建筑行业安全现状分析及其对策研究

建筑行业安全现状分析及其对策研究

描要:建筑行业是国民经济的重要支柱产业, 改革开放以来建筑行业得到迅速发展,由于该行业人员流动大、露天高空作业多、立体交叉施工复杂、构建物不规则、点多面广等特点，造成施工过程中工作条件差、不安全因素多、危险性大、预防难度高等难题。本文结合施工安全生产基本特点分析目前建筑行业安全生产现状及存在问题，进而提出一些科学、合理的解决对策，提高建筑业企业对工程项目安全生产管理能力，以达到建筑施工安全生产的效益最大化。

前 言

近年来随着国家经济的迅速发展，基础建设投入规模逐渐增大，随之建筑企业的数量不断攀升，我国建筑行业是一个仅次于矿山行业的事故多发行业，不仅给员工的生命安全和国家财产带来巨大损失，还给企业和行业的发展带来负面影响，其安全问题一直都被社会各界所关注。安全生产管理是企业正常运行的根本保障，建筑行业必须提升企业的安全文化,加强施工现场的安全生产管理，減少安全生产事故，共同促进安全生产和文明施工。

1 安全生产系统理论概述

系统是在一定环境条件下，具有特定功能、相互间存在有机联系的许多要素完成一个共同目的而构成的一个整体。建筑行业施工的安全性是将施工现场从时间和空间的角度看作一个由若干要素组成的系统，每个要素的异常表现都会引发安全隐患甚至事故，进而危及整个生产系统的安全。

从系统的动态特性出发，建筑行业的安全系统是人、机械、环境、管理等因素构成的大协调系统；从系统的静态特性考虑，安全系统要研究的两个系统对象：一是事故系统(如图

1)；二是安全系统。

图1事故系统要素及结构

事故系统涉及四个要素，通常称为“4M ”要素，即：人（Men ）

：人的不安全行为是事故

的最直接因素；机（Machine）：机械的不安全状态也是事故的最直接因素；环境（Medium）：安全生产环境的不良，将影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；管理（Management）：管理上的欠缺是事故发生的间接因素，管理是最重要的，因为管理对人、机、环境都会产生很大的作用和影响。

2 建设工程施工作业特点

1）构建物固定、人员流动。建筑行业施工最大的特点就是构建物固定、人员流动。任何一个构筑物一旦选定地址就固定不动了，施工人员要围绕着它进行生产活动，这就形成了在有限的工作面上集中了大量的操作人员、施工机具、建筑材料等进行作业，这与其他行业运行特点截然不同。建筑行业施工人员流动性大，当一个构建筑竣工后，施工队伍可能要转移到新的项目上施工，新工程可能在同一个城区甚至在其他的城市。改革开放以来，许多建筑行业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，其队伍中绝大多数施工人员是农民工，他们不但随工程流动，而且还要根据农忙、农闲的变化进行流动，这些都给安全管理工作带来很大的困难。

2）露天作业多, 繁重体力労动，交叉作业，建筑行业施工绝大多数为露天作业，以房屋建筑工程施工为例，露天作业约占工程总量的70%。公路与铁路工程、市政工程等更是100%的露天作业。建筑行业的高处、地下、水上等作业较多，工作条件差、危险性大。施工现场的作业多数是由人工操作完成，劳动强度较大，施工现场多工艺、多工种之间容易存在交叉作业,由于施工作业环境比较差，导致操作人员注意力不集中或者心情烦躁、违章操作现象。

3）施工工艺变化大，规律性差，不安全因素随进度变化而改变。不同的工程项目因构建类别、施工方法不同等原因，不安全因素也不相同。即便同类别的工程项目，由于工艺和施工方法不同，生产过程中不安全因素就会有区别；同一个工程项目，每道工序不同，不安全因素也就不同；同一道工序，工艺和施工方法的不同，不安全因素也会有所差别。因此，建筑行业施工变化大，可遵循规则性差，施工现场的不安全因素随着工程进度的变化而改变，给安全管理工作带来了很大的困难。

从建筑行业的施工特点看出，在建设工程施工现场，必须要随着工程进度变化等因素的改变，及时调整和补充各项安全防护设施，才能有效地消除生产中的安全隐患，确保施工过程中安全生产。

