三门峡水利枢纽政.pptx
三门峡水利枢纽简介
6B容量SFP7——100000KVA强 油风冷，三圈变高压侧220KV、 中压侧110KV、低压侧10KV
7B 容量SFP8——120000KVA 强油风冷，高压侧220KV、低压 侧10KV
220KV、110KV北京ABB高压 开关设备有限公司六氟化硫断路 器
2号、6号、7号变压器为一台发 电机一台变压器的单元接线方式。
三门峡水电厂装机5台，总装机 容量为25万千瓦。1993年进行 扩机工程，相继在6#、7#钢管 安装了单机容量为7.5万千瓦的6 号发电机、7号发电机，总装机 容量增至40万千瓦 。2003年进 行增容改造工程，1—5号机组由 单机5万千瓦增至6万千瓦；到目 前为止总装机容量增至45万千瓦。
1—5号发电机组为轴流转桨式机 组，增容后水轮机轮叶由过去8个 减至7个。发电机转子磁极为30对， 转轮直径6m ，转速为每分钟100 转。发电机接线方式为2Y.
6KV系统由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ段母线构成。有分 段、联络两种运行方式，以分段运行方式 为主要运行方式。
6KV系统有601、609、610三个电源， 609、610为厂内电源、601为外来电源 （坝电线）。
609、610厂用电源互为备用。
6KV系统主要负荷：21#、22#、23#、 24#厂用电干式变，8、9#卧式泵、备用 励磁机电机、左岸两洞、坝顶门吊、373 泵房（机组冷却水、坝区生活用水），
对于水电厂的一类负荷，一般都设 置两台以上设备，其电源各自独立， 当一台设备停电或故障后，另一台 设备还可以正常工作。
三门峡水利枢纽简介
三门峡水利枢纽是我国在黄河上
兴建的第一座以防洪为主综合利 用的大型水利枢纽工程。控制流 域面积68.84万平方公里，占全 河流域面积的91.5%。工程始 建于1957年，1960年基本建成， 主坝为混凝土重力坝，最大坝高 106米，长713.2米。
三门峡水利枢纽
三门峡水利枢纽三门峡水利枢纽位于黄河中游下段，河南省三门峡市和山西省平陆县的边界河段，控制流域面积 68 ． 4 万公里 2 ，占全黄河流域的 92 ％。
黄河平均年输沙量 15 ． 7 亿吨，是世界上泥沙最多的河流。
黄河下游河道不断淤积，高出两岸地面，成为“ 地上河” ，全靠堤防防洪。
黄河洪水又大，对下游广大平原威胁很大。
三门峡坝址地形地质条件优越，这一河段是坚实的花岗岩，河中石岛抵住急流冲击而屹立不动，把黄河分成三道水流，称人门、神门、鬼门、因此名为三门峡。
这是兴建高坝的良好坝址。
三门峡以上至潼关为峡谷河段，潼关以上地形开阔，可以形成很大的水库。
新中国成立后，水力发电工程局对三门峡坝址做了大量勘测工作。
1954 年黄河规划委员会在苏联专家组帮助下对所作黄河流域规划中，把三门峡工程列为根除黄河水害开发黄河水利最重要的综合利用水利枢纽，推荐为第一期工程，随同黄河流域规划在 1955 年第一届人大第二次会议上得到通过。
后即委托苏联彼得格勒设计院进行设计， 1957 年初完成初步设计，经我国家计委组织审查。
由水利部和电力工业部共同组成的三门峡工程局负责施工。
1957 年 4 月开工， 1960 年大坝建成。
在黄河流域规划中拟定的三门峡正常高水位为 350 米。
初步设计中研究了 350 米、 360 米和 370 米方案，推荐 360 米。
设计过程中我国一些泥沙专家考虑排沙要求，对泄水深孔的高程提出意见，因而由原设计的孔底高程 320 米降至 310 米，以后又进一步降至 300 米。
水库可起到防洪、防凌、拦泥、灌溉、发电、改善下游航运等巨大作用。
当时拟定的装机容量为 8 台 15 万千瓦，共 120 万千瓦。
三门峡工程开工后不久， 1958 年初周总理在三门峡工地召开现场会议，对设计方案又进行讨论研究，确定三门峡正常高水位按 360 米设计， 350 米施工，初期运行不超过 335 米。
