FAA适航指令管理体系研究_刘延利

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Oct. 2008 (Vol. 94)
MANAGEMENT 管 理
息包括：设计批准持有人名称和产品名 工作程序
还需要进一步确定此 ＡＭ Ｏ Ｃ 能否转移
称；不安全状况和纠正措施的描述；ＡＤ
针对美国以外的主审国 ／设计国颁 （如随着航空器的转让，等效替代方法针
的类别，是建议 Ｎ Ｐ Ｒ Ｍ 还是立即贯彻的 发的 ＡＤ，Ｆ ＡＡ新近出台了国外适航指 对不同的营运人不可一概而论，要根据
１４０在收到从审定中心签发的 ＡＤ后，会 责批准。评估 ＡＭ Ｏ Ｃ 的原则是：第一， 立即将 ＡＤ 发布到网站 ｈ ｔｔｐ：／／ｒｇ ｌ．ｆａａ． ＡＭ Ｏ Ｃ 必须能够提供一个可接受的与 ｇ ｏｖ，对涉及运输类飞机的紧急 ＡＤ ， ＡＤ同等安全水平的措施（一般可根据经 ＡＩＲ －１４０同时还以传真的方式发送，并 验或必要时征求制造厂意见或参考主管
法规或紧急ＡＤ；实施纠正措施的经济性 令工作程序——强制性持续适航信息 能力而定）。
评估。
（Ｍ ＣＡＩ）的 ＡＤ 程序。
关于豁免请求，Ｆ ＡＡ规定必须要满
（２）文件起草
对于国外 Ｍ ＣＡＩ的接收，主要由总 足 １４ＣＦ Ｒ § １１．８１款的要求，通常 ＡＤ
在做出工程决策后，项目工程师将 部ＡＩＲ －１４０通过网上获取或邮件等方式 不需要申请豁免，可以通过修订 ＡＤ（如
ＡＭ Ｏ Ｃ 工程能力）；第二，如确定ＡＭ Ｏ Ｃ 个人、局方等任何用户）所设定需要的指 三、Ｆ ＡＡ针对国外适航指令的接收和 能够提供一个可接受的同等安全水平， 令以 Ｐ ＤＦ 附件形式发送到其邮箱；
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３． 填写运行规范（Ｏ ｐｓｐｅｃｓ）Ａ４４７ 表格给Ｆ ＡＡ，Ｆ ＡＡ将以传真方式将 ＡＤ 发送给运输类飞机营运人；
已完成的 ＡＤ 工作单和其他相关支持文 接收，并保存在 Ｍ ＣＡＩ数据库（类似我 修改适用性）或者ＡＭ Ｏ Ｃ 的方式实现豁
件（如服务通告等）、成本信息等提供给 们的西文指令库），再通过邮件发送到相 免。
将要颁发 ＡＤ 的审定中心专职技术写作 应的审定中心，ＡＩＲ －１４０每月都会向各
人员（Ｔ ｅｃｈ ｎｉｃａｌ Ｗ ｒｉｔｅｒ），根据这些资 审定中心发送 Ｍ ＣＡＩ月报，审定中心更 五、 Ｆ ＡＡ适航信息发布形式——特殊
二、Ｆ ＡＡ适航指令的制定和颁发
不发达，在自主颁发适航指令方面，我国
西雅图运输类飞机审定中心下ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ３
１．ＡＤ的分类
与Ｆ ＡＡ和 Ｅ ＡＳＡ还有较大差距。为进一 个 Ａ Ｃ Ｏ ，一 个 是 制 造 检 查 办 公 室
每一份ＡＤ均是一份法律。按照美国
步深化我国适航指令管理体系的改革， （ Ｍ Ｉ Ｄ Ｏ ）， 一 个 是 运 输 标 准 部 门 法律，Ｆ ＡＡ颁发ＡＤ前需征求公众意见，
料，技术写作人员按规定模版准备一份 新 Ｍ ＣＡＩ状态并反馈给 ＡＩＲ －１４０，以保 适航信息通告（Ｓ ＡＩＢ ）和对外持续适
