水土保持方案报告书编制_(新规范)共55页
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❖ 对尚处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建项目，方 案的设计深度应达到可研深度；
❖ 对已动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案时编 制深度应达到初步设计深度。根据水利部水土保持监测中 心《水土保持方案报告书技术审查要点》[2019]118号文 中指出：“补报方案深度：工程项目已开工建设、主体工 程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审 查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查；
方量；按自然节点（大桥、隧道）分段，并列表说明各 段的土石方平衡情况。 ❖ 说明深挖高填路基、桥台与桥墩、隧道进出口等的位置、 基本情况、施工工艺等，突出与水土流失有关的水土渣 的部分。 ❖ 明确施工生产生活区、临时道路、取土场、弃渣场的位
置，完善相关内容的介绍。
2、点状工程（水利枢纽工程） 与线型工程不同之处在于： ❖ 要介绍五通一平阶段的施工用水、电、交通、通讯、场 地布设情况，并通过分析与评价找出与水土流失有关的 重点项目及重点部位（如取土取料场、弃土弃渣场、高 填深挖部位等）。 ❖ 不得向已建成水库内、河道中弃渣，需复核死库容内弃 渣场的位置、堆渣高程、弃渣量、弃渣体的整体稳定性， 说明渣料场与周边敏感区（风景区、自然保护区、水源 保护区）的关系，原则上不能搞自溃式施工围堰。 ❖ 按主要工程项目分挖方、填方、调运方、借方和弃方绘 制土石方平衡表和土石方流向框图；在土石方平衡表中， 应包括施工道路、施工生产生活区、项目区和渣料场表 土剥离、围堰的建设与拆除等土石方量。 ❖ 明确移民安置与专项设施改建的水土流失防治责任和要 求。
五、主体工程水土保持分析与评价
➢ （二）需要评价的主要内容： ❖ (1)工程选址的制约性因素分析与评价； ❖ (2)主体工程方案比选及评价； ❖ (3) 工程占地类型、面积和占地性质分析与评价； ❖ (4)主体工程土石方平衡、弃土（石、渣）场、取料
场的布置、施工组织、施工方法与工艺Fra Baidu bibliotek评价； ❖ (5)主体工程设计的水土保持分析与评价； ❖ (6)工程建设与生产对水土流失的影响因素分析； ❖ (7)结论性意见、要求与建议。
❖ 3、土石方平衡
应以主体工程的土石方平衡为基础,查阅项目设计 文件及技术资料,充分考虑地形地貌、挖填方的施工时
段、土石方组成、剥采比及回填利用率等因素进行综合
分析，并从水土保持角度分析弃渣取土流向，不应简单 采用挖方与填方加减计算。
分区或分段
开 回填
调入
调出
外借
废弃
挖
数量 来源 数量 去向 数量 来源 数量 去向
❖ 5、贯彻国家新政策，鼓励方案采用新技术、新材 料、新工艺。
❖ 6、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。
二、应熟悉掌握的相关规定
❖ 《开发建设项目水土保持技术规范》 ❖ 关于发布《水利工程各阶段水土保持技术文件编制
指导意见》的通知（水总局科【2019】3号 ❖ 关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要
点》的通知（水保监【2019】8号 ❖ 《关于加强省级开发建设项目水土保持方案编报审
批管理工作的通知》（粤水保【2019】96号） ❖ 《关于进一步加强水利水电工程水土保持方案编报
审批管理工作的通知》（粤水保[2019]264号 ❖ 水保[2019]184号文
三、设计深度、方案设计水平年及 方案服务期
➢ （二）审查要点
1、线型工程 ❖ 首先需明确本工程建设地理位置、项目建设单位、总投
资、土建投资、投资单位和投资比例等内容。 ❖ 详细介绍工程项目组成、建设内容、工程特性、建设规
模、总体布置，包括比选方案的比较。 ❖ 按项目组成分行政区域列表说明各单项工程占地面积、
占地类型、占地性质。 ❖ 土石方平衡表中，应包括线路和渣料场表土剥离等土石
说明：①各种土石方均应折算为自然方进行平衡。 ②建筑垃圾、钻渣泥浆等均应计入土石方平衡。 ③各行均可按“开挖 ＋ 调入 ＋ 外借 ＝ 回填 ＋ 调出 ＋ 废弃”进行校核。