350 米以下的总库容为 360 亿米 3 ，要淹没耕地 200 万亩，迁移居民 60 万人。
最新-三门峡水利枢纽工程管理探索 精品
三门峡水利枢纽工程管理探索１三门峡水利枢纽工程建设概况１．１工程概况三门峡水利枢纽工程以下简称三门峡枢纽是黄河上拦下排、两岸分滞防洪保安工程体系中的第一座大型工程、黄河治理开发的关键性工程。
三门峡枢纽位于河南省三门峡市境内，控制黄河流域面积６８．８万ｋｍ２，占全流域面积的８６．５％，控制黄河水量的８９％，控制黄河沙量的９８％。
大坝为混凝土重力坝，分为左岸挡水坝段、溢流坝段、隔墩坝段、电站坝段、安装场、右岸挡水坝段。
现在，三门峡枢纽共有２７个泄水孔洞，包括１２个深孔、１２个底孔、２条隧洞、１根排沙钢管，３１５ｍ水位泄流能力为９７０１不含机组泄量ｍ３／ｓ。
三门峡枢纽发挥着防洪、防凌、灌溉、供水、发电、调水调沙等综合效益。
１．２建设历程三门峡枢纽委托苏联设计，是苏联帮助中国建设的１５６个工程项目中唯一的水利项目。
由黄河三门峡工程局施工，１９５７年４月１３日正式开工，１９５８年１０月截流，１９６０年９月实现蓄水，１９６１年４月大坝主体工程基本竣工。
三门峡枢纽１９６０年开始蓄水后，库区淤积严重，１９６５—１９６８年进行第一次改建也称增建工程，主要内容为增设两洞四管。
１９６９—１９７８年进行第二次改建也称改建工程，主要内容为打开１～８号施工导流底孔作为永久排沙底孔，同时安装５台单机容量为５万ｋＷ的发电机组。
为解决溢流坝泄水底孔磨蚀、下游２号隧洞出口淘刷以及进一步增大泄流规模等一系列问题，１９８４—２００３年进行了泄流工程二期改建，１９８９—１９９０年打开９、１０号底孔，１９９８—２００１年打开１１、１２号底孔工程和１～３号底孔出口增设消能工。
１．３三门峡枢纽的特点１边运行边改建。
三门峡枢纽原设计的问题导致其在原建基础上长期大规模改建，在改建施工的同时，还要保证枢纽完成所承担的防汛、防凌、调水等任务。
随着改建施工的进程，三门峡枢纽的运行工况发生变化，这是其他水利枢纽工程管理所没有或少见的。
２受泥沙影响。
泥沙导致枢纽过流建筑物混凝土磨损、汽蚀破坏严重；闸门及对应的导轨、水封座板、底坎等门槽埋件遭受破坏，维修工作量大、技术难度高；泥沙淤堵致使闸门启闭力增加，给工程安全运行带来了不利影响。
三峡ppt课件
目录
• 三峡工程概述 • 三峡工程的技术与设计 • 三峡工程的施工过程 • 三峡工程的应用与效益 • 三峡工程的未来发展 • 三峡工程案例分析
01
三峡工程概述
三峡工程简介
地理位置
三峡工程位于中国湖北省宜昌市 境内，是长江干流上的大型水利
枢纽工程。
规模与特征
三峡工程是一个集防洪、发电、 航运、水资源调配等多种功能于 一体的综合性水利工程，具有世 界规模最大的水利发电站和船闸
三峡工程在施工过程中不断进行技术创新，采用了许多国内外先进的施工技术， 如大江截流技术、高边坡处理技术、大型船闸建设技术等，这些技术的使用提高 了施工效率和质量。
三峡工程案例三：施工环境保护措施
总结词
环保、可持续、绿色施工
详细描述
三峡工程在施工过程中高度重视环境保护，采取了一系列环保措施，如水土保持、植被恢复、噪声控 制、废弃物处理等，以确保施工活动不对环境造成严重破坏。
03
三峡工程的施工过程
三峡工程的施工流程
前期规划设计
三峡工程在开始施工前，需要进行充分的 规划设计，考虑工程规模、结构、施工方 案、预算等方面的问题。
竣工验收
在工程完工后，需要进行严格的验收，确 保工程质量符合要求。
施工准备
在工程开工前，需要进行场地准备、临时 设施建设、材料采购等准备工作。
辅助工程施工
等设施。
建设历程
三峡工程历经数十年的规划、设 计和建设，于1994年正式开工，
2009年全面建成。
三峡工程的历史背景
01
02
03
长江洪涝灾害