ＡＤ草案，必要时向相关工程师咨询。项 持 Ｍ ＣＡＩ数据库的实时更新。同时Ｆ ＡＡ 航通告（ＣＡＮ ＩＣ）
目工程师负责技术上的准确性，技术写 通过其自身影响、便捷的信息系统和多
２．审定中心—— ＡＤ起草及签发 告、国家运输安全委员会（Ｎ Ｔ Ｓ Ｂ ）和 门共同合作，以确保得到必要的零部件、
部门
Ｆ ＡＡ的安全建议、飞行标准地区办公室 工具和服务信息等。
Ｆ ＡＡ分设４个审定中心：运输类飞 （Ｆ ＳＤＯ ）提交的使用困难报告以及批准
项目工程师将需要颁发 ＡＤ 的技术
机审定中心、小飞机审定中心、旋翼机审 与 ＡＤ 相关的服务通告等来做出技术决 决策意见记录在ＡＤ工作单上，项目工程
Ｍ ＩＤＯ 、审定中心法律顾问、审定中心顾 标准、纠正措施和符合性要求是否充分 息通告，由审定中心编写，ＡＩＲ －１４０负责
问工程师共同参与，在评估国外 ＡＤ时， 合理、不安全状况的描述是否到位、经济 分配编号和网上发布。
还需要 ＡＩＲ －１４０介入。
性如何等。如适用，审定中心工程师则将
对外持续适航通告（Ｃ ｏｎｔｉｎ ｕｅｄ
需反馈确认签收。
检查员（Ｐ Ｉ）的意见来判断申请人实施
六、Ｆ ＡＡ适航指令库信息系统和发布 形式
Ｆ ＡＡ适航指令库信息系统，可以提 供 Ｆ ＡＡ颁发的所有 ＡＤ，最早可查询到 １９４０年。
关于 Ｆ ＡＡ 适航指令网上（网址： ｈ ｔｔｐ：／／ｒｇ ｌ．ｆａａ．ｇ ｏｖ）查询方式：
１． 可按机型、制造商和部件等方式查 询；
Ａｄｍ ｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｓ ｕｐｐｏｒｔ），总编制 ３８８ 发 ＡＤ 或事后再征求意见，因此 Ｆ ＡＡ将
一、Ｆ ＡＡ适航指令管理机构和职责
人。其中有２１１名负责各专业的航空安全 ＡＤ 的立法分为 ３种：跟随有最终法规的
Ｆ ＡＡ适航指令分为三级管理：
工程师，每个工程师都可能参与 ＡＤ 工 立法建议（Ｎ Ｐ Ｒ Ｍ ）（约３００份 ／每年）；
我们有必要研究和借鉴Ｆ ＡＡ的适航指令 （Ｔ ｒａｎｓｐｏｒｔ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ Ｓ ｔａｆｆ），该部门 这是标准的立法程序，但对一些特殊情
管理体系和模式，以推动我国适航指令 负责 ２５部和国外适航指令（Ｍ ＣＡＩ），一 况如存在紧急不安全状况，需要立即采
工作的进一步发展。
个是技术与管理支持部门（Ｔ ｅｃｈ ｎｉｃａｌ ＆ 取措施时，可以不征求公众意见立即颁
就将其纳入最终草案中。如果有反对意 没有 ＡＣＯ 工程师的参与。需说明的是，
见，技术性写作人员和工程师将在准备 针对本国产品，Ｆ ＡＡ并没有固定填写ＡＤ
最终草案之前讨论并解决存在的问题。 工作单的人，可以说每个 ＡＣＯ 工程师都
最终的 ＡＤ 由审定中心经理或副经理签 参与；对于国外 Ｍ ＣＡＩ，相对固定。
发，并由审定中心将 ＡＤ 的原件和引用文
件（如服务通告等）送至联邦登记处（Ｏ ｆｆｉｃｅ 四、适航指令的等效替代（ＡＭ Ｏ Ｃ）、豁
ｏｆ Ｆ ｅｄｅｒａｌ Ｒ ｅｇ ｉｓｔｅｒ）出版，将 ＡＤ的副 免
