我国各阶段吸引外资的政策选择
外商投资中国市场之相关政策法律
关于外商投资中国市场之相关政策法律中国北京目录第一部分外商投资中国市场的基本形式 (3)一、中外合资经营企业 (3)二、中外合作经营企业 (3)三、外商独资经营企业 (3)四、合作开发 (3)五、新的投资方式 (4)第二部分外商投资中国市场的管理程序 (5)一、设立程序 (5)二、审批权限 (6)三、经营期限及企业终止 (6)第三部分外商投资中国市场的法律框架 (6)第四部分外商投资中国市场的基本政策 (8)一、产业政策 (8)二、地区政策 (8)第五部分当前进一步鼓励外商投资中国市场的政策 (10)一、优化利用外资结构 (10)二、引导外资向中西部地区转移和增加投资 (11)三、促进利用外资方式多样化 (11)四、深化外商投资管理体制改革 (12)五、营造良好的投资环境 (12)第一部分外商投资中国市场的基本形式我国吸收外商投资，一般分为直接投资方式和其他投资方式。
采用最多的直接投资方式是中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和合作开发。
其他投资方式包括补偿贸易、加工装配、购买企业债券等。
一、中外合资经营企业中外合资经营企业亦称股权式合营企业。
它是外国公司、企业和其他经济组织或个人同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资举办的企业。
其特点是合营各方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏。
各方出资折算成一定的出资比例，外国合营者的出资比例一般不低于25%。
中外合资经营企业是中国利用外商直接投资各种方式最早兴办和数量最多的一种。
目前在吸收外资中还占有相当比重。
二、中外合作经营企业中外合作经营企业亦称契约式合营企业。
它是由外国公司、企业和其他经济组织或个人同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资或提供合作条件举办的企业。
各方的权利和义务，在各方签订的合同中确定。
举办中外合作经营企业一般由外国合作者提供全部或大部分资金，中方提供土地、厂房、可利用的设备、设施，有的也提供一定量的资金。
我国外商投资政策的演变与发展趋势分析
我国外商投资政策的演变与发展趋势分析外商投资在我国经济发展中扮演着重要角色，但随着时间的推移，外商投资的政策也在不断演变。
本文将从我国外商投资政策的起源、发展历程、现状与趋势等角度分析外商投资政策的演变与发展趋势。
1. 外商投资政策的起源中国改革开放后，外商投资的确立和发展在当时的国策调整中起到了重要的支持作用。
在20世纪80年代初期，外资进入中国市场的主要方式是建立合资企业。
政府在管理外资方面主要采用了一些临时管理规定，大部分外资并没有太多的政策支持。
但是，在1985年，中国印发了第一个专门针对外资的文件——《中华人民共和国外商投资企业法》。
该法规定了外商投资企业的范围和管理管理方式。
这标志着我国外商投资政策已经开始从无到有。
2. 外商投资政策的发展历程随着中国在世界经济中的地位与日俱增，外商投资政策的制定也变得越发重要。
在1988年，中国又颁布了《中外合资经营企业法》，进一步加强了外资对中国的投资和合作。
在随后的几年里，中国相继出台了《中外合资经营企业税费优惠办法》、《中外合资经营企业劳动管理办法》等法律法规文件。
外商投资政策也在逐渐完善和发展。
3. 外商投资政策的现状随着中国政治和经济的快速发展，外商投资政策已经逐渐完善，并受到很多外资企业的欢迎。
在目前的外商投资政策中，外国投资者和中国投资者享有平等的地位，合资企业、独资企业和合作企业三种形式自由选择，投资领域基本全部开放。
此外，2018年7月28日，我国《外商投资法》正式通过，取代原来的三部法律，进一步规范和保障了外商投资的安全和权益。
4. 外商投资的发展趋势从我国外商投资政策的发展历程来看，趋势是外商投资政策越来越宽松。
当前，我国外商投资的负面清单越来越短，外资进入的市场不断扩大。
未来，外商投资政策的趋势将会更加向市场化、透明化方向发展，更多的业务领域将会向外资敞开。
总之，我国外商投资政策在不断演变和发展。
从政策的起源到现在，外商投资政策已经越来越开放和自由，未来将继续向着更加市场化，更加透明化的方向发展。
中国吸引外资政策选择与产业升级
中国吸引外资政策选择与产业升级孟可心（中国人民大学商学院，北京）近年来全球投资出现了一些新趋势：一方面全球直接投资情况不容乐观。
根据联合国贸发组织2019年1月22日发布的《全球投资趋势监测》报告，全球外国投资流量在2018年跌至十年来最低水平，已经是继2016年之后连续第三年下降，其中发达国家首当其冲承受了40%的降幅；另一方面，各国普遍采取各种税收和产业政策，促进本国和全球投资，美国在2017年12月宣布税收改革政策，联邦企业所得税率从35%下调至21%,海外企业利润汇回税率从35%下降到15.5%,进一步加强吸引制造业投资回流；日本也持续进行外商投资审批手续简化，推进网上一站式办理程序，设置外国高级人才便利签证吸引人才赴日，同时进行税制改革促进外国投资并购活动等。
自1978年改革开放之后，中国就在不断出台各种吸引外资政策，无论是初期阶段的税收优惠改革还是各版外商投资产业目录的出台，直到近期外商投资法律的完善，都体现了国家坚定对外开放的政策决心。
从国内产业升级的角度来看，利用外商投资成为中国经济发展新常态背景下一项重要的产业政策，外资所包含的先进生产要素投资于高级制造业和服务业将有利于促进我国产业技术升级，引导外商投资在不同区域间分配也有利于促进区域间经济发展平衡；从全球价值链重构的角度来看，作为已经嵌入全球价值链当中的中国，也面临着从劳动力和土地密集型优势产业向附加价值更高的技术密集型产业升级，近年来的“逆全球化”浪潮和中美贸易摩擦导致全球投资放缓，也将深刻影响外商资金流向。
因此在新的内外经济环境下，梳理改革开放以来的外商投资政策对于未来吸引外资政策的制定和产业升级指导具有重要意义。
一、各阶段中国吸引外资政策选择促进投资一直是产业政策的重要内容之一，有效利用外商投资不仅能够促进产业内生产效率提升、技术升级，同时能够推动产业间结构优化升级。
根据世贸组织, 2017年65个国家和经济体通过了至少126项投资政策措施，其中84%的措施对投资者有利，同时在工业政策中约90%的现代工业政策规定了详细的投资政策工具,主要包括激励措施和业绩要求、经济特区、投资促进和便利以及投资筛选机制，体现出投资政策（特别是发展中国家的外国直接投资政策）与产业政策日益紧密相联融合的趋势。
改革开放以来外企在中国投资战略演变历史沿革!