长江中下游地区历来洪涝 灾害频繁，给人民生命财 产带来严重损失。
能源短缺
三门峡水利枢纽-黄河干流第一座大型水利枢纽
水利史话收稿日期:2018-04-11境内钱塘江支流新安江上，距杭州市区170km 。
电站主要担负华东电网调峰、调频和事故备用任务，并且有防洪、灌溉、航运和养殖等综合效益。
工程由混凝土宽缝重力坝、坝后溢流式厂房和开关站等组成。
新安江水电站是中国第一座自己勘测、设计、施工和制造设备的大型水电站，反映了20世纪50年代中国水电建设的水平。
工程于1957年4月开工，1960年4月第1台机组发电。
1973年，河海大学（原华东水利学院）赵人俊教授等在对新安江水库作入库流量预报工作中，提出了降雨径流流域模型（简称新安江模型），在1989年被誉为“新中国成立40年来100项重大科研成果之一”，后通过不断的研究和完善，形成成为我国应用最广、效果最好的流域水文模型，不仅很好地服务于科研生产，而且极大地丰富了教学内容。
该成果已经被一些欧美国家编入了教科书，并且已被应用于美国国家河流洪水预报系统。
新安江水库也被誉称“千岛湖”，与杭州、黄山等旅游胜景联成一线，成为沪杭地区著名的旅游胜地。
坝址控制流域面积10480km 2，年径流量113亿m 3。
水库总库容220亿m 3，调节库容102.7亿m 3，具有多年调节性能。
拦河大坝采用混凝土宽缝重力坝，最大坝高105m ，坝线全长465.4m 。
大坝按1000年一遇洪水设计，按10000年一遇洪水校核。
河床坝段布置9个溢流表孔，每孔宽13m ，设计中因地制宜房顶经末端差动式鼻坎挑向下游。
电站总装机容量662.5MW ，保证出力178MW ，多年平均年发电量18.6亿kW·h 。
坝后式厂房顶部与大坝溢流面衔接，用钢筋混凝土拉板结构与坝体简支连接，下部则与坝体分离。
经新安江水库调节，使下游建德、桐庐和富阳3市（县）2万余hm 2农田免受洪水灾害。
1960～1988年已拦蓄大于10000m 3/s 的洪水11次，减轻直接经济损失1.1亿元以上。
水库上游形成深水航道，船舶可由大坝直达安徽省歙县，水库下游在枯水期增加了流量，航道得以改善。
三门峡水利枢纽简介
三门峡水利枢纽简介三门峡水利枢纽是黄河干流上兴建的第一座大型水利枢纽。
位于黄河中段下游，河南省三门峡市和山西省平陆县交界处。
具有发电、防洪、防凌、灌溉等综合利用效益。
原设计正常蓄水位360m，电站装机容量1160Mw。
多年平均年发电量60亿kw·h，大坝为混凝土重力坝，最大坝高106m。
工程于1957年动工兴建，1962年第一台机组试发电。
水库誊水后，由于泥沙淤积，库尾河床抬高，造成上游大量农田淹没并威胁城镇安全。
因此，试发电后不久，电站即停止运行。
为减缓淤积，保持调节库容，尽可能发挥水库防洪、防凌、灌溉效益，改建后，电站装机容量降为250Mw，年发电量为10．2亿kW·h，运用最高水位为340m。
经多年运行后，泄流排沙底孔因长期运用，泥沙磨蚀严重，现为进一步提高发电效益，又恢复原6号和7号机组段，正重新安装2台单机容量为75Mw的混流式水轮发电机组，使水电站装机容量达到400MW，多年平均年发电量达到13．17亿kw·h。
改建后，厂房1～5号机组段安装5台25Mw竖轴转桨式水轮发电机组，额定转速100r/min。
水轮机转轮直径6m。
基本数据所在河流: 黄河建设地点: 三门峡控制流域面积: 688800平方公里多年平均流量: 1310米正常蓄水位/死水位:32/30米总库容/调节库容: 162/20.03亿立方米装机容量: 25万千瓦台数: 5台保证出力: 11.3万千瓦年发电量: 13.1亿千瓦小时最大水头/最小水头:52/15米设计水头: 30米其它效益: 灌溉、供水淹没耕地: 900000亩迁移人口/推算年份:403700/人/年坝型: 重力坝最大坝高: 106米混凝土总量: 20万立方米静态总投资/水平年: 9.2/亿元/年份单位千瓦投资: 3680元建设情况: 57.4开工,73年发电,78年竣工贡献三门峡水库是黄河上修建的第一座以防洪、防凌、供水、灌溉、发电为目标的综合大型水利枢纽。
