英国的公务员制度及其改革-cass
英国公务员制度
行政122班：20112225 高铭 2011美霞
20112229 董晓
32112113 张舒
20112201 万时光
辉 20112215 陈子庚
20112226 曹承
20112222 郑相
公务员管理机构
公务员管理机构是指根据公务员管理 事务需要而专门设置的组织，它代表 国家或政府对公务员事务实施管理， 以保证和帮助政府实现行政目标。公 务员管理机构是公务员制度的重要组 成部分
优点： ①避免行政长官的干涉，避免政局变幻的影响 ②有利于选拔人才和调动人员积极性 ③有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作
缺点：
①难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章 制度
②降低人事行政效能
③降低行政管理效率
部内制 Intra-department systems（以法国、德国为代表）
文官事务部于1968年据富尔顿报告建立，1981年11月13日，文官 事务部撤销，主管的事务并入财政部和内阁办公厅。 惠特利委员会1919年这种组织被引进文官制度，用以调解文官同 政府各机构之间的矛盾和纠纷。 劳资仲裁法院主要负责惠特利委员会调解而不能解决的政府与文
日本： 人事管理机构根据 1948年 《国家公务员法》和《地方公务员法》
折衷制Compromise systems （以英国为代表）
含义： 折衷制管理体制是介于部内制与部外制之间的一种管理体制，又
称混合制人事管理体制。
特点：
①从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管
第二讲西方公务员制度的历史发展案例
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展
英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展—EMBA论文本文介绍了从2002年4月英国开始实施的高级公务员薪酬管理制度。
该制度的主要内容包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，以及与绩效挂钩的薪酬增加评估方法。
文章最后对该薪酬管理制度作了简要的评价,探讨了英国公共行政改革的市场化取向及其发展趋势。
自1996年以来,英国中央政府在公务员管理体制方面实施了一系列的改革措施,对一般公务员和高级公务员开始采取分别管理：大部分管理一般公务员的权限下放给政府各部门和地方政府，中央政府不再进行统一管理和控制；高级公务员(常务次官、次官、副次官、主管职务和助理次官等约3 000多人)由中央政府统一管理。
英国高级公务员管理制度主要具有以下几个特点:(1)高级公务员在原来1～5级的公务员队伍中产生，他们是英国政府的高级管理人员、专家和政策咨询家，属于公务员的精英群体;（2)高级公务员单独与所在部门签订正式的聘用合同；（3）高级公务员由中央政府集中录用与培养;(4）高级公务员的薪酬根据其所任职务的工作量和工作绩效来确定；(5）高级公务员主要履行领导职能，须根据上级要求在政府各个部保持门之间轮换岗位.英国中央政府希望通过这样一套独立的管理体系来管理高级公务员,队伍的相对稳定，并通过高级公务员在各部门间的轮岗来增加部门间有效的沟通与交流，促进各部门间的横向协作.独立的高级公务员薪酬管理制度,主要包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，以及与绩效挂钩的增加薪酬的评估方法。
中央政府通过设置薪级“上限”，规定薪级内薪酬档次划分标准以及年薪酬增长率来实现对各部门薪酬管理的统一控制.每年高级公务员薪酬评估机构(Senior Salaries Review Body，以下简称SSRB)对薪级与薪酬档次划分标准以及薪酬增长率以报告形式提出建议，中央政府根据每年新情况对SSRB的建议加以确认或修正,然后颁布实施。
薪酬管理制度改革的内容2002年4月之前，英国高级公务员长期实行9级制薪酬制度。
英国现行公务员绩效评估制度概述
英国现行公务员绩效评估制度概述英国是实行公务员制度较早的国家，它自1855年成立公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度，1991年枢密院又通过了《公务员法令》，成为规范全国公务员的行为准则。
在二十世界的70年代，英国政府又建立了公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员的法律体系。