改革开放以来外企在中国投资战略演变历史沿革！【导言】尽管所有在华跨国公司都提到中国市场的波动性，尤其是经济转型、经济增速下滑所带来的扰动，但是从中长期战略的角度，考虑到中国城镇化进程仍未结束，中产阶级正处于壮大的趋势，绝大多数跨国公司重申中国市场的战略重要性并未改变，中国仍将是未来很长一段时间重点布局的区域。
【正文】第一章跨国公司在华投资的历史回顾跨国公司作为推动当今社会变革的重要力量之一，其历史发展的过程必定会引起诸多学者的探讨。
在华直接投资的外资企业是指在中国直接或间接投资的外来公司或个人组织。
投资的形式包括出口、设立公司、寻找合作代理等。
外商对华投资至今已经有上百年的历史，尤其是新中国成立以来，因为政治等方面的原因，外商对华投资呈现了鲜明的阶段性特点。
系统的概述外来企业对华直接投资，一方面，有助于总结历史教训，彻底明白经济上的独立是以政治独立作为前提条件;另一方面，对未来外商在华投资与经营提供风向标，使外商明白中国真正需要的是什么。
19世纪末至21世纪，中国是外商投资的主要目的地之一。
自从进入21世纪之后，中国也是许多跨国公司投资的热土。
现阶段在吸收外来投资建厂的同时，我们需要对过去外来企业在华投资的历程进行详细的概述，以便为未来如何吸收外来资金进行更好的发展提供借鉴作用。
本文首先对在华跨国公司在华的发展进行概述，时间跨度从新中国成立至今。
在分析的同时吸取各阶段发展的特征共性，做出外商对华投资发展的轨迹模型，我们发现当前外商对华投资正处于从调整阶段至稳步的过渡期。
一、1949-1978年外商对华直接投资概况新中国成立前夕，在华外资企业根据形势纷纷将企业资金外移。
以上海为例，1949年5月，上海外资企业为910家。
其中，属于英、美、法、瑞等西方资本主义国家的有685家，雇佣工人5万多人，资产总值估计约为5亿美元;属于苏联和东欧国家的为225家，但多数是小工商企业，资产很少，职工数也不多。
新中国成立时期，国家鼓励华侨回国投资建厂，积极引导投资方向的问题，政府制定投资条例。
我国不同时期的财政政策
财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。
财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。
改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。
而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。
公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。
在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。
60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。
最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。
统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。
仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。
【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。
【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
2024年：中国吸引与利用外资的新篇章
2024年：中国吸引与利用外资的新篇章2024年标志着党的二十大精神的全面实施，也是疫后经济复苏与产业链供应链恢复的关键一年。
中央经济工作会议和政府工作报告将“进一步吸引和利用外资”作为今年的重要任务之一，强调要在稳定现有外资的同时，扩大引资规模和提升投资质量。
这一政策不仅体现了党中央和国务院推进高水平开放的坚定决心，还是应对复杂国际形势的战略性举措。
在当前全球外资环境面临诸多挑战的背景下，我国需要采取有效措施，以稳定外资企业的投资预期和信心，推动外资企业在华投资的布局和发展。
近年来，我国外资吸引与利用的特点尤为突出。
尽管全球外商直接投资因疫情、地缘政治冲突以及主要经济体加息等因素表现出疲软态势，但我国外资吸引却呈现出逆势增长的趋势。
具体表现为三个方面。
首先，我国的外资引进规模持续扩大，这主要得益于我国庞大的市场规模、强韧的产业链供应链以及不断优化的营商环境。
从2017年的1310.4亿美元增加到2022年的1891.3亿美元，年均增长达到7.6%，显著高于全球外商直接投资的增速。
我国外资吸引占全球跨国投资的比重从2017年的8.3%上升到2021年的11.4%，显示出在全球外商直接投资中的越来越重要地位。
尤其是在中美经贸摩擦和疫情影响下，我国外资吸引规模依然保持正增长，证明了我国对跨国企业的强大吸引力。
制造业外资引进出现回升，扭转了多年下降的趋势。
自2011年制造业外资使用达到峰值后，出现持续下滑。
自2021年起，制造业外资使用金额显著回升，尤其是2022年，受到俄乌冲突和欧洲能源危机的影响，全球产业链供应链加速调整，我国制造业实际使用外资金额达到了496亿美元，同比增长46.1%。
这表明，全球产业链供应链的调整对我国制造业既带来了挑战，也创造了新的机会。
高技术产业的外资引进大幅增长，成为新兴的增长点。
在我国大力推动科技创新和高技术产业发展的背景下，高技术产业的外资吸引年均增速高达18.3%。
中国对外开放的三个阶段与分工演进
中国对外开放的三个阶段与分工演进1、80年代的适应性和渐进性发展阶段中国的对外开放是从建立经济特区，以优惠政策引进外资开始的。