3 建筑行业安全现状及存在问题分析

建筑行业是国家国民经济的支柱产业，但施工过程存在着诸多不安全的因素，所以安全生产问题一直困扰着建筑施工企业的发展与稳定，同时被社会群体所密切关注。安全生产问题不仅贯穿着项目施工的始终，也是工程管理中不可或缺的重要部分。因此，对我国建筑行业安全生产现状及存在问题进行分析，对于我国建设施工企业的长足、稳定发展具有重要实际意义。

3.1 建筑施工企业安全生产观状

1）企业从业人员现状

人、机、环境是可能导致事故的三个重要方面，因此，从业人员素质的高低对企业的安全生产状况具有非常重要的影响。施工队伍多数人员都是农民工，占到将近工人总人数的80%以上，而具有一定技能的技术工人特别是中、高级技术工人的比例特别低。具有关建设部门

统计：安全管理人员在从业人员总数中的所占的比例仅为 1.98，专职安全员所在比例更少，工人与管理人员人数的比值为5.98：1.从业人员受教育程度低以及专职安全管理人员和工人缺乏从业经验；专职安全管理人员队伍职称结构不合理，管理人员和专职安全管理人员数量存在严重不足。

2）企业安全教育现状

现有的施工企业安全教育培训不到位，企业虽然建立了新员工“三级”安全教育制度，定期进行安全教育培训，但从现场情况来看，安全教育培训的质量并不高。根据相关调査结果显示：40%左右的员工上岗后才补上“三级”安全教育培训，35%左右的工人未全部接受安全教育就上岗，甚至部分民工未接受过任何形式的安全教育就从事施工作业；特种作业人员持证上岗问题突出，多数企业施工队伍的特种作业人员未全部持证上岗，甚至有企业一半以上特种作业人员都未持证上岗。

3）企业安全管理现状

企业安全管理制度不健全。安全生产责任制、安全技术规程等安全管理要素实施不力，部分企业的安全生产责任制并未层层落实到企业的基层；部分企业未按国家规定对危险性较大的分部分项工程单独编制施工组织设十方案，甚至有企业未对分部分项工程单独编制施工组织设十方案。

企业安全投入不足，且安全投入缺乏合理的投资决策。（1）施工单位实行独立核算、自负盈亏，利润最大化是企业追求的目标，超过半数的施工单位安全防护措施、安全防护用品等安全投入方面存在严重不足；（2）建设单位往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的方面，认为现场安全管理只是施工单位的任务，基本上没有什么安全管理的意识和观念；（3）监理单位一般也只注重工程的质量、进度、投资等间题，而忽视对建设项目的安全监理，对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事。（4）设计单位在结构安全的设计上往往采取保守的设计方案，而对施工过程的安全并没有认真的考虑。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给施工安全带来一定的安全隐患。

4）建设工程安全生产监督管理现状

（1）劳务市场不规范。按照国家法律的规定，农民工应该直接与承包公司或者劳务公司签订劳动合同，并由其保障农民工的各项权利以及对农民工的安全负责。但实际情况是农民工先由小包工头组织起来，小包工头再由专门进行建筑劳务活动的大包工头组织起来与承包公司或者直接与工程项目签订合同，这时农民工与承包公司之间实际并没有了直接的责任关系，致使农民工的权利得不到有力的保障并给企业的安全生产带来了巨大的压力。

（2）安全管理体制不完善。建筑安全管理涉及的行政管理部门较多，而各部门之间各管一摊，造成管理上的混乱。

（3）建筑安全监管机构和人员配备还不完善，有的企业根本不了解安全技术的法律法规和标准，部分建筑安全生产监督执法人员不能熟练掌握相关法规政策和技术标准，不能胜任日益复杂的建筑安全生产监督管理工作。

（4）多层转、分包严重。建设工程领域转包和分包现象普遍，经常出现一个项目由几个分包商层层转、分包的现象。转包商往往是那些较小且资质较低的公司，其信誉、技术、管理水平都相对较差，不注重安全，在安全上投入人力和资金较少。