英国公务员管理的法律建设情况，我国有关部门及专家学者，曾多次组团赴英进行考察，通过书刊等形式积累了许多这方面的情况和资料。
但对英国公务员绩效评估制度，缺乏深入细致的专题考察，也没有注意收集有关这一制度的详细资料。
为了更好地借鉴国外对公务员评估的有益做法，完善我国公务员的考核制度，改进公务员队伍的考评工作，我们以公务员绩效评估为核心内容，赴英国进行培训考察。
现将英国公务员绩效评估制度的概况综述如下：（一）领导公务员绩效评估的机构从英国执行公务员绩效评估制度的实践可以看出，只要有得力的领导机构去组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律效力；如果没有专门人同负责组织落实，制度所规定的内容就会流于形式，达不到预期的目的。
英国公务员绩效评估制度，所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构，负责该项制度的组织实施。
英国绩效评估制度的领导机制，中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。
中央政府实行“内设管理机构”的模式，就是在内阁办公厅内部设置管理机构，主要由录用评估署负责，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。
每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责。
开展评估的具体事项，由各单位的人事部门和公务员的直接管理者负责，如涉及工薪问题，还要同财政部和工会协商。
在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围，但按地方政府的法律规定，每年也要进行一次绩效评估。
地方政府实行“组阁式”模式，就是地方政府在每年的年底，对该政府的工作人员进行绩效评估，评估的组织领导工作由“评审团”负责。
4第四节 西方国家公务员分类管理
＊B类公务员
B类公务员属于中级公务员集团，担任行政执 行工作，负责执行法律、法规和政策，以及上 级发布的决定和命令，需具有高中毕业文凭。 中央行政部门的行政秘书，驻外机构的行政秘 书、邮电部门、财务机关的监督员，小学教师、 公共事业机构技术员等都属于B类公务员。想 进入B类公务员序列者，需参加竞争性考试， 并按功绩制晋升。
（二）特别职公务员
特别职公务员是指由政治选举或政治任命而担任重要 职务的职员。 内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检察官；内阁法制 局长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官； 任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公 务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他 法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。特 别职地方公务员包括：都道府县知事、市町村长、议会 议员、副知事、出纳长、助役（副市长或副町长）、收 入役、行政委员会委员、地方开发事业团理事长、理事、 监事、部分事务组合的企事业长、地方自治体临时或非 常勤顾问、调查员等。
＊A类公务员
A类公务员属于高级公务员集团，担任领导、 计划、设计和决策性工作，需具备正式的专门 学校或名牌高等学校的毕业文凭。法国政府中 的司局长、处长、科长、专员、警察、顾问， 学术技术职业中的高等、中等学校教师和科学 家等属于A类公务员。想进入A类公务员序列 者，需参加竞争性考试，具备相应专业知识、 业务能力、品德修养。
五、 西方公务员分类管理趋势及启示
（一）西方公务员分类管理发展趋势 （二）西方公务员分类管理对我国启示
（一）西方公务员分类管理趋势
1.融合性：职位分类和品位分类相互交融； 2.由繁至简：公务员分类管理规则、标准、程序 与等级日益简化； 3.分权：下放分类管理权力，增加弹性空间 ； 4.两官分立：政务官和事务官分类管理 ； 5.让管理者管理：设置高级行政职位，实行绩效 管理 ； 6.开放性：公务员职位结构由封闭至开放
英国文官制度改革
英国文官制度改革首先，英国通过建立独立的公共管理局（Public Management and Reform Bureau）来负责监督和推动公务员制度的。
该机构的成立使得公务员制度的有了一个专门的主管部门，提供了更加有力的组织和支持。
其次，英国了公务员的选拔机制。
为了确保公务员的专业素质和能力，英国引入了一系列考试和面试等选拔程序。