在积累经验、逐步推广的政策指导下，从1979年7月15日中共中央、国务院批转广东、福建两省省委报告，到1989年3月25日至4月12日举行的第七届全国人民代表大会通过第一次会议决议，中国先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南岛5个经济特区，确立了14个沿海开放城市，建立了14个国家级经济技术开发区，开辟了长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角地区等三个沿海经济开放区。
十年中，一个由“经济特区－沿海开放城市－沿海经济开放区－内地”组成，由沿海向内地递次推进，多层次、有重点的开放格局初步形成。
在80年代的改革开放中，推动经济发展的最根本动力是经济体制改革，而对外开放在其中则更多的是起着一种建立示范区和参照物的作用。
通过经济体制改革，中国开始了由计划经济向市场经济的转变，开始了由计划分工和国家调拨向市场分工和市场交换的转变。
通过经济体制改革，我们调整了资源配置方法，释放了经济发展潜力，并为参与国际分工创造了合适的基础。
在80年代的改革开放中，中国推行的是进口替代与鼓励出口并举的贸易政策。
进口替代政策的目的在于，通过引进国外先进技术和先进设备，实现工业消费品的进口替代，促进本国工业发展，推动工业化进程。
鼓励出口的政策目的，初期主要是为了解决外汇短缺问题，随着开放进程的逐步加快，通过利用本国和世界两种资源，利用本国和世界两个市场，发挥比较优势，参与国际经济循环的战略思路逐渐形成。
由于独特的初始环境，中国参与国际分工是从资源密集型初级产品和劳动密集型产品出口开始的，并以没有比较优势的资源密集型初级产品出口为主1。
随着计划分工向市场分工的转变，迅速将分工角色调整为具有比较优势的劳动密集型产品出口，这种调整是自发的、由市场机制所决定的。
在整个80年代，劳动密集型产品一直是中国参与国际分工的主要产品。
改革开放以来引进外资政策的演进
其次,世界上各种类型的国家和地区在引资建设方 面所取得的成功经验和教训,对于我国政府作出相 关的正确决策起到了重要的借鉴作用。 再次,从我国经济学理论的研究和发展来说,“双 缺口”理论也不可能成为引进和利用外资的理论 基础。
➩引进和利用外资政策的发展阶段
外资➩外国资本。不过,在我国对外开放过程中,外资 则是特指来自中国内地以外的、包括外国和港澳台地 区的资本。
• 大胆引进和积极引导跨国公司来华投资 • 开始利用国际证券市场引进外资 • 有步骤、有选择地推动符合条件的国内企业“走出国门”,对 外投资 • 强调要对外商投资企业实行国民待遇
➩战略转变阶段—从政策优惠到互利双赢
(1992—2001)
总的来说,在整个90年代,在对待外资的问 题上,我国已不再单纯追求数量上的绝对增 长,而是着眼于提高国民经济的质量和效益, 增强综合国力和国际竞争力。 把引进和利用外资看做是“充分利用国际 国内两个市场、两种资源,优化资源配置。 积极参与国际竞争与国际经济合作,发挥我 国经济的比较优势,发展开放型经济,使国 内经济与国际经济实现互接互补”的重要 途径
我国吸引大型跨国公司的政策建议
我国吸引大型跨国公司的政策建议随着国际化大生产的发展，跨国公司在经济全球化中所起的作用越来越大。
目前，全球约有万家跨国公司，这些跨国公司拥有大约85万家国外分支机构，其销售额约为19万亿美元，是2001年全球出口额的2倍多。
跨国公司的分支机构目前分别占全球国内生产总值的1／10和全球出口量的1／3.如果把跨国公司在全球范围内的国际分包、生产许可证发放、合同制造商等活动都考虑在内，那么，跨国公司占全球国内生产总值的份额就会更高。
一、大型跨国公司自身优势对我国的影响1、融资能力强与中小型跨国公司相比，大型跨国公司在融资方面具有渠道多、方式多等独到优势。
大型跨国公司既可以使用公司体系内的内部资金，也可以在母国、东道国或第三国的资金市场上融资。
大型跨国公司的融资方式有国际银行信贷、国际资本市场融资、国际贸易融资以及其他国际金融机构的融资。
总之，大型跨国公司可以凭借其雄厚的经济基础、全球的分支机构和自身良好的信誉，以最佳的方式筹集到最低成本的资金。
大型跨国公司强大的融资能力如果应用到其对我国分支机构的投资，则在本地融资有利于调动我国的储蓄，在我国上市有利于我国的投资者直接分享其利益，最重要的还是非本地融资有利于扩大对我国的投资。
2、技术水平先进一些研究表明，自20世纪90年代后期以来，大型跨国公司向我国投资的速度明显加快，同时，对我国的技术贡献越来越大，成为新产品和新技术的重要提供者，主要表现为：在高新技术产业的增加值中约占55％，申请的发明专利约占高新技术产业申请专利数的2／3，在高新产品出口额中约占81％，在高新技术产业利润额中约占79％。
据统计，多数大型跨国公司提供了其最先进和比较先进的产品和技术，多数企业提供了填补我国国内空白的技术，使用一般技术的很少。
3、研究开发本土化与中小型跨国公司不同，大型跨国公司的战略目标具有长期性，而且后备力量雄厚。
近年来，他们在我国建立的研发机构增加较快。
到2001年8月底，大型跨国公司在我国设立的独立研发机构至少有100家，主要集中在信息通讯、生物制药、精细化工和运输设备等先进行业。
中国对外贸易战略的调整及政策选择
2006年7月—2008年7月获奖项目情况表
根据图(3),可以得出如下结论:
(1)1978-1986年,进口贸易发展地区差异变化较 小;1987年后差异迅速扩大,衡量进口贸易地区发展 差异的泰尔指数 大幅度提高,1990年达到最高 点;1991-1996年,进口贸易发展地区差距逐步缩小, 泰尔指数缓慢下降;1996-2007年,衡量进口贸易发 展地区差异的泰尔指数在高位上进入相对平稳阶段, 波动非常小; (2)中国进出口贸易的地区差异主要是由东部地区内 部差异以及地区间差异引起的,具体比较东部地区内 部差距和区域间差距的贡献率,可以发现在大多数年 份,地区间差距对总体差距的贡献率大于东部地区内 部差距的贡献率,而且最近几年,地区间差距的贡献程 度正在不断增大。
一是扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和 服务出口,扩大附加值高的产品出口,提高加工贸易的 产业层次并增强国内配套能力;二是尽可能的多采用 市场调节手段,也可通过国内财政政策、金融政策、 产业组织政策等加以规范、诱导和扶持,尽量少使用 行政直接干预手段,避免资源配置的扭曲;三是对相关 行业的扶持范围尽可能的小,时间尽可能的短,并有充 分的竞争来促进其发展。四是加强基础设施建设,提 高劳动力素质,建立良好的企业管理体制,为构建对外 贸易竞争优势创造条件。
(三)以内需拉动外需促进产业结构优 化
1、强化国内部门与出口部门之间的 联系 2、承认我国加工贸易发展地区上不 平衡的事实 3、注重构建我国对外贸易的产业竞 争优势
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1、强化国内部门与出口部门之间的联系
一国对国际市场的开放程度,最终取决于这两类 部门的协调程度,为此,我们一方面要增强内需对的外 需拉动,提高出口商品在国内的增值程度,使出口部门 更加广泛和深层次地拓展到传统意义上的国内非贸易 部门;另一方面要强化内需和资本品进口的技术外溢 效应,建立经济增长的内生动力机制,在这个过程中,政 府应积极扶持国内技术创新体系的建立,通过出口部 门与非贸易部门的横向联系和人才流动机制,扩大知 识外溢效应,促进国内技术进步和人力资本的积累;并 在继续通过进口资本品提高国内供给能力的同时,注 重技术消化,提高设备和技术的自给率。
国外投资与中国对外税收政策的选择
20世纪80年代，经济全球化雏形初现，各国特别是发展中国家对国外投资需求强烈。
对有限资本的争夺引发了各国各地区政府间的政策竞争，在这场竞争中，原先对外资的限制政策和消极政策让位于激励政策。
政税收优惠政策一直是世界许多国家吸收外资的重要手段，中国也不例外。
作为对投资环境不完善的一种补充，税收优惠政策对引资起了相当作用。
随着中国入世进程的加快，入世后我国对外税收政策的走向已成为人们关注的对象。
本文从分析外国投资入手，对我国的涉外税收政策进行浅显的思考。
国外投资在中国的发展及现状从中国第一家外商投资企业――北京航空食品有限公司诞生到2000年7月底，国外投资企业已达35万家，合同外资金额6417.04亿美元，实际利用外资3277.46亿美元。
中国引进外资大致经历了起步、稳定发展、高速发展和调整回落4个阶段。
从外国直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）的情况（见表）可以看出，从80年代初起，国外直接投资从1982年的4.3亿美元到1999年的404亿美元，增长了近100倍。
其中有两个明显的快速增长点：一个是1984年、1985年，一个是1992年、1996年。
前一增长点主要是14个沿海城市的开放和海南经济特区的设立引起的，1992年邓小平同志南巡讲话大大加快了开放进程，出现了新一轮的国外投资热潮，使中国在1993年成为世界第二大国外直接投资吸收国。
1994年以后至今，是国外投资的调整回落阶段，1999年首次出现负增长。
促成这种回落局面的因素，除了受国际经济环境影响投资者信心，假投资等“水分”减少也是重要原因。
从今年上半年的有关统计资料看，这种局面有望得到改观。
国外投资对我国经济的积极作用在改革开放的过程中，外资对我国经济的发展起了巨大的作用，可以说，没有外商，中国经济如此高的增长速度很难实现。
外资对中国经济的贡献表现在：⑴国外投资在整个投资体系中占重要地位。
投资的增加，直接拉动了劳动力、原材料等方面的需求。
第10章-中国利用外资
一、中国利用外资的历史纵览 第三阶段（1992-2001） 第三阶段（1992-2001）
外资来源仍以港澳台为主,但已有欧美日等国 公司来华投资。 大型跨国公司纷纷来华投资,外商直接投资成 为中国利用外资的最主要方式。世界500强中 有400多家 在加强农业、水利、能源、交通、通信和支柱 产业的重点建设的同时,注重加快现有企业和 老工业基地改造调整步伐。
BOO、BOOT、BOOTS、BTO、BLT、BT、BMT
二、中国利用外资的方式
中国利用外资方式上出现从“ 合作” 、“ 合资” 到“ 独资” 演变的趋势。中国利用外商直接投资的起步阶段是合作企业为主 导方式时期; 成长阶段是合资企业替代合作企业为主导方式时期; 提高阶段是独资企业替代合资企业为主导方式时期; 稳步发展阶 段是独资企业为主导方式时期。 这种变化基本反映了利用外资主导方式从低资源投入、规避风险 型的方式转向资源投入高、控制性与战略性强的方式的演变规律。 截至2007 年，中国累计利用外商直接投资中, 无论是协议项目 数、协议金额还是实际利用金额, 合作企业、合资企业和独资企 业三种方式所占比重之和都超过了97%。在实际金额中,独资企业、 合资企业和合作企业所占比重分别为50.31% 、34.67%和12.16% , 其他方式占2.86%。
按方式分外商投资额
金额单位：亿美元 2007 指 标 项目 (个) 金 额 实际使用 项目 (个) 金 额 2008 实际使用
总
计
37871 37871 7649 641 29543 38
783.39 747.68 155.96 14.16 572.64 4.92
