转基因食品风险防控法律规制研究

转基因食品风险防控法律规制研究

近30年来全球的转基因植物种植面积迅速扩大,通过转基因技术生产而来的食品频繁出现在了人们的饭桌上。从正面看,转基因食品的产生和发展不仅解决了人类粮食短缺的危机,而且还可以推动将来新式食品产业的进步,有利于引领我国市场经济向前进。其与普通食品相比,具有较高的营养价值,可改进普通食品品味和品质。但是,另一方面,转基因食品除了有着重大的经济和社会效益之外,其本身也存在着一定的不安全因素,可能对人类及人类赖以生存的环境造成巨大的损失。近些年来,转基因食品安全事件时有发生,逐渐引起社会各界的广泛关注。本文将深入探究转基因食品问题的现状,揭示转基因食品风险防控法律规制的必要性,比较国际上以及一些发达国家有关的转基因食品法律制度,进而对我国现行转基因食品安全法律存在的诸多问题做出分析,研究如何完善转基因食品风险防控制度。

一、转基因食品的概述

(一)转基因食品的含义、种类

所谓转基因食物,就是采用分子生物学研究成果,将某个基因片段从某一物质中分解出来之后,培植到其他不同的物质体中,使得生产出来的食物在性质、营养价值等方面与人们的要求相符[1](P2)。

而根据我们中国新颁行的有关新食品原料监管的法律文件,对转基因食物的含义归纳如下:转基因类食品是指采用转基因工程科技改造物质体内的基因构成而形成的食物以及食物添加剂。包括一切转基因物质和以其为基础而生产的食物和食物添加剂[1]。

在此以转基因工程食品根源的不同作为其归类基准,可将其归为以下几大类:植物性转基因食品、动物性转基因食品、微生物转基因食品。

(二)转基因食品的有益之处和不安全因素

转基因食品有利有弊,有其优越的性能但也存在着不可忽视的安全性问题。

1、转基因食品的有益之处

总的来说,转基因食品的有益之处在于其可增产、使产物可保存时间更长、加强农作物抵御虫害和病毒的整体能力、削减食物生产成本等。

(1)植物性转基因食品方面,比如,转基因西红柿比普通的西红柿的耐存性更好,不易腐烂;和普通的面包相比,通过转基因高蛋白小麦生产出来的面包会具有更好的焙烤性等。

(2)动物性转基因食品方面,澳洲人将人体的生长基因培植到猪的身体里,使得猪生长得更快,也使得猪肉的口感变得更好更美味;在医学研究上,人们已经培养出转基因牛,将其产出的奶中含有的转基因成分取出来,应用于医学研究,以帮助人类打败某些罕见的病症。

(3)微生物转基因食品方面,转基因微生物和以其为基础而得到的物质有利于推

动转基因技术的快速发展。以前人们必须先杀了某动物才能从其器官中取出一些酶去合成催化剂。但如今通过转基因工程技术,以微生物作为中介,就可以在不杀害动物的情况下获得所需的酶,既避免了无辜动物的死亡同时又降低了生产成本。

2、转基因食品的不安全因素

(1)对人体健康的潜在风险。第一,可能会产生新的毒素。因为转基因农作物中带有病毒的基因有可能与植入其体内的其他病毒重新组合,从而产生其他不同的毒素。因此,转基因作物及其产品可能具有各种毒素而伤害人的健康。第二,可能会引起新的过敏反应。由于在植物中植入从其他生物体中获取的某基因后,会使得其产生另一些不同的蛋白,从而可能会引起部分接触它的人产生过敏反应。再者,可能会破坏食物中的原有营养成分,对人产生不良的反作用。例如,英国有研究指出,转基因类大豆比普通大豆的防癌能力要低得多,因其体内的异黄酮大量流失

了[2],这明显削弱了大豆的营养功能。

(2)对生态环境的潜在风险。一方面,可能会出现"杂草泛滥"的危机。在种植过程当中,转基因类田间作物可能会演化为农田杂草,因为含有抗除草剂作用的转基

因植物释放到自然界中后可能会产生能够抵抗所有除草剂的超级杂草,从而会使得种植者陷入恶性循环,既会使得生态环境恶化,也会阻碍农业的进步。另一方面,可能会使得生物种类变少,打破原本的生态平衡。由于转基因类生物在性质和外形等方面比其他生物要好得多,因此,有可能会压制原本存在的普通物种,甚至使得一些原有物种灭亡,最终破坏整个群落结构,导致生态失衡[3]。