03水利枢纽PPT课件
3.1
一、水利枢纽及其特性 由不同水工建筑物组成的综合体，往往具有综合效益。
总体布置方案的合理性与工程造价，施工工期及管理运行密 切相关，要经过多方案设计，论证后确定。
大型工程可能使周围环境发生巨大的变化，（有利及不利影 响）
（一）对上游的影响： （二）对下游的影响 （三）对社会经济的影响 二、水利水电枢纽的等别 对水利水电枢纽分等，对其中水工建筑物要分级
2、发电
三峡水电站是世界最大的水电站，总装机容量1820万千 瓦。这个水电站每年的发电量，相当于4000万吨标准煤完 全燃烧所发出的能量。装机（26＋6）×70万(20万＋ 420万)千瓦，年发电846.8（1000）亿度。主要供应华中、 华东、华南、重庆等地区。
3、航运
三峡工程位于长江上游与中游的交界处，地理 位置得天独厚，对上游可以渠化三斗坪至重庆河 段，对下可以增加葛洲坝水利枢纽以下长江中游 航道枯水季节流量，能够较为充分地改善重庆至 武汉间通航条件，满足长江上中游航运事业远景 发展的需要。通航能力可以从现在的每年1000万 吨提高到5000万吨。 长江三峡水利枢纽工程在 养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、 南水北调、供水灌溉等方面均有巨大效益。
4、其它世界之最。
• 巨大的综合效益
1、防洪
三峡大坝建成后，将形成巨大的水库，滞蓄洪水，使下 游荆江大堤的防洪能力，由防御十年一遇的洪水，提高到 抵御百年一遇的大洪水，防洪库容在73—220亿立方米之 间。如遇1954年那样的洪水，在堤防达标的前提下，三峡 能减少分洪100—150亿立方米，荆江至武汉段仍需分洪 350—400亿立方米。如遇1998年洪水，可有效防御。
承受巨大的水推有、压力，渗透压有扬压力、 渗漏、渗透变形等。 （三）施工复杂
三门峡水利枢纽
枢纽布臵: 拦河坝座落在坚硬的花岗岩和闪长玢 岩上，混凝土重力坝坝顶长713m。改建后，枢纽由 左岸1号和2号泄洪排沙洞、左岸非溢流坝段、溢流坝 段、厂房坝段、右岸非溢流坝段、发电厂房以及 220kv和110 kV屋外开关站等建筑物所组成。 泄洪设施 : 左岸设有泄洪排沙洞2条，明流段断 面为城门洞形，宽9m，高12m。水位330m时，最大 泄流量为2658立方米/秒。大坝设有深水泄水孔12孔 和泄流排沙底孔10孔，断面尺寸均为3m×8m。水位 33O米时，最大泄流量共9746立方米/秒。
三门峡水利枢纽工程是发电、灌溉、防洪综合工程， 它为河南、河北、山西三省提供了丰富的电力，为河南 提供了灌溉的水源，对河南、山东的防洪起了重大作用。 三门峡水利枢纽工程由主坝、副坝、隧道和坝后发 电站组成。主坝为混凝土重力坝，主坝长713.2米，最大 坝高106米;副坝为钢筋混凝土心墙，副坝长144米，最大 坝高24米;主、副坝总长857.2米。 三门峡黄河大坝是我国在黄河干流兴建的第一座大 型水利枢纽工程，三门峡黄河大坝被誉为"万里黄河第一 坝"。
PPT制作：苏瑞 组员：苏瑞，黄长庆， 付斌，刘鑫， 李宏阳
三门峡位于中条山和崤山之间，是黄河中游下段 著名的峡谷。三门峡水库的北面是山西省平陆县，水 库南面是河南省三门峡市。旧时黄河河床中有岩石岛， 将黄河水分成三股息流由西向东，北面一股处为“人 门”，中间一股处为“神门”，南面一段处为“鬼 门”，故此峡称为三门峡。三门峡以西是渭河、洛河 水的汇合处，两水汇合后再向东流到风陵渡入黄河， 所以黄河入河南省后水流急、流量大，在旧社会经常 泛滥成灾。
