xx县环保局廉政风险防控机制建设实施方案范文

环发〔2011〕42号

xx县环境保护局

关于印发廉政风险防控机制建设实施方案的

通知

局属各单位、局机关各科室：

现将《xx县环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年十二月二十八日

xx县环境保护局

廉政风险防控机制建设实施方案

为了深入贯彻中、省、市纪委廉政工作会议精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步拓展从源头防治腐败的工作领域，健全预防腐败工作长效机制，根据市环保局印发的《xx市环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案》的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，加强从源头防治腐败，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步推动我县环保系统党风政风行风建设和反腐倡廉工作深入开展。

二、工作目标

廉政风险就是党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。结合我局实际，对环境保护“八项权力”（行政审批权、行政评审权、环境执法权、排污收费权、环境监测权、资金项目分配权、物资设备采购权、干部人事管理权）为重点的各项工作职权进行全面梳理和规范定位，绘制权力

运行流程图，查找运行中的廉政风险点和监督管理中的薄弱环节，制定廉政风险防控措施，基本建立起以“八项权力”监督为重点，教育在先、约束在先、监督在先的覆盖全局、重点防控、逐级管理、责任到人的廉政风险防控机制，提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、有效性和针对性，最大限度地降低不廉洁行为的发生。

三、实施范围

实施范围包括局领导班子、局属各单位、机关各科室。重点是有行政审批、行政评审、环境执法、物资设备采购、资金项目分配、干部人事管理、环境监测和排污收费等“八项权力”的重点岗位和个人。

四、方法步骤

（一）方法

重点围绕制约、监督和规范以环保“八项权力”为重点的权力运行，紧密结合各单位、科室实际和各领导岗位职责分工，突出重要岗位、重点事项和关键环节，全面列出权力清单，梳理运行流程。认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生违规用权、违纪办事及腐败行为的风险点，完善廉政风险防控的制度和措施，形成较为系统完备的防范机制。采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对党风廉政建设工作进行科学化、系统化管理。

（二）步骤

1、安排部署阶段（2011年11月1日—11月20日）

根据市局统一安排，通过传达学习《xx市环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案》和我局实施方案及有关文件，进行调查研究，结合各科室（单位）实际，建立组织领导机构，落实专人负责此项工作。

2、组织实施阶段（2011年11月21日—2012年1月20日）

（1）明确排查类别。环保系统职责情况大致可分三类：一是履行行政审批比较突出的，要重点研究在行政审批工作中的风险。二是虽然没有行政审批项目，但主要承担着环境监管、环境执法、排污费征收等任务的，要研究出在监管和办理审批业务中存在的廉政风险和监管风险。三是既没有行政审批职能，也不承担监管和业务办理任务，但以综合管理为主的科室，要考虑在管人、管钱、管物其他综合事务（物资采购、油料、公车私用、发票报销、修车、联系业务、招投标、结算清帐、签订协议等），或对外联系业务、对外交往中存在的廉政风险。

（2）列出权力清单。严格按照国家有关法律法规、省市有关地方性法规文件以及市局有关制度规定，紧密结合各科室（单位）实际和各工作岗位的职责，围绕制约、监督和规范以环保“八项权力”为重点的权力运行全程，按照先大后小、先主后次的原则，突出重要岗位、重点事项、关键环节，以各单位为组织主体，对每个岗位行使的所有权力进行认真排查，列出详细的权力清单目录，做到不少一岗、不漏一条、

不错一项。梳理出来的各项职责、权力，都应当符合法律法规和制度规定。认真梳理权力运行流程，根据有关制度规定和职责分工，本着结构合理、配置科学、程序严密、顺畅简约、制约有效的原则，合理界定、科学规范每一项权力行使的程序和流程，绘制出权力运行流程图，明确相关说明、要求等内容，使权力运行步骤更加清晰、程序更加明确、监督更加有效。按照政务公开工作的要求，除涉及保密要求的以外，尽可能做到政务公开、权力公开。

（3）排查廉政风险。认真对照职权清单目录，进行廉政风险排查，深挖容易产生腐败问题的重点部位和薄弱环节，查找出存在的廉政风险点。首先是查找岗位风险。各科室（单位）按照全员参与的要求，组织干部职工对照履行职责、执行制度的情况，认真分析查找出个人在思想道德、岗位职责等方面可能出现和可能潜在的廉政风险点，列出表现形式，报科室（单位）负责人审核。其次是查找单位风险。结合各科室（单位）实际和业务特点，对照职责定位，分别查找出业务流程、机制制度、外部环境等方面可能出现或可能潜在的廉政风险点，要重点查找行政许可、行政处罚、行政评审、业务收费及人、财、物管理等关键环节，以及在行使以环保“八项权力”为重点的职权过程中和在“两重一大”（重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用）等方面，可能出现或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，并填写登记表。查找廉政风险中，要按照个人找、领导点、群众提、同事帮、公开议、组织审等方式方法，

把本科室（单位）、本岗位容易出现廉政风险问题的风险点找准、找实、找全，填写岗位廉政风险点登记表，行政办公室负责统一汇总，建立xx县环境保护局廉政风险点台账，确保不漏一岗、不漏一项、不漏一点。

（4）确定风险等级。在列出权力清单、排查风险节点的基础上，按照权力的大小、风险发生的几率和可能造成的危害程度高低，评估权力廉政风险等级。权力廉政风险等级分为低、中、高三级。低级一般指廉政风险较低、较少出现问题、且出现问题危害较小的权力；中级一般是指廉政风险较高、比较容易出现问题、且出现问题危害比较大的权力；高级一般是指廉政风险高、容易出现问题、且出现问题危害大的权力。要坚持实事求是原则，科学合理确定风险等级，防止随意降低或拔高风险等级现象的发生。所有排查出的风险点及风险等级的评估结果，经各科室（单位）严格审核把关后，填写廉政风险点登记表进行汇总，经县局廉政风险防控机制领导小组审核后，在一定范围内公示。

（5）健全防控制度。各科室（单位）对排查出的各层次、各类别廉政风险，要根据权力运行和廉政风险可能出现的情况，按照廉政风险点及其风险等级的不同，研究制定对应的处置办法，有针对性地制定完善防控制度和措施，以前有的要进一步健全完善，没有的要尽快建立，健全配套行之有效的权力监督和廉政风险防控制度、规定及措施，深化预警内容、预警方式、预警监督和预警结果运用，真正形成用制度制约行政行为，用制度管人、管物、管财、管权的权力