这些程序主要以能力和业绩为导向，旨在选拔出更加优秀和适合的候选人，确保政府的高效运行。
此外，英国在培养公务员的能力和素质方面也进行了。
通过设立专门的培训机构，开展系统化的培训课程和项目，提升公务员的专业能力和领导才能。
这些培训项目主要包括政策制定、领导力、协作能力等方面的培训，旨在培养公务员的综合素质，提高其能力和素养。
此外，英国还加强了公务员考核和绩效管理。
通过制定明确的绩效目标和考核标准，建立了严格的绩效评估机制，推动公务员的积极性和工作效率。
同时，英国还加强了公务员的奖惩机制，为优秀表现的公务员提供适当的激励和晋升机会，对不称职和不合格的公务员进行相应的惩罚。
通过上述措施，英国的文官制度取得了一系列积极成效。
首先，政府的决策水平和科学性得到了提高。
公务员经过专门的选拔和培训，在政策制定和决策过程中发挥了更加重要的作用，提供了更加科学和专业的建议和决策支持。
其次，公务员的工作效率和绩效得到了明显改善。
通过绩效评估和奖惩机制，公务员的工作动力得到了提升，工作效率得到了提高，政府的运行效率和公共服务的质量得到了明显的提升。
再次，文官制度也增强了政府的公信力和形象。
通过公开透明的选拔程序和绩效考核机制，政府的选拔和晋升过程更加公正和透明，提高了政府的公信力和形象，增强了公众对政府的信任。
然而，英国文官制度也面临一些挑战和问题。
首先，的推行需要耗费大量的时间和资源。
公务员培训和绩效评估等措施需要投入大量的人力和物力，对于一些财政状况不佳的地区和部门而言可能面临困难。
其次，可能引发一些利益冲突和阻力。
国外公务员制度改革趋势以英国、美国、法国和日本为例
国外公务员制度改革趋势以英国、美国、法国和日本为例一、本文概述随着全球化的发展和国际竞争的加剧，公务员制度作为国家治理的重要组成部分，其改革与创新已成为各国关注的焦点。
英国、美国、法国和日本作为世界主要发达国家，其公务员制度改革的发展历程和趋势，对于理解和预测全球公务员制度的发展方向具有重要的参考价值。
本文旨在探讨这四个国家公务员制度改革的趋势，以期为我国公务员制度的完善提供借鉴。
本文将首先概述公务员制度的基本概念及其在国家治理中的作用，然后分别介绍英国、美国、法国和日本公务员制度的历史沿革和改革背景。
在此基础上，重点分析这四个国家公务员制度改革的主要内容和特点，包括招聘选拔、培训教育、绩效考核、薪酬福利等方面的改革举措。
本文将总结这四个国家公务员制度改革的共同趋势和启示，以期为我国公务员制度的改革提供有益的参考。
二、英国公务员制度改革趋势英国作为西方公务员制度的发源地，其公务员制度一直备受关注。
近年来，随着全球政治经济环境的变化，英国公务员制度也经历了一系列的改革。
英国公务员制度强调专业化与职业化发展。
政府通过提高公务员入职门槛，加强专业培训，提升公务员的专业素养和职业能力。
英国还推动公务员的职业发展路径多样化，提供多元化的晋升渠道，以激发公务员的积极性和创造力。
英国公务员制度注重绩效管理与评估。
政府建立了科学的绩效评估体系，对公务员的工作表现进行客观、公正的评价。
通过绩效评估，政府可以识别出表现优秀的公务员，给予相应的奖励和晋升，同时针对表现不佳的公务员提供改进和培训的机会。
再次，英国公务员制度推动数字化与信息化建设。
政府利用现代信息技术手段，推动公务员工作的数字化和信息化建设，提高公务员的工作效率和质量。
例如，政府通过建设电子政务平台，实现政务信息共享和流程优化，减少公务员的工作压力和重复性劳动。
英国公务员制度强调廉洁从政与问责机制建设。
政府加强对公务员的廉洁教育和监督，建立健全的问责机制，对公务员的违法违纪行为进行严肃处理。
中法美英公务员制度
公务员制度教程英国公务员制度有如下特点：英国的公务员绩效评估制度之所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构负责组织实施。
在英国，中央政府和地方政府采取不同的公务员绩效评估领导模式。
以地方政府为例，公务员绩效评估采用“组阁”模式，每年底对政府工作人员进行绩效评估，组织领导工作由“评审团”负责。
“评审团”的成员主要包括四个部分：一是本部门最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被服务的第三方人员。
他们负责绩效评估的部署、检查、监督、复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写。
英国公务员的绩效考核内容和标准，因公务员所在的部门和所从事的职业不同而有所差异。
英国的公务员大致有四种类别，即担任领导职位的公务员、政务类公务员、事务类公务员和专业技术类公务员。
针对不同种类的公务员，其评估内容和标准也有所不同，但凡是能够量化的都要进行量化。