五、主体工程水土保持分析与评价
（一）水土保持评价的含义
❖ 《开发建设项目水土保持技术规范》（新国标）中 规定了项目及渣料场选址、工程建设方案比选、施 工组织、工程施工和工程管理等方面的限制性规定， 还规定了不同类型区和不同类型的建设项目的特殊 规定，水土保持评价的主要工作就是针对上述规定 的符合程度进行逐一检查，此外，水土保持评价还 对主体工程土建部分设计的合理性进行分析并提出 意见。
汇报内容
❖ 一、技术审查的总体要求 ❖ 二、应熟悉掌握的相关规定 ❖ 三、设计深度和设计水平年的确定 ❖ 四、项目概况的审查要点 ❖ 五、主体工程水土保持分析与评价 ❖ 六、水土保持工程界定 ❖ 七、水土流失防治责任范围及防治分区 ❖ 八、水土流失预测 ❖ 九、水土保持工程措施典型设计要求
一、技术审查的总体要求
➢ （三）审查要点： ➢ 1、工程选址的制约性因素分析与评价
✓ 1）对主体工程选址评价
严格限制行为
普遍要求行为
1．选址（线）应避开全 国水土保持监测网络中 的水土保持监测站点、 重点试验区，不得占用 国家确定的水土保持长 期定位观测站。 2．城镇建设项目应提高 植被标准，注重景观建 设，还应注意排水、集 雨工程。
❖ 建设类项目方案服务期至方案设计水平年结束； ❖ 建设生产类项目方案服务期应结合首采区、初期灰场等的
使用年限确定。方案服务期从施工准备期开始计算，原则 上不超过10年；
四、项目概况
➢ （一）报告书须交代的主要内容
主要说明项目基本情况、项目组成、建设内 容及总体布置、比选方案、施工组织、工程 征占地面积、土石方量、工程投资、进度安 排、拆迁与安置等情况。若有与其他项目的 依托关系应予说明。并附工程特性表和相关 地理位置图、三区划分图等。
❖ 1、严格执行法律法规和水利部、省厅及市局关 于方案审查的有关要求。
❖ 2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、 《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业 国家现行技术标准。
❖ 3、查阅工程设计文件及其审查意见，重视现场考 察，核查方案是否与工程实际相符，核查方案的 设计深度。
❖ 4、注重主体工程设计的水土保持评价，注重水土 流失防治措施布设和典型设计，注重防治措施的 可实施性。
❖ 对已动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案时编 制深度应达到初步设计深度。根据水利部水土保持监测中 心《水土保持方案报告书技术审查要点》[2019]118号文 中指出：“补报方案深度：工程项目已开工建设、主体工 程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审 查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查；
方量；按自然节点（大桥、隧道）分段，并列表说明各 段的土石方平衡情况。 ❖ 说明深挖高填路基、桥台与桥墩、隧道进出口等的位置、 基本情况、施工工艺等，突出与水土流失有关的水土渣 的部分。 ❖ 明确施工生产生活区、临时道路、取土场、弃渣场的位
置，完善相关内容的介绍。
2、点状工程（水利枢纽工程） 与线型工程不同之处在于： ❖ 要介绍五通一平阶段的施工用水、电、交通、通讯、场 地布设情况，并通过分析与评价找出与水土流失有关的 重点项目及重点部位（如取土取料场、弃土弃渣场、高 填深挖部位等）。 ❖ 不得向已建成水库内、河道中弃渣，需复核死库容内弃 渣场的位置、堆渣高程、弃渣量、弃渣体的整体稳定性， 说明渣料场与周边敏感区（风景区、自然保护区、水源 保护区）的关系，原则上不能搞自溃式施工围堰。 ❖ 按主要工程项目分挖方、填方、调运方、借方和弃方绘 制土石方平衡表和土石方流向框图；在土石方平衡表中， 应包括施工道路、施工生产生活区、项目区和渣料场表 土剥离、围堰的建设与拆除等土石方量。 ❖ 明确移民安置与专项设施改建的水土流失防治责任和要 求。
五、主体工程水土保持分析与评价
➢ （二）需要评价的主要内容： ❖ (1)工程选址的制约性因素分析与评价； ❖ (2)主体工程方案比选及评价； ❖ (3) 工程占地类型、面积和占地性质分析与评价； ❖ (4)主体工程土石方平衡、弃土（石、渣）场、取料