确保黄河下游的防洪安全是三门峡水利枢纽的首 要任务。黄河自古以来水害频繁，历史上下游经常决 口改道泛滥成灾。三门峡水利枢纽投入防洪运用后， 标志着黄河下游的防洪已提高到一个新的历史阶段， 发展为不仅依靠堤防，还依靠水库、河道和分滞洪措 施等的防洪工程体系，60年代虽然未发生特大洪水， 但水库“滞洪排沙”运用的削减洪峰作用，对减少下 游滩区损失收到了良好的实效。枢纽经两次改建后， 水库按“蓄清排浑”运用后，库区335米高程以下稳 定保持约60亿立方米的有效库容，用于防御特大洪 水。
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2. 贵族院修正
• 一读阶段，贵族院议员初步了解法案（已经修正） 的基本内容。
• 1990年6月5日，贵族院举行二读，辩论共持续了9 个小时，42位贵族发言，表明了自己的立场和态度。 最终不进行表决，直接进入委员会阶段。
• 1990年7月9日贵族院的委员会阶段开始，贵族院共 举行为时7天的辩论，各方在这一阶段中提出714项 修正案。经过激烈的辩论，最终通过条款368项。
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思考题：
• 1、政府为什么要进行基础设施投资 • 2、简述科学决策在政府投资中的地位 • 3、简述“成本——效益分析法”在政
府投资决策中的地位。 • 4、名词解释： • 政府投资支出 基础设施投资 • 政府投资效益 “成本——效益分析法”
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·1958年 三门峡工程 开始黄河截流
·1960年 三门峡大坝 建成
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以三门峡水库为镜鉴
• 三门峡水库改造 • 1964年底，在左岸增设两
条泄流隧洞；将原用于发电 引水的4条钢管改为泄流排 沙管，打开原施工时导流用 的8个底孔；将电站发电机 组的进水口底槛高程由海拔 300米下降至287米，实行 低水头发电。 • 1990年之后，又陆续打开 了9～12号底孔。随着改建 增建的进行，枢纽泄流规模 也由315米时的3084立方米 每秒逐步增加到了9701立 方米每秒，水库运用方式也 由"蓄水拦沙"先改为"滞洪排 沙"，调水调沙控制运用。
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太昂贵的“学费”
三峡工程简介-PPT课件
1.7 《关于兴建长江三峡工程决议》是怎样通过的？
1992年3月16日，李鹏总理向七届全国人大五次会议提交了《国务院关于 提请审议兴建长江三峡工程的议案》。议案在论述了兴建三峡工程的必要性和 紧迫性，三峡工程建设方案，以及技术可行性、经济合理性之后，说:“ 三峡工 程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发 现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足 够的思想准备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这 项造福当代、荫及子孙的事情办好。” 3月21日，邹家华副总理在七届全国人大五次会议全体会议上作了《关于提 请审议兴建长江三峡工程的议案的说明》。说明共分七大部分：一、三峡工程 的审查过程；二、关于兴建三峡工程的重要性和必要性；三、关于三峡工程的 建设方案；四、关于三峡工程的技术可行性；五、关于建设资金筹集的可行性； 六、关于水库移民、生态与环境和人防问题；七、对三峡工程决策的建议。 全体代表经过分组审议，于4月3日下午大会表决“三峡决议”，表决结果是： 赞成1767 票，反对177票，弃权664票，未按表决器 25票。赞成票占全部票数 的67.1％，超过半数，《关于兴建三峡工程决议》通过。这是一项历史性决议。 从此，长达近40年的三峡工程规划、科研、论证工作结出丰硕成果，中国历史 上最大的水利工程进入具体实施阶段。三峡工程的建设将进一步展示我国人民 艰苦创业、自强不息的伟大精神和具有中国特色社会主义的强大生命力，因此， 它的建设，无论在政治上、经济上，都具有重大而深远的意义。
