榆林市政府投资项目管理暂行办法

榆政发〔2007〕4号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：现将《榆林市政府投资项目管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府二○○七年一月二十一日榆林市政府投资项目管理暂行办法目录第一章总则第二章直接投资和资本金注入投资项目审批程序第三章投资补助和贴息项目审批程序第四章投资计划和资金管理第五章项目建设管理第六章项目监督第七章附则第一章总则第一条办了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级各类预算内资金、专项建设资金、市政府通过各种融资手段获得的资金、各财政拨款单位自筹资金的建设项目。

第三条对全部或部分使用中央、省级政府资金资助的建设项目，如另有规定的，按其规定执行。

第四条政府投资项目主要包括：（一）农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施等城乡基础设施项目；（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等社会公益事业项目；（三）促进欠发达地区发展的重要项目；（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；（五）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；（六）市政府确定的其他项目。

第五条对第四条规定的政府投资项目，根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。

（一）对市级政府直接设立的没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入。

（二）对市级政府直接设立的有一定直接经济收益但预算收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式投入。

对企业设立但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，也可采用资本金注入方式投入。

（三）对区县公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式投入。

（四）对企业设立的直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第（二）项规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式进行投入。

第六条市政府各相关部门在政府投资项目管理工作中的职能作用：市发展改革委员会（以下简称市发改委）是市本级政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目的项目库建设、投资计划的编制、下达，项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告的审批，综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。

市财政局是资金预算、支出管理的职能部门，依法对政府投资项目资金进行管理和监督。

审计、建设、规划、国土、环保、安监、消防、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第七条市本级政府投资项目，原则上由项目单位按批准的建设内容实施建设，并接受各相关职能部门的监督、管理。

按要求实行统管、统建的项目，由市政府另行规定，其项目前期工作由统建单位和项目业主共同承担。

第八条政府投资项目的土地需求、选址和设计应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。

第九条建立政府投资项目储备制度。

由行业主管部门、各县区和项目业主开展项目前期工作，报市发改委审查后，列入政府投资项目中长期规划，建立政府投资项目储备库。

安排年度计划时，优先从项目库中提取。

第二章直接投资和资本金注入投资项目审批程序第十条政府投资采取直接投资、资金注入方式投入项目，适用本章规定。

第十一条对于政府投资采取资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目，可将政府投资注入政府授权投资机构，由其按照市发改委的要求进行投资。

政府投资形成的股权或资产，由政府授权机构行使出资人的权利。

政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。

第十二条采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，市发改委要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算分别进行审批或审查；对于建设内容简单的一般项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

第十三条申请市级政府投资且项目总投资超过50万元以上的建设项目，由行业主管部门或县区按照行业专项规划、区域规划进行项目初选，并于每年8月底前依据项目建议书要求的内容提出下年度政府投资项目申请，报市发改委初审。

初审的政府投资项目经市政府常务会议审定后，按基本建设程序报批项目。

第十四条项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。

项目建议书主要包括以下内容：（一）项目单位基本情况；（二）项目建设的必要性和依据；（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；（五）项目总投资概算、资金筹措和还贷的初步方案；（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；（七）环保、交通、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；（八）建设进度初步安排；（九）结论。

第十五条项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后将达到规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。

市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定，如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式，应一次告知项目申请单位，要求项目申请单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

对于关系全局的大项目或民众关注的项目，市发改委应组织有关部门和专家对项目进行论证，也可举行听证会。

重大项目在决策过程中要进行合法性论证并实行项目决策问责制。

第十六条项目单位在报送项目建议书时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：（一）规划部门的规划审查意见；（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；（三）按照规定应提交的其他文件。

第十七条项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告主要包括以下内容：（一）项目概况；（二）项目提出的可行性和依据；（三）建设内容和建设规模；（四）项目建设选址；（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；（六）项目外部配套建设条件论证；（七）劳动保护与卫生防疫、消防；（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；（九）经济效益和社会效益分析；（十）项目建设周期及工程进度安排；（十一）项目法人组建方案；（十二）结论。

第十八条项目单位在报送可行性研究报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：（一）环保部门确认的环境评估报告；（二）规划部门出具的《建设项目选址意见书》，含规划设计（土地利用）条件；（三）国土资源部门出具的《建设用地预审报告书》；（四）按规定应提交的其他文件。

第十九条项目可行性研究报告由市发改委按照本办法第十五条规定的程序审批。

市发改委在批复项目建议书、可行性研究报告前，应征询财政、行业主管部门的意见。

第二十条项目设计（一）初步设计。

项目单位委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。

初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过可行性研究报告（项目建设书）批准的总投资估算的3%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告应重新报批。

初步设计和概算由市发改委委托咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。

（二）施工图设计。

项目单位应委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。

设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并将施工图审查意见报市发改委备案。

任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。

项目单位还应依据施工图委托有资质的单位编制工程预算，并报财政部门进行审查。

按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

第三章投资补助和贴息项目审批程序第二十一条政府投资采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。

第二十二条政府投资可以采取补助、贴息方式。

投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息审批支持时间不超过3年。

第二十三条采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。

报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：（一）项目审批、核准或备案文件；（二）环境保护部门的环境影响评价报告批复；（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的付息单；（六）根据规定应提交的其他文件。

第二十四条市发改委应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助的原则（包括补助领域、定额和比例）、贴息的原则（包括贴息的领域、年限和利率）。

原则上，对政府投资拟采取投资补助的项目，应当向社会公示；对政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应向社会公开征集，尚未办理贷款的，应通过招标方式选择贷款银行。

第二十五条项目单位申请政府投资补助或贴息的，由行业主管部门或县区审查后以书面方式向市发改委报送资金申请报告。

原则上，一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。

第二十六条申请政府投资补助或贴息的投资项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。

第二十七条资金申请报告应包括以下主要内容：（一）项目申报单位和项目的基本情况；（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；（三）项目申报的理由；（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测；第二十八条市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行初审汇总，报市政府常务会议审定。

在初审资金申请报告前，市发改委应征询财政、行业主管部门的意见，并委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。

第四章投资计划和资金管理第二十九条编制年度政府投资项目建议计划的原则。

根据市人大批准的财政预算、国民经济和社会发展总体规划的要求，遵循科学发展、跨越式发展、和谐发展，立足当前、兼顾长远、均衡发展，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，适当安排新开工项目的原则，编制年度政府投资项目建议计划。

第三十条编制年度政府投资项目计划的程序。

市发改委对本级政府有关部门、下级人民政府和有关项目业主所报项目进行初审并征询行业主管部门和财政部门意见，按照项目性质、功能、投资总额分类，编制年度政府投资项目计划草案，提请市政府常务会议审定，并按照有关规定和程序提请人大审议。

第三十一条政府投资项目计划包括下列内容：（一）年度政府投资总规模；（二）拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度投资额；（三）投资补助、贴息项目，应说明资金申请报告批复文号；（四）其他应当说明的情况。