地方政府与政治课件绪论

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第一章中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)

▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
第一节地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（二）中国古代地方政府制度变迁
▲1. 秦汉到隋朝时期，郡县二级制向三级制演变
▲2.唐宋辽金元时期，地方政府从二级制到三级制的演变回复
以行政区划与行政层级的变
从实践上看，中央政府或者上级政府授权上可能存在两种倾向
▲如果授权范围过大过广，会助长地方势力，导致割据、分裂的不良后果；
▲如果授权范围过窄过小，地方政府就难以完成所承担的职责，更难以应付意外的突发事件。
▲于是，中央与地方的权限如何分配恰当，成为行政性地方政府治理中的一个难题。
第三节地方政府的类型
▲处于最高层级的地方政府，直接受中央政府的领导，它的权限更趋广泛、全面，但是，直接管理公共事务的范围也相应减少，其大部分行为更具抽象性。
第三节地方政府的类型
二、按地方制度分类的地方政府
（一）行政性地方政府
▲行政性地方政府由中央政府或上级政府任命产生，其行政首长由中央或上级政府任命，其权限范围大小取决于中央政府或上级政府的授予，其管辖事务的范围除了只能由中央政府承担（如国防、外交、货币、金融等）的以外，其他都可由中央政府授予。
▲如：中国香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府实行的“一国两制”。
第三节地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（一）地方制度安排
▲是指中央政府对地方政府做出的制度安排，
地
其中涉及中央政府与地方政府之间的政治关系、
方
行政关系、财政关系，它反映了地方政府在国
制
家生活中的角色定位，规定了地方政府在国家

第二章地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)

◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的，包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民共和国成立到改革开放前的地方人民政府权力结构的变动
◆中国行政体制改革基本上是围绕政府权力结构展开的，主要是调整中央与地方人民政府关系以及调整政府规模，改革的主要内容是下放权力以及政府机构和人员的精简。

第十一章地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)

目
本录
章主要内容
第十一章地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层面的国家治理行为，是国家治理的基础和重要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩序，促进地方社会的和谐发展。
●一方面，社会转型过程中多元利益主体扩大了公民参与的社会基础，特别是随着教育程度的提高，公民对公共事务参与意识和参与能力都明显提高。
●另一方面，地方各级人民政府积极探索和创新，不断丰富着公民参与的途径和方式，有效增强了公民参与效能。特别是在互联网技术日新月异的今天，新媒体降低了公民参与的成本，论坛、微博、微信等网络平台正成为政府与公民互动的新平台。
第三节地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
20世纪50年代计划经济时代
1978年
●20世纪50年代，伴随工业化的大规模启动，受国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央，国家权力全面介入各个领域。
●在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和社会各个领域。
第三节地方人民政府与地方治理现代化
三、地方人民政府与地方治理能力现代化
（一）地方治理能力的内涵
●地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核心要素之一。

第五章--地方各级人民政府--(《地方政府与政治》PPT课件)

三、省级地方人民政府的机构设置
◆总体来看，省级政府机构设置大致可以分成以下几类：
◆一是领导机构。 ◆二是政府组成部门。 ◆三是直属特设机构。 ◆四是直属机构。 ◆五是部门管理机构。 ◆六是其他机构。 ◆七是直属事业单位。 ◆八是派出机构。
第一节省级地方人民政府
三、省级地方人民政府的机构设置
◆按照经济社会发展水平可以把我国乡镇分为三类: ◆一是发达乡镇
◆二是发展中的乡镇。
◆三是欠发达乡镇。
◆乡级地方人民政府拥有法定执行权、管理权和保护权。但总体来看，乡镇政府的自主权比较小，县级人民政府通过自己所掌握的权力资源，在辖区内行使其对政治、经济、社会和文化等事务的组织和管理职能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导权、支配权。
这是组织和领导乡镇经济建设的职能。
这是为群众服务和组织管理社会服务事业的职能。
◆总体来看，乡级地方人民政府的职能具有执行性、综合性、直接性、动态性的特征。
第四节乡级地方人民政府
三、乡级地方人民政府的机构设置
◆由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化传统等方面差异巨大，全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政府的机构设置主要包括领导机构、职能部门以及县(市)直属部门驻乡镇的有关机构。
◆仅是指机构的人权、财重领导的工作部门。
1．如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方人民政府权力的差异？
2．试论省、地、县、乡各级地方人民政府职能的异同。
3．试论省、地、县、乡各级地方人民政府机构设置的异同。
4．如何理解地方人民政府的区划层级与行政级别的差异性？
◆总体来看，县级地方人民政府的职能具有以下特点：