本提供给 ＡＤ 管理总部（ＡＩＲ －１４０）。
关于 ＡＭ Ｏ Ｃ 问题，Ｆ ＡＡ新近出台
（５）分发
的 Ｏ ｒｄｅｒ ８１１０．１０３规定了 ＡＭ Ｏ Ｃ 评估
审定办公室（ＡＣＯ ）管理Ｔ Ｃ项目及持续 适航监控外，还分别负责各业务范围的 国产和进口飞机、发动机、螺旋桨和部件
ＡＤ工作单并将之送到相应的审定中心正 式起草和颁发 ＡＤ。ＡＣＯ 是ＡＤ系统的三 级机构。
要手段。我国适航指令工作与发达国家 ＡＤ 的起草及签发。审定中心是ＡＤ系统
相比起步较晚，由于我国飞机制造业还 的二级机构。
管 理 MANAGEMENT 文 ／刘延利 周燕佩 于敬宇（民航总局航空安全技术中心）
F A A 适航指令管理体系研究
Study on FAA airworthiness directive administrative system
适航指令是适航管理工作的重要 内容，是型号审定后保证飞机 持续运行安全和补充审定的重
估，如果有实质性的修改，工程师将与其 国产品的ＡＤ程序不完全相同，依据国外 急 ＡＤ；影响范围较大的重大安全事件；
他相关技术人员（如 ＡＥ Ｇ 或 ＡＣＯ 的工 Ｍ ＣＡＩ颁发适航指令的 ＡＤ 工作单与针 国外营运人没有发现的安全问题。
程师）进行协调。如果修改是可接受的， 对本国产品的ＡＤ工作单不一样，一般也
（１）技术决策
部（Ｆ ＡＡ部门代码：ＡＩＲ －１４０），总体负 实际负责型号合格审定和生产许可审定，
对于本国产品颁发ＡＤ时，大多数情
责与ＡＤ和持续适航有关的宏观指导、规 负责颁发型号合格证（Ｔ Ｃ）、补充型号合 况都是先由ＡＣＯ 参与型号审定的工程师
章和政策制定（如 Ｆ ＡＲ ３９、２１．３、２１． 格证（Ｓ Ｔ Ｃ）、技术标准规定（Ｔ Ｓ Ｏ ）、零 发起。当对进口产品颁发ＡＤ时，则从审
５０、２１．９９）、ＡＤ 数据库管理、国外适航 部件制造人批准书（Ｐ Ｍ Ａ）等，并监控 定中心标准部门的顾问工程师开始，该
指令的接收和管理以及ＡＤ的分发等。办 地区内产品的持续适航，ＡＣＯ 通过评估 发起办公室将与受影响产品的制造商，
公地点位于俄克拉荷马城。
设计批准持有人的失效、故障和缺陷报 或与国外民航当局，以及相应的工业部
颁布的 Ｏ ｒｄｅｒ ８０４０．５的要求和模版起
根据美国法律，Ｆ ＡＡ不能直接转发 对不需要颁发ＡＤ的情况，或未取得型号
草。
国外 Ｍ ＣＡＩ，而是由相应审定中心按程 合格证的产品，ＳＡＩＢ 作为一种信息发布
（３）技术评审和协调
序进行一系列技术决策和评估，如评估 方式用来警示、通知和建议公众提高航空
技术评审和协调由 ＡＣＯ 、ＡＥ Ｇ 、 是否满足１４ＣＦ Ｒ ３９部规定的颁发ＡＤ的 产品安全性。ＳＡＩＢ 是一种非强制性的信
１．总部——ＡＤ立法及日常管理部 作。
立即贯彻的法规（约 ２００份 ／每年）；紧
门
３．飞机审定办公室（ＡＣＯ）—— 急 ＡＤ（约 ２－５份 ／每年）。
ＡＤ 管理总部工程处（Ｆ ＡＡ部门代 ＡＤ启动部门
２．ＡＤ的制定和颁发
码：ＡＩＲ －１００）下设委托与适航计划分
飞机审定系统下设１３个ＡＣＯ ，ＡＣＯ
２． 替代指令可以通过后续指令进行 查询获得，在查询最新指令的同时还可 以看到已被替代的指令信息；