1.6 为什么说葛洲坝工程是三峡工程的实战准备工程？
在长江干流梯级开发规划中，葛洲坝工程是三峡工程的航运反调节梯级，修建三峡工程 就必须修建葛洲坝工程。这是因为：从航运方面考虑，一则三峡水电站在枯水期担负电网调 峰任务时，发电与不发电时的下泄流量变化较大，下游将产生不稳定流，一天24小时内的水 位变幅也较大，对船舶航行和港口停泊条件不利，因此，必须利用葛洲坝水库进行反调节； 再则三峡坝址三斗坪至南津关有38公里山区河道，如不加以渠化而让其仍处于天然状态，航 道条件较差，难以通过万吨级船队，三峡工程的航运效益也难以发挥。因此，必须利用葛洲 坝水库渠化该段航道。从发电方面考虑，从三斗坪到葛洲坝之间，尚有27米水位落差可以用 来发电，可发电150多亿千瓦时，效益十分可观。 按照长江干流梯级开发规划中的建设顺序，三峡工程下游的葛洲坝工程宜在三峡工程开 工之后几年开始修建，以避免三峡工程在葛洲坝水库中修建大江土石围堰。 1970年5月，为了缓解华中地区工业用电十分紧缺的局面，武汉军区和湖北省革命委员 会向中央建议先修建葛洲坝工程。中央在研究了葛洲坝工程与三峡工程的关系，并听取了对 先建葛洲坝工程的不同意见后，于1970年12月26日批准兴建葛洲坝工程，并指出这是有计 划、有步骤地为建设三峡工程作实战准备。 1981年开始发电1989年全部建成的葛洲坝工程不仅缓解了华中地区电力紧缺的局面，显 著改善了三峡河段航道条件，还在科学技术方面取得了巨大成就，受到国内外的广泛赞誉。 在河流泥沙研究，深水围堰修筑，大流量、高水头截流技术，大型船闸及大型水轮发电机组 的设计、制造和安装，大规模机械化施工，洄游珍稀鱼类人工繁殖与资源保护等方面，都达 到或接近世界先进水平；同时，还培养锻炼了一支具有高水平的巨型水利水电工程的科研、 设计、施工、管理队伍，为建设三峡工程积累了宝贵的经验，也为修建三峡工程作了实战准 备。
三门峡水利枢纽政18页PPT文档
（三）三门峡水电站的存废与否
1、三门峡水利枢纽管理机构。三门峡水利枢纽收入约为2亿元，是这个机构最主 要的收入来源。这个机构是既得利益者，如果三门峡水坝被废弃或改为“全年空 库敞泄运行”，他们将会损失目前不菲的收入。 2、黄河下游省份。下游是主要受益者，如果全年敞泄，水位降低，库区形成已 久的供水、灌溉链条就会中断，拦洪、减少下游水患，发电、供水、灌溉功能将 不复存在，受损的主要是下游。 3、三门峡市旅游局。水库成为国家珍惜鸟类的栖息地和国家级湿地自然保护区， 库区水域已成为维持生态平衡的基本要素。沿岸已形成依托水库的工农业格局和 生态环境链。 4、水力发电带来可观的经济效益。近两亿元的收入是黄委会、三门峡水电站及 其2500名员工的主要经费来源和生存支撑。 在废的观点上：三门峡水电站建设的直接受害者陕西省。陕西省为自身的利益主 张“全年空库敞泄运行”，抛弃三门峡水电站的发电和蓄水功能。
科学与民主是决策过程中的两大原则，但是在发生矛 盾时更要坚持科学原则，三门峡工程的问题，并不是事 先不可预料，很多问题当时可以看出，而且有人看出， 只是被说成是少数人的意见而遭否定。黄万里就不同意 苏联专家提出的规划，坚决反对上三门峡工程。可惜未 予重视，没有采纳。尽管有人提出反对意见，少数服从 多数是决策时一贯遵守的原则，很少有人怀疑其正当性。 后来工程的问题给我们一个深刻的教训：凡是牵涉到科 学问题的决策，不能简单搞少数服从多数，必须真正以 科学事实为依据，用科学的方式解决，这是三门峡工程 决策过程的又一重要教训。
三门峡水利枢纽政策历程的 基本构成、科学、利益与政治
Contents
1 2 3 4 5