地方政府与政治课件绪论

国家类型
联邦制单一制
全国性政府
联邦政府中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所属地方政府地方政府
1 第一节地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●从国家结构形式看，中国实行的是单一制。国家整体高于地方部分，中央领导地方是中国政治制度的重要特征，也符合中国国情。
●在当今中国，“国家政府”指“中央人民政府”“国务院”，地方政府指“地方各级人民政府”。
1 第一节地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政治是一个有机的整体，包括三个层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主体；
主要内容
第一节地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定二、地方政府与政治的界定三、地方政府与政治的地位
第二节地方政府与政治的学习内容、意义与方学习意义三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
（一）地方政府的基本架构
（二）不同类型的地方政府
（四）地方政府的治理及其走向
（三）地方政府的内外部关系
2 第二节
地方政府与政治的学习内容、意义与方法
二、地方政府与政治的学习意义
（四）深刻认识目
标责任性
（一）深刻认识理
论正确性
意义
（二）深刻认识历
史合理性
（三）深刻认识制
度科学性
2 第二节
尽管相对中央政府来讲地方政府的权力有一定限度但在整个国家治理中却居于十分重要的地第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22一地方政府与政治的学习内容一地方政府的基本架构二不同类型的地方政府三地方政府的内外部关系四地方政府的治理及其走向第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22二地方政府与政治的学习意义深刻认识目标责任性深刻认识目标责任性深刻认识历史合理性深刻认识历史合理性深刻认识理论正确性深刻认识理论正确性深刻认识制度科学性深刻认识制度科学性第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22三地方政府与政治的学习方法什么是地方政府

第十二章地方政府与政治的世界比较和中国特色PPT课件

二、西方国家地方政府与政治的主要类型
（四）按地方政府与政党的关系进行分类
★有的国家政党对地方事务有深度参与；有的国家政党对地方事务不甚关注，不太参与地方事务。
★政党重视并深度参与地方事务的国家多为单一制国家，联邦制国家的政党对地方政府的参与相对较少。 ★在联邦制国家，“地方政府属于州的创造物”，与联邦政府的联系非常松散，地方选举结果与全国大选无关紧要，因此政党并不重视地方选举。 ★美国政党虽然也设有地方委员会，但只是大选的服务组织，与地方政府没有关系。
★议行分立的地方政治关系，是指议决权和执行权分别由两个不同机关行使。两个机关分别由地方居民直选产生并独立行使权力的地方政治关系称为绝对议行分立；地方议会由居民直选产生，地方长官由地方议会选举产生、行使执行权但不对地方议会负责的地方政治关系称为相对议行分立。
第一节西方国家的地方政府与政治
（一）中国特色的地方政府与政治的萌芽
★1．在革命战争年代，中国特色的地方政府与政治已初具雏形
★2．在社会主义探索期，中国特色的地方政府与政治也累积了不少经验和教训
★首先，在法律上确立了地方政权的人民民主属性。最早确立地方政权人民民主属性的法律是1949年9月公布的《中国人民政治协商会议共同纲领》。
第十二章地方政府与政治的世界比较和中国特色
本章主要内容
CONTENTS
第一节西方国家的地方政府与政治
一、西方国家地方政府与政治的演变
01
二、西方国家地方政府与政治的主要类型
三、西方国家地方政府与政治的特点与实质
第二节发展中国家的地方政府与政治
一、发展中国家地方政府与政治的演变
02
二、发展中国家地方政府与政治的主要类型

地方政府学全书课件整套电子教案

地方制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用，以及地方政府与中央政府的关系。
地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求，也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生土地为地主阶层占有政治权力支配财富国家统治的地域范围和人口大大扩展地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力皇帝通过官僚体制行使地方管辖权地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵：地方政府单位的基础是地方行政建制地方政府单位由国家设置地方政府单位必须实施对所辖地域的治理地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制绝对议行合一体制——英国的议会委员制美国的委员会制相对议行合一体制——美国的议会经理制德国的市行政主任制
“议行分立”体制绝对议行分立体制——日本的市长议会制美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型

地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件

第二章地方人民政府权力
1 第一节地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位，它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的，包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务，执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民政府职能才能切实履行。
3 第三节地方人民政府权力的结构

