政府会计与企业会计的区别与联系

企业财务报告和政府财务报告的比较分析

会计是一种国际通用的经济语言，是经济决策的信息基础。财务报告是针对会计主体的财务会计行为的最终表现，财务报告分析是对财务报告信息进行深化分析和研究，这对任何会计主体的财务表现认识分析都是十分重要的。会计主体对外财务报告的类型主要有两种：一是企业财务报告，另一种是政府和非营利组织财务报告。根据会计主体的不同，财务报告在目的、内容等方面都有着很大的不同，本文就针对企业财务报告和政府财务报告进行比较分析，分别从企业财务报告与政府财务报告的目的、内容进行比较分析，并结合我国将进行的权责发生制政府综合财务报告制度等方面进行阐述分析。

一、企业财务报告与政府财务报告的目的比较分析

（一）企业财务报告目的

企业财务报告是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任的履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策。从中可以看出企业财务报告的目的主要有两点：

1.为了满足财务报告使用者的信息需要，有助于财务报告使用者作出经济决策。这是企业财务报告的基本目标。如果企业在财务报告中提供的会计信息与使用者的决策无关，没有任何使用价值，那么财

务报告就失去了意义。企业财务报告需提供有用相关的信息从而利于现在的或者潜在的投资者、位权人以及其他使用者正确、合理地评价企业的资产质量、偿债能力、盈利能力和营运效率等；有助于使用者根据相关会计信息作出理性的投资和信贷决策；有助于使用者评估与投资和信贷有关的未来现金流动的金额、时间和风险等。

2.反映企业管理层受托责任的履行情况。在现代公司制度下，企业所有权和经营权分离，企业管理层是受委托人之托经营管理企业及各项资产，负有受托责任。企业投资者和债权人等要及时或者经常性地了解企业管理层保管、使用资产的情况，以便于评价企业管理层受托之任的履行情况和业绩情况，并决定是否需要调整投资或者信贷政策，是否需要加强企业内部控制和其他制度建设，是否需要更换管理层等。因此，财务报告应当反映企业管理层受托责任的履行情况，以有助于评价企业的经营管理责任和资源使用的有效性。

（二）政府财务报告目的

政府财务报告目标与政府财务报告使用者的定位以及政府管理需求直接相关。政府财务报告目标的选择，直接决定着政府财务报告披露内容、形式，并决定着政府会计准则中会计主体、会计基础、会计政策等相关问题。政府财务报告主要目标是提供满足使用者需求的信息，具体满足什么样的使用者需求，各国有所差异。我国政府财务报告应实现两大目标，一是满足政府管理需要；二是反映政府履行受托责任的情况。改革前期重点是实现第一目标，立足于政府管理需要提供相关信息，为宏观经济管理服务。

（三）两者的比较分析

1.共同点

企业财务报告和政府财务报告的目的大概均集中在两点：1）给报告使用者提供相关信息 2）反应管理者的受托责任履行情况

2.不同点

1）财务报告提供的主要使用者对象不同。企业财务报告使用者是利益相关者，包括经营者、投资人、债权人等等，他们都会从企业财务报告中找到与自身决策相关的信息，以便于做出决策。而政府报告使用者的主要使用对象是政府自身，他们需对上一年度的财报进行分析并结合决算预算的情况供管理分析使用。目前，政府财务报告的使用者并没有面向大众，虽然这个是改革的一个方向，政府财务报告需兼顾外部使用者的需要，逐步增加面向外部使用者的信息披露内容，以满足更广泛的外部使用者的需求。

2）受托责任履行情况的意义不同。企业财务报告可以反应管理者经营企业的业绩，反应其受托责任的履行情况。而这种业绩表现和受托责任履行情况可能会直接影响到投资人对管理者的满意程度，如若业绩差，受托责任履行情况不佳，则有可能会被辞退。而政府财务报告反应政府履行受托责任的情况，其不是受具体某几个投资人之托，而是受国家或群众之托来管理整合利用资源，发挥作用。政府受托责任履行的情况在很大程度上并不会影响政府的执政地位或影响力。即使业绩不佳或履行情况差，也不会受到如企业管理者那样的压力等。

3）主要目的不同

企业财务报告的主要目的应该是为财务报告使用者提供相关信息，以供决策参考。而我国的政府财务报告的主要目的应该是更偏向受托责任，用于于阐明和评估政府的受托责任、评估政府运营的成果、评估政府提供服务的能力。可以看出企业财务报告和政府财务报告的主要目的有所不同。

二、企业财务报告与政府财务报告的内容比较分析

（一）企业财务报告的内容

企业财务报告体系一般包括财务报表、财务报表附表、附注及财务情况说明书等。其中财务报表主要指资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表。资产负债表它反映企业资产、负债及所有者权益的期末状况。它还能体现企业长期偿债能力，短期偿债能力和利润分配能力等。利润表它反映本期企业收入、费用和应该记入当期利润的利得和损失的金额和结构情况。现金流量表它反映企业现金流量的来龙去脉，可分为经营活动、投资活动及筹资活动三部份。所有者权益变动表它反映本期企业所有者权益总量的增减变动情况及结

构变动的情况。财务报表附注一般包括如下项目：企业的基本情况、财务报表编制基础、遵循企业会计准则的声明、重要会计政策和会计估计、会计政策和会计估计变更及差错更正的说明和重要报表项目的

（二）政府财务报告的内容

政府财务报告的报告主体、组成单位及其活动内容决定了政府财务报告组成内容不同于企业。政府财务报告的最高目标是履行政府的公共受托责任。因此，政府财务报告内容的设计应充分考虑政府财务报告的目标。

我国现行的政府财务报告主要由财政总预算会计报表、行政单位会计报表、事业单位会计报表三大报表体系组成。财政总预算会计报表主要由资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其附表等组成；行政单位和事业单位会计报表主要由资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表和报表说明书等组成。这些报表能总括地反映一定时期行政事业单位财务状况和预算资金收支情况。

（三）两者的比较分析

1.共同点

两者内容主要都是由一些报表等组成以反映财务状况及当期的经济活动等。两者均包括资产负债表，反映期末财务状况。

2.不同点

1）报表中的主要会计要素不同。企业财务报告中的会计要素包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。我国政府会计的会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出（费用）五大类。这是由于政府是不以营利为目的，因此政府会计并没有设立所有者权益、利润等要素，更没有实收资本的说法，而是把设立组织而投入的资金以及后期经营结余全部计入净资产中，并且其财务资源的投入者对组