一般地，绩效考核的内容主要包括10个方面的素质要求：（1）观察和分析问题的能力；（2）沟通和交流的能力；（3）崇尚客户的意识；（4）宏观决策能力；（5）人际关系处理能力；（6）领导管理能力；（7）组织协调能力；（8）高效率工作的能力；（9）计划与执行能力；（10）全局意识。
严格规范的考核程序。
英国在公务员绩效考核工作中，特别重视程序的科学性。
首先由人事部门拟订考察报告表，包括一般项目、现有职务、被考核者能力分析评估、训练需求、调整工作的看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考核报告等内容；然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评；再后，由上一级主管复评，在复评前上级主管通常要与被考核者面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识；最后，上级主管才在考察报告表上注明考核结果的复评意见。
无论被考核者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报给上一级管理者。
西方国家公务员制度演变28页PPT文档
三权分立
分权制衡：以权力制约权力； 洛克：立法/执行/对外权 孟德斯鸠：立法权/行政权力（有关 国际法事项的行政权力）/司法权 （有关民政法规事项的行政权力）。 分权：纵向分权/横向分权 制衡：立法/司法/行政。
四、西方数国公务员制度演变
（一）英国 （二）美国
（一）英国公务员制度演变
英国文官制度背景 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会 富尔顿报告 下一步行动方案
考录：1832，《选举法》；
1833，政府考试补缺制度：择优录用。
★诺斯科特－杜廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3、对各部 人员统一管理，互相转调和提升。1919， 文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提 升基于工作成绩而非资历。高级文官职位 的提升，以上级年终考核为依据。低级事 务人员提升以年资为依据。
泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结 构——第一等级人员过多，一些简单 事务也由第一等级人员担任，人浮于 事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等 级人员数量；将第二等级人员划分为 成年级和学童级；设置抄写级，按件 计酬。
理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等 级结构：原文官两大类过于简单， 界限模糊。 建议：改组第一等级和第二等级的 划分办法；提高第一等级人员标准， 限制其数量；在第一等级和第二等 级内部又划分3个级别
建议：1.成立文官事务部、文官学院；2.调 整录用制度，考试趋于实用，面试为主，扩 大录用范围；3.扩大专业技术人员录用，重 视专家和技术人员；4.从1971年起，实行公 开结构，文官可跨类别晋升；5.鼓励文官在 不同部门和职位间交流。
英国公务员制度
第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制
一
公务员的系统结构
二
公务员的管理体制
一、公务员的系统结构 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分 类模式对职务进行分配的结果。
品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅 和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位）
一、公务员的系统结构
1920年，惠特利委员会第一次进行了文职人员的分类， 当时有四等：行政级、执行级、文书级、助理级。 1931年增加两级：科学官员、科学助理。 1945年统一划分为两级：一般行政人员、专业技术人员 1968年改革重点是对文官分类制度的改革，文官结构被 简化为部类、职组、职等三个层次。统一被分为10个 部类19个职组，每个职组分为若干等。
（二）部内制阶段的人事管理体制
1.从文官事务部到公职局。 1968年成立，至此变为部内制。 2.政府部委人事机构 3. 惠特利委员会的变化。1980年，夫人将之 改组为全国文官联盟。
第三部分：英国公务员制度的运行机制