第一章中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)

▲从纵向而言，地方政府既具有程度不同的服从性，又具有相对的独立性，一般都扮演着执行与被执行、领导与被领导、调控与被调控、指导与被指导的双重角色。
第二节中国地方政府的内涵与特征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
在我国，地方政府具有明显的双重隶属关系。
▲一方面从属于中央政府，必须在它所设定的权限内活动。中央政府可以创设或解散地方政府机构，也可以增减地方政府的职能权限，还可以依法直接决定地方政府首长的任免去留；
一般目的
特殊需要或局部需要
▲作为一个地方政府，香港特别行政区政府具有一般地方政府所不具备的功能：通过高度自治来实现“一国两制”。
第三节地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（三）地方政府层级结构中的角色
▲单一制国家中除极个别“袖珍国家”仅有一个政府层级外，都设置地方政府层级为二级或为三级；一些面积大、人口多的国家，地方政府的层级也有设四级的，个别国家还有超过四级的。
第二节中国地方政府的内涵与特征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
▲各国地方政府一般都具有执行性职能和领导性职能。
▲所谓执行性职能是指地方政府执行国家法律，执行中央政府的政策指令，推行中央政府的决策。
▲所谓领导性职能是指地方政府在其辖区内，都以地方法人的身份对行政事务进行管理、指导、协调，以保证和促进地方社会和经济的顺利发展。
第二节中国地方政府的内涵与特征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。

地方政府与政治第一章

地方政府与政治第一章中国地方政府概述第一节地方政府的产生与演变（二）中国古代地方政治制度变迁1.秦汉到隋朝时期，郡县二级制到三级制演变（6）三国：州—郡—县三级政制成为正式制度，一州辖十多个郡。

到西晋前期，州（19个）均八、九郡（172个）均七、八县（1232个）。

地方行政结构呈合理状态。

（7）魏晋南北朝：南北朝：州（230，膨胀11倍）、郡（999，膨胀5倍），增设都督区（成为四级制），州牧、刺史、都督扩大自己的权势，导致国家分裂，对抗中央。

北周：州（221），郡（508），县（1124）。

并出现双头州郡。

隋朝抛弃了北周地方政府三级制。

2.唐宋辽金元时期，地方政府从二级制到三级制的演变回复（1）一般型地方政府，唐（续隋朝）：州、县二级制，由于招抚人才的需要，刺史与州的数量激增。

1）贞观元年：划分10个监察区（道），道管州。

【前期，道只是巡查州县政府的检察机关，不拥有地方行政、军事、民政的管理权，是一种虚体行政机关。

】2）贞观十三年（639年），州（358个）。

【中央政府无力直接统制这么多刺史。

】3）唐睿宗景云二年（711年），巡察使、巡抚使按察使，差遣制常设制，道成为州县新一级实体行政机关。

4）开元二十二年（734），10道 15道，正式确定监察区体制，检察官成为常职，形成道、州、县三级地方政府体制，为宋代开创先河，也为后代诸朝借鉴。

5）特殊性政府：府、羁縻府州、君、监。

羁縻府州有都护府、都督府、州、县四级。

为土司制度提供了借鉴。

（2）宋：1）军：是特殊型政府，军与大多与州平级，少数与县平级。

2）监：中央派驻地方专管盐、铁、冶铁、铸钱等经济事务的政府机构，不问地方事务，后演化为地方政府区划名，其地位分别相当于州与县。

3）州政府权力分属诸司，御史台（地方政府的最高检察者）形成二级半或需三级地方行政建制，并开创了“合议制”先河。

（3）辽效仿唐，金参照宋。

（4）元：比较复杂。

行政建制普遍实行三级制、四级制，也有二级制。

第四章地方人民政府运行 (《地方政府与政治》PPT课件)