(3)对社会经济的潜在风险。第一,在国际贸易中,某些发达国家为了获得巨额的经济利润,往往会利用转基因技术的专利权来操控发展中国家农产品的进出,从

而阻碍他国经济的健康发展。第二,转基因食品也激发了许多社会伦理道德问题。

(三)当下转基因粮食作物种植的现状及其发展趋势

目前,全世界的转基因粮食类作物耕种面积已超过总的耕种地面积的十分之一[4],其中多分布在美利坚合众国、巴西、阿根廷。我国也是主要的转基因类农作物生产国,耕种面积约为40000平方千米。在品种上,全世界含有转基因成分的粮食作物有二十多种,其中主要是大豆、玉米和油菜。我国的转基因粮食作物主要有番茄、甜椒、木瓜等。

总的来看,全球转基因农作物呈快速发展的趋势,许多国家包括我国已经把转基

因生物技术作为提高科技竞争力和增强国家农业生产力的战略发展目标。随着全球总人数的不断增加,转基因粮食类农作物耕种必然会继续扩张。转基因食品的出现,既是人类的福音又是一大挑战。

二、转基因食品风险防控法律规制的必要性

法律规制,指运用司法手段约束相关主体的特定行为,包括立法、执法、司法、监督等多方面。总的来说,转基因食品风险防控法律规制的必要性主要有如下几点: (一)人权和消费者知情权保护的必要

生命权是人类最基本的权利,是一切其他权利的存在基础,因而,生命权是健康权的根基,这两者都是人们最基本的权利,是人人都拥有且不允许被他人侵害的权利。转基因食品作为新类型的食品,出现在了人们的餐桌上,必然会关系到人们的身体健康,关系到人权的保障。近些年来转基因食品安全事件时有发生,目前的科学技术水平尚无法保证转基因类食品百分百安全而无危害之处,无法确定人们吃了转基因食品后是否会对后人的基因产生不利影响,因此,对转基因食品安全进行法律规制对于保护人权来讲十分重要。

在如今科技、经济高度发达的社会,消费高科技产品领域存在着严重的信息不对称问题。转基因食品生产者与消费者之间的严重信息不对称,导致交易双方的地位不平衡,转基因食品生产出售商往往通过侵夺消费者的知情权以达到对其的控制,从而获得巨额收入。因此,为了保护好广大消费者的合法权利,我们必须用法律手段来规制转基因食品从出产加工到流通的整个流程。

(二)生态环境保护的必要

环境是人类赖以生存的条件,保护环境的目的在于保障人类的生存繁衍。而转基因食品对环境的潜在性风险会严重影响生物的多样性,破坏自然界的生态平衡,且转基因食品破坏生态环境造成的损害结果往往都具有滞后性,若爆发之后再采取措施则已为时甚晚,因此,我们有必要对其进行适当的法律规制。

(三)生物技术发展的需要

现代生物技术产业对推动经济发展和社会进步具有十分重要的作用,而转基因生物技术的健康发展必须依赖与之相匹配的法律制度。我国现有的法律法规对于生物技术发展的调整十分有限,因此,为了实现我国制定的把转基因生物技术作为提高未来科技竞争力和增强本国农业生产力的战略发展目标,我们必须针对转基因食品构建起一套行之有效的风险防控法律制度。

(四)构建社会主义和谐社会的必要

粮食是人们的生活所需,食品的安全与否必定会影响整个社会和国家的安定,是构建和谐社会成败的关键因素之一。近些年来由转基因食品引发的问题频发,一定程度上引起了社会的恐慌,引发了人们对当今社会食品安全性的质疑,不利于和谐社会的发展。转基因食品安全之所以需要法律规制,是出于人的安全需要与由此派生的人的健康权和环境权保护的需要,以及以社会公共利益为本位的法律理念。

三、我国转基因食品风险防控法律规制的缺陷

关于我国转基因食品风险防控法律规制的缺陷,本文概括为以下几点:

(一)在立法上,转基因食品安全立法不足

1、立法位阶偏低,立法体系不完善。在我国现行的转基因食品安全立法体系中,《基因工程安全管理办法》是其立法的蓝本和依据,但规定更多的是技术管理,而不是法律规制。立法位阶最高的《中华人民共和国食品安全法》,则对转基因食品规定的太过于简单和笼统,其并未对转基因食品这一亟待法律规制的食品新品种作出更加详细的规定。中央人民政府颁发的《农业转基因生物安全管理条例》