27514 27514 4612 468 22396 38
国土面积 人 口
我国吸引外资的政策选择
发展・ 月刊
维普资讯
责 编 杨 峰・ ｍｉｇ ｓａ ａ １ ．ｒ 任 辑・ 正 Ｅ ａ：ｎ ｆｈ ＠２ｃ － ｌａ ｕｚ ｎ ６ｏ ｎ
降导致 Ｆ Ｉ Ｄ 的竞 争更 加激烈 ，绝大部
国 策 省 情
逐步 向国际规范靠拢
吸引外资特别 是大 型跨 国公 司参与 国
制造需要较多的资本 和较高的技术 ， 和跨国公司之间的博弈行为。在投资 经营 流程 中的劳 动密集 型阶段就 是一 跨 个例子。 但在经济全球化背景下 ，跨国公司可 前，东道国在谈判中处于相对劣势，
这时东 道国需要 三、从发 展中 国家吸引外 资的成 以将生产经营的不同环节合理地分解 国公 司处于相对优势 ， 定 的激励政策 以吸引外资 ； 一旦开始 本来考察 到全球不同的区位上，生产流程中的
个 国家 的外 资政策 是与该 国的
有观点认 为外 国直接投 资具有 在 鉴 于公共物 品的无偿性 以及先 进人行
一
经济发展 水平和经 济开放程 度相关联 我国目前激励性外资政策的弊端分析 发 展 中国家 开辟 一 个新 产业 的功 能 ，
的。 从世界范 围看 ， 国外 资政策 的调 各
整是沿着 “ 地区优惠——普惠制——
遇” 的格局演化 的。 国经济 的启动 阶 一
、
对激励性外资政策的国际政 业的厂商研发成本高，产品一旦推出
又容 易被他人模 仿 ，因此需要 提供一 合理 的 ， 但随着知识 产权概 念 的提 出 、
产 业 引 导优 惠— —对外 资 的 国 民待 治经济学都加强 了吸引外资 的工作 。但
作 为 ＷＴ Ｏ的成员 国 ， 中国必须按 有企业改革 ， 能提供 巨额投资 ， 不仅 而
根据调查， 只有 １５ ／ 的国家 （ 主要是发 照加入世界贸易组织承诺对不符合现 且 随着 资金 的进 入 ， 营理 念 、 术 、 经 技
我国外商投资优惠政策汇总
一、产业政策1、《暂行规定》和《指导目录》为了使外商投资更符合国家的产业发展方向，避免盲目投资现象，1995年6月，我国制订并颁布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，以法规形式将吸收外商投资的产业政策公布于众，提高了政策的透明度。
这个规定和目录将产业项目分为鼓励、允许、限制和禁止4大类，明确了外资投资方向。
国家发展改革委、商务部于2017年6月对《外商投资产业指导目录》进行了修订，进一步缩小了外商投资企业设立及变更审批的范围，进一步放宽了服务业、制造业、采矿业的外资准入限制，扩大了国家鼓励外商投资的范围。
2017年版目录还吸收了此前自贸试验区开放试点和负面清单管理模式经验，首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，负面清单之外的领域原则上实行备案管理，不得限制外资准入。
根据国家经济发展的状况，2019年12月，国家计委、国家经贸委、对外贸易经济合作部对《鼓励外商投资产业目录》进行了修订。
修订后的《外商投资产业指导目录》进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。
2、鼓励外商投资的项目目前鼓励外商投资的项目主要包括：农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业、高端电子信息设备、重点装备制造业关键零部件、新材料项目；高新技术项目；出口创汇项目；综合利用资源和再生资源、防治环境污染的项目；能够发挥中西部地区优势的项目等。
鼓励外资投向生产性服务业，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。
二、地区政策积极利用外资优势，呈现从向东开放转为向东向西开放并举的新格局。
东部地区通过建设国际化高标准投资环境，继续发挥着吸引外资领头羊作用，中西部地区通过陆上丝绸之路，进一步发挥开放前沿优势，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资范围，支持中西部地区、东北地区承接产业转移。
目前国内招商引资的主要方式和方法
目前国内招商引资的主要方式和方法目前国内招商引资的主要方式和方法1、优惠政策招商。
基本内容是政府制定优惠政策，在税收、土地价格等方面承诺给客商以优惠，通过政策的大力宣传和推介，吸引客商特别是外商投资。
这是招商引资在初级阶段的一个通行做法。
随着国家政策的趋紧，现这种方式已经很难实行。
2、亲情招商。
即以亲情为纽带，或以故土、乡情作引子，动员外商的亲朋好友、父老乡亲进行穿针引线，牵线搭桥，从而达到招商引资的目的。
这种方法，适用于最初的接触和会面，在华人这个人情社会，相对比较有效。
3、会展招商。
即通过举办投资说明会、投资研讨会、项目推介会、项目发布会、特色节会（如大连服装节、洛阳牡丹花会）或举办商品展销会、交易会（如厦交会、广交会、深圳高新技术交易会、北京高新技术产业周）等进行招商洽谈，吸引资金。
这种方式是声势大，媒体宣传密集，但有目标客商不确定，拉大网、碰运气之弊。
4、组团式招商。
即招商主体带着项目，有选择地组团大规模到境内外经济发达地区，去参加一些重要的经贸、招商活动进行招商。
既走出去宣传自己，又游说客商进来考察。
与会展招商等紧密相关，但增强了针对性。
5、媒体招商。
通过报刊、电视、广播等传媒发布“软”、“硬”广告，做文章，造声势，向全社会、海内外广为宣传本地资源、优势和政策，影响受众的视听，引起投资者注意，从而调动投资者考察的兴趣。
这是把功夫下在平时的作法，不可缺少，但功效也不可高估。
6、小分队招商。