（一）地方人民政府全体会议
●是由地方各级人民政府全体组成人员参加的一种会议形式。
（二）地方
●是地方各级人民政府工作的主要会议形式，是对重大问题进行研究讨论的经常性会议。
人民政府常务会议
第二节地方人民政府会议制度
二、地方人民政府全体会议和常务会议的功能
（一）决策功能
（二）协商功能
●是地方政府处理日常工作最经常召开的一种会议形式
（二）专题会议
●如防汛专题会议、社区环保专题会议、旅游安全工作专题会议、民族宗教工作专题会议等。
（三）学习会议
●主要内容是学习现代经济、科技、法律和社会管理等知识和党的重要会议精神，以适应快速发展的社会形势和自身工作的需要。
第三节地方人民政府行政立法制度
●从责任内容来看，主要包括政治责任、行政责任、法律责任和社会责任。
第四节地方人民政府责任制度
二、地方人民政府责任制度的主要内容
（一）政治责任制度
●是指地方人民政府对同级地方人大及其常委会负责任的制度。
（二）行政责任制度
●地方人民政府除了要向本级人大及其常委会负责以外，还必须服从上级政府，接受上级政府的领导
第三节地方人民政府行政立法制度
二、地方人民政府行政立法的权限
●另外，由于政治、经济、社会、文化、历史等各种原因，我国在某些地区形成了一些特别制度，宪法、法律授予这些特别地区政府特殊的行政立法权限。这主要包括：
1. 经济特区政府的行政立法权限 2. 民族自治地方政府的行政立法权限
第三节地方人民政府行政立法制度
●第二，我国的行政首长负责制建立在合议制的基础上，体现了合议制的优点。
●第三，行政首长在他的任期内对他领导的行政机关法定权限内的工作绩效负有完全责任。

第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件

▲北洋军阀时期县级政府主要总理全县行政事务，县知事公署内设二至四个科，科内设科长一人、科员二至四人，另设技士一至三人。
第一节地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改，并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节中国地方政府的内涵与特征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系

地方政府学课件

地方政府学
主讲教师：李锐
Байду номын сангаас
第一章绪论
第一节地方政府概述
地方政府概述
一、政府的概念及特点（一）政府的概念 ★中国古代：政府为宰相治理政务的处所。《资治通鉴》：李林甫领吏部尚书，日在政府。《宋史欧阳修》：其在政府，与韩琦同心辅政。

地方政府概述
★中国现代：政府有广义和狭义两种概念赵宝熙《政治学概论》：政府一词，历来就有广义和狭义两种不同的解释。在资本主义世界，实行总统制的国家，政府通常是指中央和地方政府全部的立法、行政和司法机关。这就是所谓广义的解释；在实行议会内阁制的国家，政府通常是指中央和地方的行政机关。这就是所谓狭义的解释。
行政区划
（四）文化大革命时期（1966—1978）四级制：省–地–县–人民公社三级制：省–县–人民公社（五）改革开放时期（1978年至今）四级制：省–地–县–乡（镇） 1983年，人民公社取消，恢复乡、镇建制
行政区划
三、我国行政区划的基本结构（一）全国分为省、自治区、直辖市（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇 ﹡直辖市和较大的市分为区、县（较大的市即除直辖市外有立法权的城市） ﹡自治州分为县、自治县、市 ﹡国家在必要时设立特别行政区
地方政府产生发展
1972年新《地方政府法》：取消城乡区别，废除自治市，设置城市郡，城市郡下设城区 1985年《地方组织法》：废除城市郡一级政府，恢复郡 20世纪90年代之后：在中央与郡之间设置三个大区议会，即苏格兰、威尔士和北爱尔兰议会
地方政府产生发展
（三）中国 1、形成时期（1949－1954） ⑴军事管制时期地方政府机构设有军事管制委员会、人民政府和接管委员会，人民政府和接管委员会均是军管会的下属机构，负责管理地方各项事务