一
二
更新机制
激励机制
三
监控机制
更新机制
1。择优录用机制
更新机制
3。培训机构
2。退休机制
2 1 优越性 3
三是消解职能交 叉，解决“龙多 不治水”问题。
六是有利于推动地 方政府进行行政管 理体制改革。
6 5
4
四是决策与执行 分离，提高公共服 务的效能。
五是加强宏观调控， 有效应对现实社会问题。
一、深化大部门体制改革的方向
改革的方向
制定方案 实施改革
推动改革
健全法律
二、大部门体制改革设想
二、当代公务员改革的基本举措
英国公务员制度概要
1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由折 衷制向部内制的过渡。 而美国联邦政府公务员管理体制经历了由部外制向折 中制演变的过程。 美国联邦政府于 1883 颁布文官法，设置文官委员会， 简称为CSC，为联邦政府最高人事行政机关。1978年卡特 政府实行行政改革，改革的重要内容之一就是将传统的部 外制管理体制变革为折衷制。自1979年一月起，撤销文官 委员会，另设立三个主要人事机构：即人事管理总署，是 由美国总统直接领导的人事管理机构。功绩制保护委员会， 为独立机关（部外制），作用在于监督政府的人事制度。 联邦劳工关系局，职责是制定联邦政府劳工管理关系的改 革，并受理仲裁 。因此，目前美国的人事管理体制应属
英国公务员管理机构的演变
英国公务员管理机制 ①英国文官制度采用“分权制”原则，因此，中央与 地方的公务员管理体制自成体系，不尽相同，且互不干预。
②英国在 1968 年行政改革前其公务员管理体制就属于
典型的折衷制。
③1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由 折衷制向部内制的过渡。
折衷制阶段的人事管理体制分为以下三种： ①人事管理机构 —文官委员会 —财政部 ②人事协调与咨询机构 —惠特利委员会 —钦命吏治委员会 ③人事仲裁机构 —文官仲裁法院
含义： 部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内 部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同 时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。
优点： ①人与用治事相统一 ②有利于实现行政一体 缺点：
①不利于公平地实施人事行政规则
②不利于公务员事务的统一管理
英国公务员绩效考核制度
英国公务员绩效考核制度篇一:英国对公务员考评英国政府周一至周五办公，公务员第天工作8小时15分钟.这个标准十分严格,公务员必须按时上下班，差一刻都不行。
而且所有政府机关都实行公务员签到制度，公务员上下班包括午休，都要准时签到，差一项或迟到一次都会留下不良记录。
这个记录最终要交给国家公务员录用评估署.评估署执法森严，在英国官场人所共知。
评估署一旦发现某些公务员“上花班”，这些人就要“大祸临头”了—轻者受惩，重则丢职.英国对国家公务员的管理非常严格，有一套完整的考核制度—绩效评估制。
当然,评估由专门的评估领导机构组织实施,实行“内设管理机构”模式,即在国家内阁办公厅内设置录用评估署，由下属的人事部负责每年考绩工作的部署，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部予以配合，具体评估工作由各单位人事部门和各部门主管负责，若涉及工薪问题则需要与财政部和工会进行协商.这一评估体系对公务员的素质要求主要包括十个方面:观察和分析问题能力，沟通与交流能力，崇尚客户的意识能力，1宏观决策能力,处理人际关系能力,领导管理能力,高效率工作能力??按照这十项内容,评估机构对公务员实行年度分项评分,每项评分最低0分,最高20分，将公务员各项内容的得分累加起来,便是这名公务员的年度总得分。
考核成绩分为A、B、C、D、E五等，A等(最出色）为140分以上,B等（比较出色)为125分以上，C 等（合乎标准）为100分以上，D等（业绩不佳)为85分，E等（无法胜任）为60分.英国对公务员的考核作用重才不重级,坚持唯才是举的原则。
按照规定,一名公务员如果年度评估得分在125分以上，就有升迁的机会和可能，如果得分在85分,即便首相说话了，也是不能升迁的;如果得分在60分，这名公务员只好下岗另谋职位.值得一提的是，英国政府不管哪级评估机构，在实施权力时均铁面无私。
譬如迟到早退、工作时间“开小差”等国内公务员不以为然的“小事”，在英国轻则罚薪、降职,重则开除公职。
英国行政体制改革