这是招商主体组织若干招商小分队，肩负任务使命，主动出击，有目的地到境内外对口地区和企业，进行“扣门”拜访和游说。
目标明确，针对性很强，成功率也比较高。
7、政企联合招商。
即政府搭台创造条件，企业为主推介和洽谈项目，或政府牵头组织、企业为主参与，政企共同推进的招商形式。
8、规格招商。
即由地方政府一定层面的领导牵头，组团带领本地企业家到发达地区或境外进行招商引资的活动。
它的好处是有利于引起接待方的重视，便于政府与企业联动。
中国引进外资(汇总)
中国引进外资第二组一、什么是“引进外资”？ (2)1、国际投资的一个方面 (2)2、国际投资的种类 (2)3、国际投资主体 (2)4、理论基础 (3)二、中国引进外资的基本情况 (3)1、我国外资引进动力 (3)2、国际比较 (3)3、发展阶段 (4)4、发展特点 (5)* 教育中的“引进外资”现象（作为一个具体的方面） (7)1、类比框架 (8)2、什么是中外合作办学？ (8)3、中外合作办学三阶段 (9)4、发展现状 (9)三、现阶段我国利用外资存在的问题 (11)四、中国引进外资的未来趋势：质在量中，质在量前 (12)（一）质在量中，依然要强调量： (12)（二）质在量前，更强调质： (13)（三）我国引进外资战略的政策建议 (15)一、什么是“引进外资”？1、国际投资的一个方面国际投资作为跨国性经济行为，至少涉及两类国家，即投资国和东道国。
投资国也称资本流出国或对投资国，指从事对外投资活动的经济主体所在的国家。
东道国也称资本流入国、资本接受国或被投资国，是指允许和吸收外国资本在本国进行投资和接受外国资本贷款的国家。
因此，国际投资一般由两个部分构成：一是向国外投资。
二是引进外国投资。
就一个国家而言，参与国际投资既可以对外投资，又可以引进外国投资，即以两种不同的身份出现，既可以是投资国，又可以是东道国。
若以投资国身份出现，其行为表现为对外投资；若以东道国身份出现，其行为则表现为引进外国投资，简称引进外资。
对我国而言，“外”指的是境外，包括港澳台地区。
2、国际投资的种类按照投资对象的不同，国际投资可以分为实业投资和金融投资，其主要差异在于是否与自然界有密切关系。
其中，实业投资不仅涉及人与人之间的金融关系，而且涉及人与自然界的关系，如开办厂矿和开垦农场的行为等；而金融投资只涉及人与人之间的财务交易，并不涉及与自然界的关系,如进行一笔借款和贷款，购买或转卖债券或股票、领取胜息等行为。
按照投资主体的不同，或称按照投资资本的来源及用途的不同，国际投资又可以分为官方投资和私人投资。
新时期我国利用外商直接投资的政策选择
新时期我国利用外商直接投资的政策选择随着中国的经济全球化发展，外商直接投资成为了我国经济发展的重要组成部分，进一步推动了我国市场经济的发展。
为了更好地利用外商直接投资，我国制定了一系列政策来吸引外资，但是随着国家形势的变化和经济发展的需要，是否需要调整外商直接投资政策呢？本文将着重探讨在新时期下我国利用外商直接投资的政策选择。
外商直接投资在我国经济发展中的地位我国自改革开放以来，一直在积极吸引外商直接投资（FDI）。
具体来说，FDI包括外国在我国设立实际经营机构，对其进行投资和参与管理活动，以及与外国企业合资、合作或并购等形式的投资。
FDI给我国经济发展带来了不少积极的影响，如提高了经济增长率，促进了产业结构优化和技术进步，增加了就业机会等等。
在我国现阶段，吸引FDI已成为了一个国家综合实力的重要表征，是推动经济发展、促进全球化进程和提升国家竞争力的重要手段。
我国外商直接投资政策存在的问题然而，我国在吸引FDI方面还存在一些问题。
首先，一些地方对外商的态度过于依赖，甚至会给外商以不安定感，影响外商的投资心理。
其次，我国部分行业还存在对外资的限制，如金融、电信、媒体等行业的外资参与程度较低，甚至无法获得相应的管理权力。
此外，一些外商抱怨我国的商业环境不够透明，建立经营实体所需的行政审批和积极归类的政策缺乏透明度。
新时期我国利用外商直接投资的政策选择为了更好地解决这些问题，我国应当在当前新形势下，在FDI政策的制定和实施方面采取一些措施。
具体来说，应当继续提升商业环境的透明度，建立有效的信息披露和沟通机制，增强外商的投资信心。
同时，我国还应必须大胆地开放金融、电信、媒体等行业，加大对外资的吸引力，加速相关制度、法律等管理框架的建设和完善。
此外，还应鼓励外资投入到技术和研发领域，鼓励创新，加强知识产权保护。
以上是充分利用外商直接投资的政策选择，我们还需注意，随着国际市场形势的变化，我们必须保持警觉和灵活反应，以提高外商直接投资的利用效率。
我国外商直接投资的发展历程及特征分析分析
我国外商直接投资的发展历程及特征分析摘要：自从1978 年改革开放以来，我国经济每年平均增长速度高达9.7%, 毋庸置疑，外商直接投资在这其中发挥了重要作用。
截止2011 年底，我国实际利用外商直接投资1160.11 亿美元，连续21 年成为吸引外资最多的发展中国家。
中国高速发展的经济、巨大的市场潜力、廉价的劳动力资源，都令中国成为最具吸引力的投资目的地。
本文回顾了改革开放三十年来外商直接投资的发展历程, 然后分别从外资国别结构、行业结构、投资方式结构、地区分布结构等方面分析了我国外商直接投资的基本特征，最后对各阶段我国外国直接投资的特点做了一个概括和总结。
关键字：外商直接投资；FDI；发展历程；特征上世纪70 年代末的三中全会拉开了我国经济体制改革的序幕。
紧接着，1979 年，全国人大颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》成为我国利用外资的里程碑。
之后，随着我国改革开放进程的深入，外资的规模从小到大、进而蓬勃发展。
在外商投资规模不断扩大的同时，所使用外资的产业结构也在不断优化。