场的布置、施工组织、施工方法与工艺Fra Baidu bibliotek评价； ❖ (5)主体工程设计的水土保持分析与评价； ❖ (6)工程建设与生产对水土流失的影响因素分析； ❖ (7)结论性意见、要求与建议。
❖ 3、土石方平衡
应以主体工程的土石方平衡为基础,查阅项目设计 文件及技术资料,充分考虑地形地貌、挖填方的施工时
段、土石方组成、剥采比及回填利用率等因素进行综合
分析，并从水土保持角度分析弃渣取土流向，不应简单 采用挖方与填方加减计算。
分区或分段
开 回填
调入
调出
外借
废弃
挖
数量 来源 数量 去向 数量 来源 数量 去向
❖ 5、贯彻国家新政策，鼓励方案采用新技术、新材 料、新工艺。
❖ 6、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。
二、应熟悉掌握的相关规定
❖ 《开发建设项目水土保持技术规范》 ❖ 关于发布《水利工程各阶段水土保持技术文件编制
指导意见》的通知（水总局科【2019】3号 ❖ 关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要
点》的通知（水保监【2019】8号 ❖ 《关于加强省级开发建设项目水土保持方案编报审
批管理工作的通知》（粤水保【2019】96号） ❖ 《关于进一步加强水利水电工程水土保持方案编报
审批管理工作的通知》（粤水保[2019]264号 ❖ 水保[2019]184号文
三、设计深度、方案设计水平年及 方案服务期
➢ （二）审查要点
1、线型工程 ❖ 首先需明确本工程建设地理位置、项目建设单位、总投
资、土建投资、投资单位和投资比例等内容。 ❖ 详细介绍工程项目组成、建设内容、工程特性、建设规
模、总体布置，包括比选方案的比较。 ❖ 按项目组成分行政区域列表说明各单项工程占地面积、
占地类型、占地性质。 ❖ 土石方平衡表中，应包括线路和渣料场表土剥离等土石
说明：①各种土石方均应折算为自然方进行平衡。 ②建筑垃圾、钻渣泥浆等均应计入土石方平衡。 ③各行均可按“开挖 ＋ 调入 ＋ 外借 ＝ 回填 ＋ 调出 ＋ 废弃”进行校核。
五、主体工程水土保持分析与评价
（一）水土保持评价的含义
❖ 《开发建设项目水土保持技术规范》（新国标）中 规定了项目及渣料场选址、工程建设方案比选、施 工组织、工程施工和工程管理等方面的限制性规定， 还规定了不同类型区和不同类型的建设项目的特殊 规定，水土保持评价的主要工作就是针对上述规定 的符合程度进行逐一检查，此外，水土保持评价还 对主体工程土建部分设计的合理性进行分析并提出 意见。
汇报内容
❖ 一、技术审查的总体要求 ❖ 二、应熟悉掌握的相关规定 ❖ 三、设计深度和设计水平年的确定 ❖ 四、项目概况的审查要点 ❖ 五、主体工程水土保持分析与评价 ❖ 六、水土保持工程界定 ❖ 七、水土流失防治责任范围及防治分区 ❖ 八、水土流失预测 ❖ 九、水土保持工程措施典型设计要求
一、技术审查的总体要求
➢ （三）审查要点： ➢ 1、工程选址的制约性因素分析与评价
✓ 1）对主体工程选址评价
严格限制行为
普遍要求行为
1．选址（线）应避开全 国水土保持监测网络中 的水土保持监测站点、 重点试验区，不得占用 国家确定的水土保持长 期定位观测站。 2．城镇建设项目应提高 植被标准，注重景观建 设，还应注意排水、集 雨工程。
❖ 建设类项目方案服务期至方案设计水平年结束； ❖ 建设生产类项目方案服务期应结合首采区、初期灰场等的
使用年限确定。方案服务期从施工准备期开始计算，原则 上不超过10年；
四、项目概况
➢ （一）报告书须交代的主要内容
主要说明项目基本情况、项目组成、建设内 容及总体布置、比选方案、施工组织、工程 征占地面积、土石方量、工程投资、进度安 排、拆迁与安置等情况。若有与其他项目的 依托关系应予说明。并附工程特性表和相关 地理位置图、三区划分图等。
❖ 1、严格执行法律法规和水利部、省厅及市局关 于方案审查的有关要求。
❖ 2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、 《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业 国家现行技术标准。
❖ 3、查阅工程设计文件及其审查意见，重视现场考 察，核查方案是否与工程实际相符，核查方案的 设计深度。
❖ 4、注重主体工程设计的水土保持评价，注重水土 流失防治措施布设和典型设计，注重防治措施的 可实施性。