３． 所有指令均使用 ＰＤＦ 格式。 关于Ｆ ＡＡ ＡＤ指令的几种接收或发 布形式： １． 在 ｗｗｗ．ｆａａ．ｇ ｏｖ网站下载 ＡＤ； ２． 在 ｒｅｇ ｌ．ｆａａ．ｇ ｏｖ 网站上注册邮 箱，Ｆ ＡＡ自动将注册人（如：航空公司、
４． 根据 ＩＣＡＯ 附件 ８的规定，Ｆ ＡＡ 有责任向美国以外受影响的适航当局以 邮件附件的形式发送 ＡＤ 指令。
七、启示和建议 Ｆ ＡＡ适航指令管理模式对于我们今
后完善自己的 ＡＤ管理体系、推动 ＡＤ工 作的进一步深化，很有启示意义。
１．应充分认识 ＡＤ管理工作的重要 意义
自Ｆ ＡＡ颁发第一份ＡＤ距今已有７０ 年历史，适航指令已成为其审定系统的 一项重要的基础性工作。适航指令既是 一项与航空器持续适航运行有密切关系 的重要工作，同时也是初始适航审定工 作的重要组成部分，是协调持续适航和 初始适航审定的重要纽带，在适航审定 系统中具有不可忽视的意义和作用，我 们应该像 Ｆ ＡＡ那样将 ＡＤ做为适航审定 部门的基础性工作和日常性工作，以适 航指令为主线开展航空器型号审定后的 型号设计持续适航等补充审定工作。
定中心、发动机和螺旋桨审定中心，各审 策，判断是否存在不安全状态并且是否 师和 Ａ Ｃ Ｏ 经 理 与 飞 机 评 审 办 公 室
定中心除负责区域内适航审定、规章立 可能存在于相同型号的其他产品中，如 （ＡＥ Ｇ ）、其他部门工程师以及 Ｍ ＩＤＯ 协
法、型号认可、政策标准、通过地区飞机 果不安全状态确实存在，则ＡＣＯ 将填写 商后签署工作单，ＡＤ工作单中记录的信
２．加强对 ＡＤ管理工作的组织领导 和具体协调
Ｆ ＡＡ新近出台了关于特殊适航信息
作人员负责确保起草标准的符合性。对 级人员配合，保证了美国以外的民航当 通告（Ｓｐｅｃｉａｌ Ａｉｒｗｏｒｔｈ ｉｎｅｓｓ Ｉｎｆｏｒｍ ａ－
于国外适航指令（Ｍ ＣＡＩ），按照Ｆ ＡＡ新 局颁发的 ＡＤ指令被及时全部地获得。 ｔｉｏｎ Ｂ ｕｌｌｅｔｉｎ）的 Ｏ ｒｄｅｒ－８１１０．１００，针
当ＡＤ在联邦登记处出版后，ＡＩＲ － 程序。负责批准ＡＭ Ｏ Ｃ 的人员一般情况
１４０负责将 ＡＤ 发布到网站 ｈ ｔｔｐ：／／ｒｇ ｌ． 下应是负责相应 ＡＤ 的 ＡＣＯ 经理；对于
ｆａａ．ｇ ｏｖ，并通过电子自动分发系统发送 非美国制造产品的 ＡＭ Ｏ Ｃ，由审定中心
至用户的邮箱地址；对于紧急ＡＤ，ＡＩＲ － 标准部门（Ｓｔａｎｄａｒｄｓ Ｓｔａｆｆ Ｂ ｒａｎｃｈ ）负
（４）最终签发
技术决策填入 Ｍ ＣＡＩ ＡＤ 工作单，提交 Ａｉｒｗｏｒｔｈ ｉｎｅｓｓ Ｎ ｏｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈ ｅ Ｉｎ－
ＡＤ 草案在评审期间的任何修改都 给 审 定 中 心 专 职 技 术 写 作 人 员 ， 将 ｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｍ ｍ ｕｎｉｔｙ ）用于告知国外
会提供给技术写作人员和工程师进行评 Ｍ ＣＡＩ转化为 Ｆ ＡＡ的 ＡＤ。这与颁发本 民航当局：紧急安全问题；即将颁发的紧