外资企业在促进国民经济增长、带动产业技术进步、扩大出口和提供就业机会等方面发挥着日益重要的作用，为我国经济迅速融入国际经济体系做出了令人瞩目的贡献。
1我国外商直接投资现状外商直接投资（FDI）指外国企业和经济组织或个人(包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业) 按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资(包括外商投资收益的再投资)，以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金[1]。
我国利用外资30 年发展迅速，已经进入利用外资东道国的前列。
自1993年，我国利用外资流量长期位居发展中国家之首、世界第二的位置，在创造经济增长奇迹的同时也创造了利用外资的世界奇迹。
2010 年，我国新批准设立的外商投资企业27406 家，实际利用外商直接投资金额达1057.35亿美元，占发展中国家引进外资的16% ，占世界的 4.4%。
我国对待外资政策模式选择
二、我国外资政策的模式选择
中 共 中央 在 “ 五 ”计 划 和 ２ １ 年远 景 目标 的 建 议 中提 出 ， 九 ００
“ 极合 理有效 地 利用外 资 ，把 重点放 到提 高成 效和 水平 上来 ，逐 积 步 对 外资 企业 实行 国 民待 遇 ，规 范税 制 ，公 平税 负 ，为 中外企业 创
业 的外汇 管制有 所放松 。
３对 “ ． 同等情 况 ”的解释 。按 照 国际惯例 、国民待遇 仅适用 于 “ 同等 情况 ”或 “ 似情 况 ” ，不 一定 要对 所有投 资者 一视 同仁 而 相 国投 资者 的补 贴仅 限于 高科技 产生 的做 法并 不违背 国 民待遇原 则。 ４ 对于 投 资 自由化与外 资准 入不 能 “ ． 一刀切 ” ，这一步 应 当是
一
、
其他国家关于外资待遇政策的经验
行业的外资提供贷款；⑤ 加强投资中介服务。为了给外资企业优质
一
国 的外资 政策 和外 资待遇 不可 能孤 立地 制定 和实 行 ，而必 须 高效 的 中介服 务 。 日本成 立 了不少 专业 性的机 构服务 于外 资企业 。
要 考虑到 有 关国 际经济 组织 的经 贸协定 、与有 关 国家的双 边及 多边 协 定 以及 其他 国 家的外 资政 策。 因此 ，我 国外 资待 遇模式 的选 择必 须要 充分 考虑到 有关 国家 特别是 周边 国家 的外 资待遇政 策 。 １ 越 南的外 资待遇
大 范 围地废止 许可 证体 制 。 目前 在 印度 投 资创办 企 业 ，除 了少数部 循序 渐进 地 、一步 一步 地进 行 。因此 ，采 用肯 定式 列表 列举可 以 自 门 尚需 审批 之外 ，其他 ￣ ＇和 行业 完全放 开 ，外商 可 以 自主获准进 由投 资 的行 业 、领域 和活 动是 比较 适宜 的。 否定 式列表 不能 或很难 ｌｌ ｈ 入 ，不 需要政 府部 门的 审批。 穷尽 我 国不许 投资 自由化 的行 业 、领域 和活动 。 ３ 日本 的外资待 遇 ． ２ 世 纪９ 年 代 ，日本 陷入 经 济 萧条 和 通货 紧缩 之 中 ，政 府认 ０ ０ 识 到 了引进外 资对 本 国经济 复苏和 发展 的重 要作 用 ，进而 对过 去那
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从国内产业升级的角度来看，利用外商投资成为中国经济发展新常态背景下一项重要的产业政策，外资所包含的先进生产要素投资于高级制造业和服务业将有利于促进我国
产业技术升级，引导外商投资在不同区域间分配也有利于促进区域间经济发展平衡；从全球价值链重构的角度来看，作为已经嵌入全球价值链当中的中国，也面临着从劳动力和土地密集型优势产业向附加价值更高的技术密集型产业升级，近年来的“逆全球化”浪潮和中美贸易摩擦导致全球投资放缓，也将深刻影响外商资金流向。
促进投资一直是产业政策的重要内容之一，有效利用外商投资不仅能够促进产业内生产效率提升、技术升级，同时能够推动产业间结构优化升级。
根据世贸组织，2017年65个国家和经济体通过了至少126项投资政策措施，其中84% 的措施对投资者有利，同时在工业政策中约90%的现代工业政策规定了详细的投资政策工具，主要包括激励措施和业绩要求、经济特区、投资促进和便利以及投资筛选机制，体现出投资政策（特别是发展中国家的外国直接投资政策）与产业政策日益紧密相联融合的趋势。
图1 2010-2017年以产业政策为目的的投资政策措施（百分比）
资料来源：联合国贸易和发展会议《世界投资报告 2018 ：投资与新工业政策》
中国自1978年改革开放之后始终把吸引利用外资作为
对外开放和引导的重要政策，吸引外资的政策也经历了几次改革调整，大致可以分为以下三个阶段：
1. 改革开放后利用外资的起步阶段
从1978年十一届三中全会宣布全面改革开放至1992年邓小平南巡讲话期间，可以划分为中国吸引外资的起步阶段。
由于中国经济在这一阶段正在经历恢复阶段，吸引外资主要为了解决国内储蓄短缺和外汇短缺的问题。
这一阶段的政策主要包含2方面：一是通过各种优惠政策扩大吸引外资，包括所得税税收优惠政策和放宽审批权限等；二是鼓励出口导向型外商投资进入，以弥补外汇缺口。
这一阶段吸引外资政策的主要特点包括：
（1）通过“超国民待遇”的税收优惠政策克服外资进
入疑虑，积极吸引外资进入
1979-1983年对于中外合营企业的所得税税率一般为33%，同时对于新办合营期在10年以上的中外合营企业从开始获利年度起给予一年免征所得税，二年减半的税收优惠；对于设在沿海经济开发区和经济特区的生产性外商企业减
