地下管线发展状况63页

内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地下管线发展趋势
4
城市地下管线相关政策解读
管理体制 法规标准现状 普查工作情况 信息系统建设情况
综合管廊建设情况
管理体制
城市地下管线的管理体制复杂。 涉及中央和地方两个层次，涉及众多的管理部门、权属部门、 单位，交叉存在着三种管理体系： 一是职能管理，主要涉及到投资计划、财政、城市规划、建设 工程、城市管理、安全监督、信息档案、保密、国土、测绘、国家 安全、国防等部门； 二是行业管理，主要涉及到电力、电信、供排水、燃气、热力、 工信、能源等行业主管部门；
规划许可
规划监督
•管线工程的建设单位持有
关批准文件向规划部门申 请办理规划设计方案审查、 建设工程规划许可证。 •规划主管部门审查管线规 划许可申请人提交的施工 设计文件等申请资料，是 否符合管线综合规划、修 建性详细规划（规划主管 部门要求其编制）或规划 设计（方案）、其他相关 规划等要求，检查设计管 线与原有地下管线信息情 况。
1st. 城市地下管线的安全现状
2019年8月1日，台湾高雄市发生燃气爆炸，事故造成至少27人死亡、 284人受伤。 2019年4月10日，兰州发生自来水苯含量严重超标事件，苯含量达国家 标准的20倍。 2019年11月14日，波兰中部的大波兰省杨科夫-普舍格茨基天然气管道 发生爆炸，周边的数十栋建筑被大火吞噬。事故造成至少3人死亡，10人 受伤。
运行管理
• 权属主责 • 行业监管 • 属地区域监管
综合 管理
•依托规划部门的综合管理 •依托城建档案机构的综合管理 •依托道路部门的综合管理 •依托市政部门的综合管理
规划 管理
• 资金投入 • -财政资金 • -国有资本投资等 • 行政许可 • -审批 • -核准 • -备案
管理内容
投
资
• 逐步引入多种投资 运营模式，缓解政 府投资压力
城市地下管线是指敷设于城市地下的供水、排水、燃气、供热、电 力、电信、工业及其他用途的管道或线缆及其附属设施。
按功能分类 城市地下管线可 以分为给水、排水、 燃气、供热、电力、 电信、工业及其他等 八类管线，每类管线 按其传输的介质和用 途又可分为若干种。
按敷设方式分类
按敷设方 式分类
直埋敷设 管沟敷设
城市地下管线是满足城市运 行和市民生产生活的重要基 础。
城市地下管线担负着城市的 信息传递、能源输送、排涝 减灾、废物排弃的功能，是 城市赖以生存和发展的物质 基础，是城市基础设施的重 要组成部分，是发挥城市功 能、确保社会经济和城市建 设健康、协调和可持续发展 的重要基础和保障。
1st. 城市地下管线概述
城市地下管线
给水管道 排水管道 燃气管道 供热管道 工业管道 电力电缆 电信电缆
生活用水管道 消防用水管道 工业用水管道 农业灌溉管道
污水管道 雨水管道 雨污合流管道 煤气管道 天然气管道 液化石油气管道
热水管道 蒸汽管道 石油管道 化工管道 排渣管道
动力电缆 照明电缆
通信信息电缆 广播电视电缆 专用通信电缆
通行管沟
半通行管 沟
不通行管 沟
按覆土深度分类
按覆土深度 分类
浅埋管线 （<1.5m）
深埋管线 （≥1.5m）
1st. 城市地下管线概述
—— 分类 ——
《城市地下管线探测技 术规程》（CJJ61-2019） 中将城市地下管线分为地
下管道和地下电缆两大类， 其中地下管道又分为给水、 排水、燃气、供热、工业 五类，地下电缆又分为电 力和电信两类，每类管线 按其传输的介质和用途又 可分为若干种。
1st. 城市地下管线概述
—— 规模 ——
截至2019年年底，包括城市供水、排水、供气、供热四类在 内的市政地下管线长度已超过172万公里，是1990年的管线总长的 9.55倍。
注：数据来源于中国城市建设统计年鉴2019
1st. 城市地下管线的安全现状
2019年11月14日，长春市一直径800MM供热管线发生爆裂，导致8000 户居民暂时停热。地面发生膨胀，热水流出，出现大量的蒸汽，影响了过 往的车辆通行 2019年9月27日，宁夏中卫市一天然气管道发生爆炸事故造成3死4伤。 2019年7月31日，杭州市，一根直径600毫米的自来水管爆裂，喷出的 水柱最高达1米多，不到半小时，周边几百平米的道路全都积满了水。 2019年4月1日，北京市杨二敬坠入满是滚烫热水的坑中，全身99%被严 重烫伤后死亡。 2019年3月12日，长春市发生燃气泄漏爆炸造成8人死亡，10人被困，9 间房屋不同程度损毁。
城市地下管线行业发展及政策解读
2019年5月
内容框架
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城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
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城市地下管线发展趋势
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城市地下管线相关政策解读
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
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城市地下管线发展趋势
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城市地下管线相关政策解读
1st. 城市地下管线概述
—— 地位 ——
•管线规划验线
•通过对建设单位的规划放线进行验 线，来监督建筑放线是否符合规划 许可要求，起到事先控制、预防的 作用。但《中华人民共和国城乡规 划法》中没有明确规定管线规划验 线的内容。
•竣工规划核实
•工程竣工规划核实是房屋建筑工程 竣工验收的前置性程序，规划核实 意见书也是办理房产登记手续是的 重要文件。但我国地下管线没有产 权登记制度。
• 提高资金的使用效 率
工作需求
投
资
规划
主要管理内容
管理
规划制定
•地下管线作为城市基础设 施的重要组成部分，理应 在城市规划中有所体现和 包含。
•地下管线的专项规划，由 规划部门和管线管理部门 合作完成。
•城市管线综合规划，通常 由规划部门单独完成。
•修建性详细规划，用以指 导各项建筑和工程设施的 设计和施工的规划设计， 由规划主管部门审定、公 布，并作为规划许可的依 据。
三是权属管理，主要涉及到中央和地方相关企业（单位），其 中中央企业（单位）有中石油、中石化、中海油，国家电网，中国 电信、中国移动、联通、网通、铁通、部队（武警）等，地方（含 民营）企业（单位）有电力、供水、燃气、供热等。
管理体制
投资管理
• 发展改 革部门
规划管理
• 规划行 政管理 部门
建设管理
• 建设行 政管理 部门