一、英国行政体制改革的背景自1979年撒切尔政府上台以后,推行了大刀阔斧的行政体制改革，这是一场以追求“3E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即：经济、效率和效益)为目标的“新公共管理”运动。
当时的环境是政府陷入两难境地，国内生产总值在下降，公共税收陷于停滞，10%以上的通货膨胀还在不断加剧，公共成本却不断上升，政府支出高达GDP的44%，而公共服务质量却不能满足社会需求，公民对政府福利的期望越来越高。
撒切尔对公共部门和官员深深怀疑和不信任，决心远离福利性理念，在公共部门引进了大刀阔斧的改革措施。
经过十余年的努力，英国行政体系改革取得了显著的成绩。
二、英国行政体制改革的理论宗旨撒切尔主义公共体制新思维的特征可以归结为四条:一是崇尚市场机制和市场力量,主张尽量减少政府干预；二是主张廉价小政府,节省开支,减少税收,从而激励私人资本投资,导致经济繁荣；三是加强对高级文官的政治控制,大力削减公务员队伍的规模；四是政府引入私营部门的体制方法,鼓励公私之间的竞争,鼓励公共事务向私营部门的转移。
二、英国行政体制改革的主要内容英国行政改革内容相当广泛、全面, 通过“雷纳评审”，推出“部长管理信息系统”和“财务管理新方案”，后将许多政府职能私有化，缩小政府规模，政府瘦身促使政府更富有成效。
在其执政的十多时间里，政府出售了包括石油、化工、钢铁、电力、汽车、机械、兵器等50多家大型国有企业，在公共服务领域推行私有化，政府由直接提供服务转变为购买服务，对于促进经济走出滞胀发挥了一定作用。
这些改革的核心内容是构建小型政府，降低政府行政成本；营造“顾客导向”的行政文化，营造服务型政府；实行绩效管理，实现资源最优配置，政府制定组织的长期目标，达到目标的策略，评估绩效的标准，最终检验评估结果；发展电子政务，开展阳光服务等等。
概括起来为四个方面:(一) 合作性治理即政府角色定位与职能优化改革，这一方案着眼于政府与社会的关系,目的是通过“卸载”实现政府从过去全面包揽社会事务的状况下脱身, 回归小政府模式。
美 英两国公务员分类管理制度的演变及其启示
2、官僚制度阶段
随着欧美国家逐渐走向现代化，官僚制度开始兴起。政府开始大量招聘专业人 员和技术人员，并逐步形成了一套完整的公务员制度。这个时期的公务员制度 主要的是公正和效率，以及如何管理和监督官员。
3、公务员制度阶段
20世纪以来，欧美国家的公务员制度逐渐成熟。在这个阶段，许多国家颁布了 《公务员法》，明确规定了公务员的招聘、管理、晋升等方面的规定。同时， 政府也开始注重公务员的专业技能和知识培训，以提高政府工作效率和服务质 量。
2.现状和不足德国公务员制度在经过几十年的发展后，已经形成了比较完善的 体系。其中最为突出的是，德国政府注重对官员的专业技能和道德素质的培养 和发展。此外，德国政府还为官员提供了较好的薪酬和福利待遇，使得人才流 失的现象较少发生。然而，德国公务员制度也存在着一些问题。其中最为突出 的是，由于政治氛围较为紧张，以及官僚主义等问题的影响，德国公务员制度 的执行过程中也受到了一定的制约和挑战。
英国公务员分类管理制度的发展 历程
英国公务员分类管理制度的形成可以追溯到19世纪中叶。1854年，英国议会 通过了《诺斯科特-特里维廉法案》，标志着英国公务员制度的建立。此后， 英国公务员分类管理制度逐渐得到完善。1968年，英国政府颁布了《富尔顿报 告》，提出了“能力本位”的观念，强调公务员应具备的能力和素质。2000年， 英国政府实施了《公务员法案》，对公务员的招聘、培训、晋升和薪酬等方面 进行了全面改革。
其次，要拓宽职业发展通道，避免人才流失。在建立公务员分类管理制度时， 应充分考虑公务员的职业发展需求和能力提升需求，为公务员提供更多的晋升 和发展机会。
最后，要坚持以人为本，避免过于强调程序和规定。在制定公务员分类管理制 度时，应充分考虑实际工作需求和公务员的个人需求，为公务员提供更加灵活 和人性化的管理。同时还要加强对公务员的培训和教育，提高公务员队伍的整 体素质和能力。
英国公务员培训与招考改革
英国公务员培训与招考改革英国政府公务员培训与招考改革可以追溯到1980年代撒切尔夫人执政时期。
那时英国政府已开始推行新公共管理运动，以改革公共部门，提高政府效率。
随着公共部门改革不断推进，至1990年代中期，尤其是梅杰政府明确了英国高级公务员的定义、范围和能力，并开放了高级公务员录用范围后，英国公务员制度迅速向关注能力和绩效方面发展并日趋开放。
一、开放式招生英国政府自1982年起，就既从应届生也从毕业10年以内的往届大学毕业生中招考选拔公务员。
而较高层次公务员培训中的fast stream项目，招生对象也没有特定限制，完全面向社会，学员通过公开考试录取。
凡具有2等以上荣誉学士学位的人均可报名参考，没有专业和年龄的限制。