政策历程中的基本构成 政策历程中的科学 政策历程中的复杂利益动力因素 政策历程中的政治 启示
一、政策历程中的基本构成
三门峡水库案例
三门峡水电站政策历程分析——基于团体理论的分析视角第一部分案例回顾一、议题设立1949成立黄河水利委员会。
提出解除黄河下游水患方法，即建造水库，可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底。
1950年肯定了三门峡坝址。
但是有不少人认为从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。
三门峡建库方案历经了第一个起落。
黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，于是再次提出修建三门峡水利枢纽。
但有人反对。
于是研究淹人淹地较少的邙山建库方案。
至此，三门峡建库方案历经了二起二落.邙山修建方案淹人超过15万人，花钱多，没有综合利用效益，随即被否决， 1952年第三次提出修建三门峡水库。
1953年再次提出黄委会三门峡建库方案及整个黄河的治理方策。
由于当时国务院已决定将治理和开发黄河列入苏联援建项目，而未定案。
至此黄河治理经历三起三落。
二、政策制定1、议程建立国务院将治理和开发黄河列入苏联援建项目。
2、提出方案1954年，黄规会完成《技经报告》。
选定黄河三门峡水利枢纽为实施黄河规划的第一期重点工程，并指出：“在选择第一期工程时，必须能够解决防洪、拦沙、灌溉、发电以及航运等综合利用任务。
确定三门峡水库的正常高水位为350米高程，总库容360亿立方米。
3、政策方案的选择（1）政策草案专业审议1954年，国家计划委员会邀有关部门的领导人和苏联专家，集中听取苏联专家关于《黄河综合利用规划技术经济报告基本情况》的报告。
（2）专业-行政初步审批1955年黄规会将《技经报告》和苏联专家组对该报告的评估、择优结果，上报国务院及国家计划委员会、国家建设委员会，提请审查。
三、政策合法化1、政党表决（政党是团体联盟的重要形式）1955年，中共中央政治局听取了李葆华关于《黄河综合利用规划技术经济报告》的汇报，政治局基本通过这一方案，并决定将黄河综合利用规划问题提交第一届全国人民代表大会第二次会议讨论。
三门峡水利枢纽政策历程中的理性、利益与政治(动力机制)
政策过程回放：三门峡水电站政策历程政策问题的缘起自主探索的三起三落1949年6月16日，华北、中原和华东3大解放区成立了黄河治理统一机构——黄河水利委员会。
8月31日，黄委会主任王化云、副主任赵明甫联名给华北人民政府主席董必武报送《治理黄河初步意见》，提出解除黄河下游水患方法，应“选择适当地点建造水库”，“陕县到孟津间是最适当的地区，这里可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底”。
1950年3月26日～6月30日，黄委会组织查勘队查勘了龙门至孟津的黄河干流段，特别是三门峡、八里胡同和小浪底三处坝址的考察，肯定了三门峡坝址。
对建库方案，初步确定蓄水位为350米高程，以防洪、发电结合灌溉为开发目的。
1951年有不少人认为黄河干流修建大水库，从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。
三门峡建库方案历经了第一个起落。
期间黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，除开展大规模水土保持工作外，关键是要修建一座大水库。
同时燃料工业部水力发电建设总局也积极主张在干流上建大型水电站，于是再次提出修建三门峡水利枢纽。
1952年5月，黄委会主任王化云、水力发电建设总局副局长张铁铮和苏联专家格里柯洛维奇等查勘了三门峡坝址，认为三门峡地质条件很好，能够建高坝。
黄委会主张把三门峡水库的蓄水位由1950年确定的350米高程，提高到360米高程。
