村庄规划的反思与对策——以云南省村庄规划为例

村庄规划的反思与对策——以云南省村庄规划为例

杨君杰;代大胜

【摘要】近年来,按照党中央、国务院关于加强农村工作的有关决策部署和要求,云南省委、省政府统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,全省农村经济社会始终保持良好的发展态势.2010年至今,云南省村庄规划编制任务的全面开展,为很多村庄带来了社会及经济效益.但是随着村庄规划编制的不断深入,由于时间紧迫,研究深度不够,村庄规划的编制落后以及规划实施管理的缺失引发无序建设和盲目发展的问题日益呈现.该文试图从中找出现行的村庄规划编制中存在的问题,以期能为云南省村庄规划提供对策.%Recently, according to the Party Central Committee and the State Council on strengthening the rural work of the relevant decision-making arrangements and requirements. Provincial Party committee and provincial government in Yunnan push forward the construction of ne w socialist countryside, the province's rural economy and society has always maintained a good momentum of development. Since 2010, Full im plementation of the village planning of Yunnan province has brought social and economic benefits for villages. But with the deepening of the vil lage planning, due to time constraints and lack of depth, the establishment of village planning getting behind and short of management proble ms appear more and more. This paper tries to find out the current issue of the preparation of village planning in order to provide a solution for vill age planning of Yunnan.

【期刊名称】《华中建筑》

【年(卷),期】2012(030)006

【总页数】3页(P113-115)

【关键词】村庄规划;云南省;规划管理;公众参与

【作者】杨君杰;代大胜

【作者单位】昆明理工大学建筑工程学院 650051;武汉市规划设计研究院 650051【正文语种】中文

【中图分类】TU982.29

云南是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，城乡二元经济结构突出的欠发达省份，由于历史、自然和经济社会发展等原因，全省村庄规划编制工作严重滞后，村民无规划建房现象普遍。云南全省共有村庄13.3万个，其中行政村1.1万个，自然村12.2万个，按照云南省村庄规划工作目标，到2012年完成全省的村

庄规划编制工作。

由于云南省村庄规划处于探索阶段，但是政策面又要求必须按时完成，造成云南省村庄规划总体呈现以下几个特点：

（1）村庄编制工作总体进展缓慢，完成率较低

截止到2010年底，云南省行政村总体规划完成率仅为16%，自然村建设规划完

成率仅为6.12%，2011年完成率虽然没有统计完，但可以预计仍然会低于全国平均水平，特别是与江苏、浙江等沿海发达省份相比，处于整体落后状态。

（2）管理工作滞后，机制不健全

截止到2010年底，全省仍有44%的乡镇既无规划管理机构、也无专职工作人员，失管严重、建设无序，乱占滥用耕地、超标准占用宅基地等现象突出。即使有工作

人员也基本上是兼职的，规划相关知识比较薄弱，造成虽有管理机构但是管理却很难到位。

（3）规划质量不高，适用性差

已经编制的一些规划都只明确了各类建设用地性质，对农村实施的危房改造、村庄整治等工程缺乏实施内容，没有充分发挥规划的引导、调控作用。

（4）编制方式单一，成本偏高

按照3年完成13.3万个村庄规划的目标来算，平均一天差不多就要完成130个村庄规划。因此大部分地方主要采取委托一家单位来编制整个行政辖区的全部村庄规划，这就造成了类似于批量化生产的计算机出图。编制工作流于形式，没有当地群众和社会各方面的共同参与，规划编制实用性差，不适应农业、农村发展和农民的实际需要。如果不统一编制又会造成成本增加，地方财政紧张。

为切实解决云南省村庄规划编制工作滞后和管理缺位问题，云南省于2005年启动了村庄规划编制试点工作，2007年又制定下发了《云南省社会主义新农村建设规划纲要（2006-2010）》。按照云南省委、省政府的部署和要求，各地、各有关部门做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，为全面推进村庄规划编制工作奠定了一定基础。特别是省政府制定下发的《关于加快推进村庄规划工作的实施意见》中提出全省村庄规划的总体目标：2010年试点阶段、2011年全面实施阶段和2012年全面完成阶段。都对全省的村庄规划及管理起到了促进作用。

但随着云南省城镇化进程的进一步加快和社会主义新农村建设的深入推进，全省农村基础设施建设规模不断扩大，因规划滞后、建设失管引发的无序建设和盲目发展问题日益突出，需要引起我们高度重视。

2.1 外来力量对村庄规划的干预

为了推进村庄面貌的改善，响应建设社会主义新农村的号召，上级政府纷纷通过补助等形式扶助村庄发展和建设。这在某种程度上为农村发展带来了契机，并起到了