这意味着无论是大学应届毕业生还是私营机构工作人员、无论是文科生还是理科生、无论是初出茅庐的年轻人还是经验丰富的中年人均可报名。
在职公务员或自由报名参加考试、或通过专为在职公务员开设的在职晋升竞争渠道报考，前者需先和人事部门沟通看是否会影响报考者职业工作的延续性，后者则需要在本单位内申请并经人事部门筛选同意，两者都没有年龄和学位的要求，也都没有特殊照顾，与社会考生一同参加同样的考试。
为广泛吸收优秀人才，生源多样化不限于英国公民，部分班次的招生范围已扩大到欧盟成员国公民。
同时，女性、少数民族、残疾人的录取比例也逐年增加。
在考生教育背景方面，毕业院校也不再以牛津、剑桥为主，而是囊括了100多所大学，非牛津、剑桥毕业生被录取的比例越来越大。
二、社会合作式招生虽然法国和英国都有着类似的较高层次公务员培训项目，但与法国一直通过国立行政学院这样的公立机构招生不同的是，英国较高层次公务员培训中的fast stream项目的招生几经变革已改为公私合作形式。
负责该项目招生的主管部门不再是公务员委员会，改由英国内阁办公室总负责，具体的操作则委托给了私营企业。
这可能是由于英国政府在改革公共部门方面的步伐一直走在欧洲其他国家前列，吸收私营部门管理经验的改革做法也较其他国家大胆深入。
近年来英国公务员录用制度的改革与发展
作者： 曹永胜[1];王铮[1]
作者机构： [1]山西大学政治与公共管理学院,太原030006
出版物刊名： 中国行政管理
页码： 95-98页
年卷期： 2012年 第2期
主题词： 公务员制度;公务员录用;英国
摘要：本文主要以英国公务员录用制度的改革为分析对象,以90年代以来英国历届政府的行政改革为线索,简要梳理其发展轨迹,认为英国公务员录用制度改革具有注重维护公务员制度核心价值和原则、录用形式开放和多样化、注重改进公务员录用程序与方法等基本特点。
关于英国公务员录用制度改革措施及成效需要结合其他公务员管理制度的改革加以认识。
英国公务员制度的改革和公务员培训
英国公务员制度的改革和公务员培训
原所安
【期刊名称】《中国人才》
【年(卷),期】1996(000)005
【摘要】1995年11月底,人事部高培中心组团赴英国对其公务员制度改革和公务员培训工作进行了考察,现将考察到的一些情况介绍如下: 一、英国的行政组织机构和公务员制度的改革英国行政组织机构分为中央政府和地方政府,地方政府又分为郡政府和区政府。
在中央政府机关的工作人员称为国家公务员(也称文官),在地方政府机关的工作人员不叫公务员,称为公职人员。
中央政府与地方政府,在职责上有明确的分工,在各自的职责范围内享有独立主权。
中央政府由议会选出的内阁组成,议会又分为众议院和参议院。
英国的权力中心是议会,特别是众议院,内阁
【总页数】2页(P56-57)
【作者】原所安
【作者单位】中国人事科学研究院;副院长
【正文语种】中文
【中图分类】D756.1
【相关文献】
1.从英国文官制度的特点看我国公务员制度的改革 [J], 詹筱茹
2.英国公务员考录程序对我国公务员制度改革的启示 [J], 李艳秋
3.英国公务员培训与招考改革 [J], 周洁
4.国外公务员制度改革趋势——以英国、美国、法国和日本为例 [J], 朱祝霞
5.英国近期行政改革及其对我国的借鉴意义——中英国家公务员制度与行政改革比较研讨会述要 [J], 郑楚宣
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行为。
16
评估体系涉及10个方面
• 1、全局观念（Seeing the Big Picture） • 2、改变与进步（Changing and Improving） • 3、作出有效的决策（Making Effective
Decisions） • 4、引领与沟通（Leading and
• 不是政府部门，但承担政府部门的4种类型的工作: • 行政，咨询，仲裁（tribunal），监督（monitoring） • 对议会负责，不是对政府负责。
6
• 主管公务员招聘的是公务员委员会（Civil Service Commission） 。其委员由皇室任命，对女王负责。
• 公务员委员会委员不是公务员。 • 公务员委员会的职责： • 坚持以业绩为基础、以公正和公开的方式选择和
英国的公务员制度及其改革
社科院欧洲所 江时学 jiangsx@
2013年6月
1
一、概况
• 18世纪以来，英国政治、经济和社会发生 了巨大变化，英国的公务员制度也随之进 行重大调整。
• 1968年，富尔顿委员会（Lord Fulton Committee）提交的《富尔顿公务员制度报 告》（The Fulton Report on the Civil Service） 对近代英国的公务员制度产生了较大的影 响。