按24%的税率征收企业所得税；对于生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，实施“两免三减”政策；在工商统一税和关税方面，外商投资企业享受远高于国内企业的减免税优惠，在进口机器设备和原材料，以及出口产品时，还享受免税待遇。
（2）吸引外资集中投资于资金周转率高的劳动力密集型产业
改革开放前中国利用外资重点投资于重工业，资金周转率较低，改革开放之后国家提倡多种形式利用外资，可以采取补偿贸易或先选择资金周转率高的产业作为利用外资的起点，因此这一阶段外资重点投资于劳动密集型加工业、酒店服务业、交通、能源等基础产业。
1980年第一家中外合资企业——中港合资北京航空食品有限公司成立，随后又有北京建国饭店、北京讯达电梯公司等外商投资企业相继成立。
2. 邓小平南巡讲话后加速扩张阶段
邓小平在南巡讲话中充分肯定了引进外资对于吸收先进技术、管理经验，获取信息和打开市场的作用，他强调外商合资企业是对
社会主义经济的有益补充，归根到底是有利于社会主义的。
南巡讲话之后至中国加入世贸组织之前这一阶段全国吸引利用外资
进入了另外一个加速发展的阶段，这一阶段利用外资的领域更加广泛，政策更加完善灵活，产业导向更加明确。
具体来讲，主要具有以下特点：
（1）外商投资法律法规体系逐渐完善
1995年我国颁布了《外商投资企业控股公司法》，1997年
又颁布了《外商投资产业指导目录》，明确了鼓励、允许、限制和禁止四类产业范围。
2000-2001年加入世贸组织之前，为了符合世贸组织《与贸易有关的投资措施协定》的非歧视待遇原则以及不要求当地含量、贸易平衡、出口实绩、外汇平衡和国内销售等原则，全国人大及其常委修订了《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国
中外合资经营企业法》及其实施细则或实施条例，后这三项法律（简称“外资三法”）构成了我国最早完整规定外商投资法律体系。
这些法律一方面对外商投资行为进行了规定，保护了外商投资企业在华地合法权益，另一方面也从法律上规定了商投资股权比例等要求，有利于外资在中国开展多种形式投资活动。
（2）加强外资产业导向，外资政策与产业政策结合更加紧密
在制造业方面，1995年《外商投资产业指导目录》是继1987 年版产业目录后的第二部指导目录，也是首部明确区分了鼓励类、
限制类和禁止类的投资指导目录，限制类又进一步细分为限制乙类和限制甲类。
对于鼓励类和限制乙类的产业项目给予优惠政策待遇，重点鼓励应用高新技术、先进技术、能够提高企业经济效益而国内生产能力不足的制造业；在服务业方面，1992年党的十四大报告又进一步指出要引导外资适当投向金融、商业、旅游和房地产等领域，由此中国开始逐步开放服务业的进程，之后又颁布了一系列服务行业吸收外资的鼓励政策，鼓励外资进一步投向民用航空、商业零售、资产评估、音像制品、餐饮娱乐、咨询、医疗和教育等领域。
上述政策将引导外资投向与产业结构调整升级相结合，有序利用先进制造业和生产性服务业的外商直接投资，引导产业结构向高级化发展。
（3）政策导向逐渐由外资“超国民优惠待遇”转向内外资统一体制
1992年颁布的《税收征收管理法》统一了对内外资企业税收的征管制度，基本上实现了内外资企业的税法统一。
1994年进行的全面税制改革规定内外资企业适用统一增值税、消费税和营业税，至此外商投资的税收法规体系基本与国民待遇一致。
但对内外资实行同等税收政策并不意味着外资政策对所有类型产业项目一视同仁，对于外商投资鼓励类和限制乙类项目，国家在1997年金融危机之后特意出台了进口环节免征增值税和外商投资开发中心、先进技术型和产品出口型等5类外商投资企业的进
口设备技术免征进口关税等优惠措施，鼓励引进先进技术设备和管理使用经验。
（4）外商投资区域布局更加完善
为了实现西部大开发战略，这一阶段国家颁布了一系列鼓励外资向中西部投资的优惠政策，主要包括扩大外资投资领域和税收优惠政策。
2000年，国务院颁布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，根据各地区在环境、资源、人力、生产、技术和市场方面具有显著优势和潜力的产业产品优先鼓励外资进入，主要集中在农业、基础设施和能源等领域；同年，外经贸部、工商总局联合出台了《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》，规定“外商投资企业向中西部地区投资，被投资公司注册资本中外资比例不低于百分之二十五的，可享受外商投资企业待遇”。
3. 加入世贸组织后全方位、宽领域、多层次引资阶段
加入世贸组织之前我国就开始根据世贸组织与贸易有
关的投资协定中的非歧视待遇原则修订了相关外商投资法律，加入世贸组织之后中国也积极遵守加入世贸组织时的承诺。
根据2018年6月国务院发布的《中国与世界贸易组织》白皮书，在货物贸易领域，截至2010年中国货物降税承诺全部履行完成，自2004年7月起，中国对企业的外贸经营权由审批制改为备案登记制；在服务贸易领域，在世贸组织分类的12大类160个部门中，中国承诺开放9大类100个分部门，接近发达国家平均承诺开放的108个部门，至 2007
年已经全部履行完毕；同时持续减少外资进入限制措施，逐步降低服务领域外资准入门槛，按期取消服务领域的地域和数量限制，不断扩大允许外资从事服务领域的业务范围。
其中，在快递、银行、财产保险等54个服务分部门允许设立外商独资企业，在计算机、环境等23个分部门允许外资控股，在电信、铁路运输、旅游等80个分部门给予外资国民待遇。
2010年，中国服务业吸引外商直接投资额首次超过制造业，2018年吸引外商直接投资额占比达到70%以上。
文章摘自《中国吸引外资政策选择与产业升级》。