非城市建设用地的概念辨析及其规划控制策略

非城市建设用地的概念辨析及其规划控制策略

城市建设用地是指城市规划范围内用于城市公共建设、居住安置和经济活动等

城市发展需要的土地。而非城市建设用地则是指城市规划范围之外的一个相对抽象和笼统的概念，包括了农村建设用地、特殊用地、生态用地、防护用地、基础设施用地以及未利用地等，这些用地类型在城市规划和控制中，都具有特殊的重要性和不可或缺的作用。

非城市建设用地类型解析

农村建设用地

农村建设用地是指农村用于住宅建设、农业建设、水利设施建设和其他生产生

活用地的土地。在中国，由于农村地区的经济发展和农业机械化程度的提高，农村建设用地逐渐从单纯的农业生产和村庄的组织布局，向农村城镇化与城乡融合的方向发展。因此，合理利用农村建设用地，促进农村发展和城乡一体化进程是非常重要的。

特殊用地

特殊用地是指土地的特殊用途性质和功能，如森林、草地、荒地、沼泽、滩涂、水域等。这些土地既具有自然保护和生态功能，也具有科研、旅游、观赏等特定的用途。特殊用地在城市规划和管理中，不同于其他用途的土地，需要特别加以保护和管理，实现生态、经济和社会的协调发展。

生态用地

生态用地是指为生存和繁衍自然生态体系而设立的用地，如自然保护区、野生

动植物栖息地、山地、湿地等。这些用地对于生态稳定、生物多样性保护、环境质量控制等都有至关重要的作用。在城市化进程中，生态用地逐渐被开发利用，所以如何在城市发展中平衡发展和生态保护，是一个难题。

防护用地

防护用地是指为防止自然灾害、环境污染、危险源等的侵害而设立的用地。例

如山体防护用地、河道堤防用地等。防护用地在城市化进程中，具有必要的保护和预防作用，避免或降低因自然灾害或环境问题而带来的社会和经济损失。

基础设施用地

基础设施用地是指为城市公共、公用设施建设（包括交通、能源、通讯、水利等）而设立的用地。基础设施是城市发展的重要基础，保障城市正常运行和居民生

活的必需品。在城市规划中，基础设施用地规划和管理都是非常重要的，政府部门应该加强规划和控制，做好各类基础设施用地的规划和布局。

未利用地

未利用地也是非常重要的一类非城市建设用地，它不仅包括了荒地、荒山、沙

漠等不能开发利用的地，还包括了余地、空置地和待开发地等可以利用的土地。科学有效地开发利用未利用地，可以为城市的发展提供坚实的基础和支撑。

非城市建设用地规划控制策略

非城市建设用地是城市规划中不可或缺的一部分。合理利用非城市建设用地，

不仅能够改善城市环境，促进城乡一体化发展，也能够为城市未来的可持续发展提供保障。因此，非城市建设用地规划控制策略至关重要。

加强监管和规划

政府需要加强对非城市建设用地的监管和规划，严格执行规划、充分听取社会

各方面的意见和建议，并将其纳入到城市规划中。要注意不同类型的非城市建设用地规划和控制的差异性，加强其在城市规划中的权重，充分考虑资源环境承载能力、城市发展需要和人民利益，制定合理、精细和科学的规划。

加大生态环境保护力度

在非城市建设用地的规划和控制中，生态环境保护应该是首要考虑的问题。政

府部门应该适当增加生态用地的比例，切实保护和修复自然生态系统。同时，在其他非城市建设用地的开发利用过程中，也要注重环境保护和绿色发展，加大环境风险控制力度。

完善土地利用政策

政府应该根据不同类型的非城市建设用地，制定相应的土地利用政策，促进其

有效利用。同时，应该加大对乱占、强占和非法处理非城市建设用地行为的查处和打击力度，确保土地资源的清和稳定。为了鼓励各类非城市建设用地的合理利用，政府还可以大力推出土地收购、出租、抵押等各类激励政策，鼓励土地所有者把土地用好用活。

引导社会投资

政府可以引导社会力量加大对非城市建设用地的开发和建设投资，推动其产业

化和商业化。如在农村建设用地的开发利用中，可以通过农村集体或合作社的方式，引入现代农业和优质资源，实现稳定的农产品供应和农民收入。同时，政府也可以通过PPP等方式，引导社会资本加大对特殊用地、生态用地、防护用地等的投资，从而更好地保障和应对城市化发展过程中的各种风险。

非城市建设用地是城市规划中一个重要部分，其类型多样，规划控制策略复杂。如何合理利用非城市建设用地，促进城市发展和生态环境的保护，是一个需要全社会共同努力的问题。政府需要加强对非城市建设用地的规划和监管，制定相应的土地利用政策，引导社会力量共同参与非城市建设用地的开发和建设。只有如此，才能让非城市建设用地真正成为城市发展进程中的一支强大力量。