地方政府与政治绪论

（四）政府的价值取向
政府的价值取向是公共利益。英国人具有自由主义情结，英国人具有自由主义情结，认为政府是必要的邪恶；德国人具有国家主义情结，认为政府是地上的神；德国人具有国家主义情结，认为政府是地上的神；法国人具有半国家主义半自由主义情结，法国人具有半国家主义半自由主义情结，认为政府是半神半兽；府是半神半兽；中国人具有全能主义情结。中国人具有全能主义情结。马克思、思格斯则认为政府同国家一样是无奈马克思、祸害” “祸害”。
6、马克思主义政治观政治是一种特定的社会关系 ——政治的实质是阶级关系 ——政治的实质是阶级关系政治的根源在经济政治的核心是政权政治是一种有规律的社会现象
（二）政治的内涵
1、政治的时间范围是公共权力主体强制性分配社会资源的历史阶段。（原始社会— 会资源的历史阶段。（原始社会—共产社会之前；一般强制性— 一般强制性—阶级强制性） 2、政治的空间范围限于公共权力运行的公共事务领域。社会公共事务、国家公共事物；社会公共权力、国家公共权力。是否是“政治” 是否是“政治”还是要看与公共权力的关系程度。 3、政治的主体是拥有公共权力是实体，政治的客体是承担公共义务的的实体。当某个政治实体拥有政治权利是，它就是政治主体，当它履行政治义务是，它就是政治客体。
国家政体的不同主要是由围绕“权力主体” 国家政体的不同主要是由围绕“权力主体”的五个因素决定的，由此提出五条分类标准：其一，个因素决定的，由此提出五条分类标准：其一，因国家权力划分不同而形成的“权力主体” 因国家权力划分不同而形成的“权力主体”的设置的不同；其二，“权力主体” 置的不同；其二，“权力主体”产生方式的不同；其三，“权力主体” 其三，“权力主体”组织方式的不同；其四， “权力主体”行使权力的期限的不同；其五，权力主体” “权力主体”相互关系不同。权力主体” 可分为贵族共和制等级君主制、专制君主制、可分为贵族共和制、等级君主制、专制君主制、贵族共和制、二元君主制、议会君主制(立宪君主制) 二元君主制、议会君主制(立宪君主制)、贵族共和制、议会共和制、内阁制、总统制、委员会制、和制、议会共和制、内阁制、总统制、委员会制、独裁制、苏绍埃制、人民代表大会制等。独裁制、苏绍埃制、人民代表大会制等。

地方政府学课件第一章：绪论

第一章：绪论⏹ •第一节：地方政府学研究⏹ 第二节：地方政府的界定⏹ 第三节：地方政府的基本特征、作用⏹ 第一节：地方政府的研究研究意义和目的• 房价成皇帝的女儿——何时能降对地方政府的不同理解：内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生重大施工事故受到严肃处理这是内蒙古新丰电厂事故现场（资料照片， 年月日摄）内蒙古新丰电厂建设规模为台 万千瓦燃煤机组，工程总投资 亿元， 年月违规开工建设， 年月日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致人死亡，人受伤。

新华社记者汤计摄• 区域发展泛长三角区域发展与分工合作• 行政体制改革：强县扩权乡镇撤并缩省建市 • 地方治理：地方政府角色• 社区自治村民自治• 民主实践与地方政府• 为什么是温岭？地方政府为何不愿建保障房• 建设保障房，除了中央政府划拨的资金外，地方政府仍需要出钱出地。

各地地方政府财政状况不同，但现状却是，即将进入月份，各地的年度保障房计划却严重滞后，完成情况较好的福建省，也仅完成年度计划投资的 ，这远非一句❽差钱❾所能解释。

• 更深层次的原因是，建设保障房需要地方出地，而这与地方政•府的❽土地财政❾发生直接冲突。

此外，保障房的大量入市必将冲击当地商品房市场，而这也损害了地方政府的利益。

实质上，从国家政策层面上分析，保障房只是解决少部分的住房问题，并不会动摇商品房的支柱地位，而这一大前提下，各级政府自然不愿意❽用药过猛❾。

总结：、地方政府存在的理由和意义、中央与地方关系解读、区域间关系：泛珠区域联合澳门经济增速最强劲、民主是人类一直的追求、国际上的政府改造氛围公共政策及其执行效果研究内容•地方政府结构（组织、层级、机构设置、权力结构）•体制制度（地方政府间关系，中央地方关系，地方政府权责分配，类型划分等）•行为研究•政策研究•横向、纵向研究，比较研究研究方法●理论研究实证研究历史研究法比较研究法课程目的加深理解、运用基础理论；掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省级、县或乡镇的政府工作或与这些政府的工作部门联系业务的能力。

地方政府与政治课件 绪论

第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)

第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)

第十一章 地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)

第五章--地方各级人民政府--(《地方政府与政治》PPT课件)

地方政府与政治课件 绪论

第十二章地方政府与政治的世界比较和中国特色PPT课件

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地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件

第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)

地方政府与政治 第一章

第四章 地方人民政府运行 (《地方政府与政治》PPT课件)

第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件

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地方政府与政治 绪论

地方政府学课件 第一章：绪论

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第一章中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)

第二章地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)

第十一章地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)

地方政府与政治课件绪论

第一章中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)

地方政府与政治第一章

第四章地方人民政府运行 (《地方政府与政治》PPT课件)

地方政府与政治绪论

地方政府学课件第一章：绪论