷（其中耕地27521公顷）；支持西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的实施，批准用地项目占全国项目总数的47%。
全国共出让土地面积17.87万公顷，出让价款5894.14亿元。
其中，招拍挂出让面积和出让价款分别为5.21万公顷和3253.68亿元，分别占出让总面积和总价款的29.2%和55.2%。
二、矿产资源全国有查明资源储量的矿产共158种，其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，其他水气矿产3种。
国土资源调查及地质矿产勘查新发现大中型矿产地205处，其中能源矿产24处，黑色金属矿产5处，有色金属矿产47处，贵金属矿产14处，冶金辅助原料矿产1处，化工原料矿产8处，建材及其他非金属矿产104处，其他水气矿产2处。
有56种矿产新增查明资源储量，其中，石油10.98亿吨，天然气3802亿立方米，原煤96.54亿吨。
全国主要矿产品产量快速增长。
其中，煤炭产量19.56亿吨，原油产量1.75亿吨，天然气产量407.7亿立方米，铁矿石产量3.10亿吨，10种有色金属产量超过1430万吨。
西部矿产资源开发利用取得重要进展，西气东输主力气源、我国最大的整装天然气田—克拉2气田建成投产。
新疆阿舍勒铜矿、青海德尔尼铜矿等一批大型金属矿山建成投产或开工建设。
全国初级矿产品及相关能源原材料进出口贸易总额突破2400亿美元。
主要矿产品进口量大幅度增长，其中，原油进口12272万吨，比去年增长34.7%；铁矿石进口20799万吨，比去年增长40.4%；锰矿石进口465万吨，比去年增长62.6%；铬铁矿进口217万吨，比去年增长21.9%；铜矿石进口288万吨，比去年增长7.9%；钾肥进口743万吨，比去年增长13.1%。
探矿权采矿权登记管理及市场建设取得新进展。
全年共批准颁发勘查许可证12793件，其中石油天然气323件；颁发采矿许可证42589件，其中石油天然气采矿权38件。
全年有效的涉外勘查许可证141件，新发涉外采矿许可证71件。
矿产资源有偿使用制度继续推进，矿业权管理进一步规范，矿产资源补偿费征收首次突破30亿元。
22个省（自治区、直辖市）开展了探矿权招标拍卖挂牌出让工作，出让探矿权614件，出让价款7.02亿元。
28个省（自治区、直辖市）开展了采矿权招标拍卖挂牌出让工作，出让采矿权13390件，出让价款42.99亿元。
首批设置19个煤炭国家规划矿区。
钨矿等优势矿产继续实行总量控制。
矿产资源执法监察进一步加强，全年共查处案件15514件，结案14694件，吊销勘查许可证6个，吊销采矿许可证441个，罚没款2.22亿元。
三、海洋资源全国主要海洋产业总产值达到12841亿元。
海洋产业增加值达到5268亿元，占国内生产总值的比例继续呈上升趋势，达到 3.90%。
海洋三次产业比例为30:24:46，其中，第一产业增加值1678亿元，第二产业增加值1352亿元，第三产业增加值2238亿元。
海洋经济快速发展促进了劳动就业，沿海地区有近10%的就业人员从事涉海行业，涉海就业人数达2107.6万人，涉及国民经济16个门类，165个行业小类。
我国海洋区域经济持续快速发展。
环渤海经济区海洋产业总产值达到4116亿元，占全国海洋产业总产值的32.1%；海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运输业三大支柱产业产值之和占本地区海洋产业总产值的70.0%。
长江三角洲经济区海洋产业总产值4169亿元，占全国海洋产业总产值的32.5%；滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业三大支柱产业产值之和占本地区海洋产业总产值的82.1%。
珠江三角洲经济区海洋产业总产值2417亿元，占全国海洋产业总产值的18.8%；滨海旅游业、海洋渔业、海洋油气业和海洋交通运输业四大支柱产业产值之和占本地区海洋产业总产值的66.7%。
海洋管理逐步步入法制化轨道，海域使用管理工作取得重要进展。
新颁布了《海底电缆管道保护规定》、《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》、《海域使用论证评审专家库管理办法》、《海域使用论证资质管理规定》、《海域使用论证资质分级标准》等。
全年共发放海域使用权证书5145本，确权海域面积16.9万公顷。
开展“海盾2004”专项执法行动，全年共进行各类执法检查25992次，发现违法行为2627起，做出行政处罚决定1399件。
首次在近岸海域设立了15个生态监控区。
开展海域分类定级试点工作，完善有偿使用制度。
海洋防灾减灾措施进一步加强，全年因风暴潮、赤潮和海浪等灾害造成的直接经济损失较上年减少约33%。
四、宏观调控与土地市场治理整顿落实国务院关于继续暂停农用地转用审批、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改、暂停新批县改市（区）和乡镇土地利用总体规划修改的要求，严把土地闸门；停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥、电解铝等项目以及高尔夫球场、高档别墅土地供应；积极为能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需项目做好用地审查报批工作；全国基本建立土地市场动态监测季报制度。
深入开展土地市场治理整顿工作。
核减各类开发区4813个，占总数的70%；压缩规划面积249万公顷，占全部开发区规划面积的65%；退还农民耕种面积26.17万公顷。
五部委联合审核通过向社会公布并恢复供地的国家级经济技术开发区52个，通过规划审核的国家级出口加工区、保税区和跨境工业区43个。
会同有关部委清查81962个新上项目用地，涉及土地面积79.26万公顷；清查出违法占用土地项目7184个，涉及土地面积3.65万公顷；对停建、暂停并限期整改及取消立项的7077个项目，分别采取了停止办理用地手续、停止后续供地、停止发放土地证、收回土地等处置措施。
清理出欠缴新增建设用地土地有偿使用费123.29亿元，中央金库已追缴入库37亿元。
清理偿还1999年以来拖欠农民征地补偿费用175.46亿元。
立案查处土地违法案件85078件，审结案件83806件，罚没款19.12亿元，收回土地面积6352.56公顷。
有977人受党纪政纪处分，65人被追究刑事责任。
五、国土资源调查基础地质调查稳步推进，服务领域不断拓宽和深化。
完成1:25万区域地质调查41.32万平方千米，修测面积23.52万平方千米；1:100万区域重力调查16.10万平方千米，1:20万区域重力调查6.20万平方千米；1:20万区域化探调查0.94万平方千米；1:5万航空遥感调查2.04万平方千米；海洋地质调查多道地震测量0.18万千米，重力测量1.60万千米，多波束测量1.10万千米，高精度航磁测量62.40万千米。
1:25万多目标地球化学调查28.91万平方千米，圈出了一批可能对生态环境产生重大影响的异常区，查明了部分地区土壤营养元素丰度。
3个城市地质调查试点示范工作启动。
完成1:1万土地资源监测53.69万平方千米；1:1万土地资源调查53.70万平方千米；1:1万土地资源评价39.52万平方千米；1:1万土地市场调查3.86万平方千米。