• 9、确保服务质量（Managing a Quality Service）
• 10、保证速度（Delivering at Pace）
18
• 对不同级别的公务员有不同的要求。 • 在招聘公务员时也要审核报名者是否符合
• 2009年共有800个“非部委公共机构” （nondepartmental public body, NDPB ），其中包括21家 国有公司、英格兰银行、2个广播电台和全国卫生 服务系统的23个单位。
• “非部委公共机构”又名quangos (quasiautonomous non-governmental organisations)
Communicating） • 5、与伙伴合作（Collaborating and
PБайду номын сангаасrtnering）
17
• 6、为所有人构建能力（Building Capability for All）
• 7、实现商业目的（Achieving Commercial Outcomes）
• 8、实现货币价值（Delivering Value for Money）
8
• 不应该：
– 不正确地使用你的公共地位，如将执行 公务时得到的公共信息用于个人利益；
– 不能接受可能会影响你作出正确判断和 廉洁的任何人的礼品和好客行为；
– 在不经批准的情况下泄露官方信息；你 离开公务员后依然不能泄露。
9
诚实：
• 应该：
– 真实地提供事实和问题，尽快改变发现的错误； – 公共资源不得私用；
– 在实施某一决策时不能敷衍了事。
11
公正：
• 应该：
– 以公正、合法和公平的方式承担你的责 任；
• 不应该：
– 不恰当地有待或歧视某些特定的人或特 定的利益。
12
二、改革
• 2012年6月提出《公务员改革计划》 • 改革的动因
– 世界在发生变化 – 公众的期望值在上升 – 经费在减少
• 改革不会使当前的政治上中立的公务员体 系发生变化
4
• 截至2011年3月31日，共有公务员498 433人， 此外还有15 000位临时工。
• 妇女占53% • 平均工资为23 760英镑 • 高级公务员占1% • 残疾人占8% • 30-49岁占54%，50岁以上占34% • 首相不是公务员。 • 最高级别的公务员是内阁大臣。
5
NDPB, quangos
14
• 《公务员改革计划》囊括了多个配 套方案，其中最重要的是《20122017年公务员称职框架》、《公务 员能力计划》和《政府数字战略》。
15
1、“公务员称职框架”
• 从2013年4月开始，全国42万名公务员 都将进入“2012-2017年公务员称职框 架”，接受统一的业绩评估。
• 46页长。 • “称职框架”确定了公务员行为和技
3
• 24个部委 • 19个非部委 • 331 其他机构（包括大英博物馆和大英图书馆） • 12个国营公司（包括BBC、第四频道） • 英国的公务员不包括所有公共部门的雇员。政
府大臣、议员、警察、军人、国民医疗体系 （NHS）的雇员、地方政府雇员以及皇室人员 不属于公务员。 • 另有2个独立的公务员体系：北爱尔兰公务员及 外交服务人员
任命公务员 • 听取和处理公务员的投诉，并与其他部门合作，
敦促公务员遵守有关守则
7
公务员必须具备以下核心价值观
• 廉洁： • 应该：
– 积极完成你的任务和职责； – 以一种专业的方式对待工作，取得与你交往的所有人
的信任； – 忠诚地承担交办予你的事务，确保公共资金和其他得
到很好的使用； – 尽力以公正、高效、快速和理智的方式处理公务； – 完整保存官方文件，在法律界限内公开地处理信息； – 遵纪守法。
13
改革的内容
• 更多的数字（More digital） • 更高的技能（More skilled） • 更好的决策（Better policy making） • 更多的一体性、更大的开放度、更多
的责任心（Unified, open & accountable） • 为实现上述目标，将采取18个措施。
• 不应该：
– 有意欺骗或误导大臣、议员或其他人； – 不得为了个人利益而受不恰当的压力的影响。
10
客观：
• 应该：
– 在向大臣提供建议时以证据和事实为依据； – 以有利于解决问题的方式作出你的决定； – 听取专家和专业人士的意见。
• 不应该：
– 在提供建议或作出决策时忽略不容易得到的事 实或有关信息；
2
• 该报告的结论： – 英国公务员缺乏专业技能，与民众的沟 通不够。 – 不应该由财政部主管公务员
• 该报告关注的是如何提升公务员的能力， 不是如何使公务员保持廉洁。
• 该报告发表后，1968年11月1日英国成立文 官部（Civil Service Department）。
• 自那时起，英国首相一直担任文官大臣。