计算得知，三门峡水库因淹地淹人太多，不少人反对。
从1952年下半年起，转而研究淹人淹地较少的邙山建库方案。
1952年10月毛泽东主席视察黄河时，王化云向毛泽东主席汇报了邙山建库方案。
至此，三门峡建库方案历经了二起二落。
邙山修建两种方案的投资都在10亿元以上，淹人超过15万人，由于花钱多，又没有综合利用效益，不合算。
于是1952年冬又第三次提出修建三门峡水库。
1953年2月王化云向毛泽东主席汇报了三门峡建库方案及整个黄河的治理方策，毛泽东主席听后很高兴，认为可以研究。
高中地理课件黄河的治理与开发.pptx
具体措施
上游：梯级开发水能，修建大型水利枢 纽工程；引水灌溉
中游：大力开展水土保持工作—---植树 种草——治黄的关键
下游：培修加固大堤；引黄淤灌
前 景 与 展 望（1）
修建水利枢纽，控制水量和沙量：1957 开始兴建了三门峡水利枢纽，运用此工 程可控制黄河下游水量的89%和沙量的 98%，使治沙和防洪并举，还可发电、 灌溉等，取得综合经济效益；另一座重 要防洪工程——小浪底水利枢纽工程正 在建设中。二者联合使用，可使黄河下 游河床20年不淤，并使黄河的防洪能力 由现在抵御60年一遇的大洪水提高到千 年一遇。
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T H E E N D 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年10月下午3时57分20.10.1015:57October 10, 2020
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三、政策历程中的复杂利益动力因素
利益作为一种内在动力机制在政策形成过程中，起到推动和塑 造政策的作用，无论是三门峡水利枢纽的建立还是三门峡水利 枢纽的存废问题，其背后都受极大的利益因素推动，具体体现 在以下方面：
（一）建设三门峡大坝曲折以及在三门峡建坝的原因上的有关利益关系
（二）三门峡水站的长期存在原因
三门峡水利枢纽政策历程的 基本构成、科学、利益与政治
Contents
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政策历程中的基本构成 政策历程中的科学 政策历程中的复杂利益动力因素 政策历程中的政治 启示
一、政策历程中的基本构成
（一）1930～1940年代·设想 （二）1951～1953年·三起三落 （三）1954年·苏联专家思路 （四）1955年·进入决策阶段 （五）1957年～1958年·争论又起 （六）1957年～1962年·施工完成 （七）1962～1968年·淤积和第一次改建 （八）1969～1979年·洪水与第二次改建 （九）1986年后·扩大发电规模，问题再起 （十）2003～2004年·存废之争
（三）三门峡水电站的存废与否，目前从各种利益博弈看来存大于废
（一）建设三门峡大坝曲折和三门峡建坝的原因 的有关利益关系
1、库区省份立足自身的利益，反对建坝。 2、政府对经济成本和效益盲目追求，使在建坝的选 址上更偏好于三门峡方案。 3、三门峡水电站的发电和防洪的综合效益，能够对 中央政府产生足够的诱惑力，从根本上奠定了中央在 三门峡建坝的决心。 4、相关利益群体的推动。
四、政策历程中的政治 在三门峡水利枢纽的政策历程中，政治因素主要体现在：利益的博弈和分配，领导 人在决策过程中的政治作用，国际政治环境的影响，政府权威以及合法性以及各种 利益集团的政治作用。
（一）利益相关方的博弈
（二）决策拍板定案制度自身权威与公信力
（二）三门峡水站的长期存在原因
1、大量的“沉淀成本”难以收回。工程浪费了大量人 力、物力、财力，两次改建增加的费用以及常年运行费 用这些直接经济损失已经超过三门峡工程的总造价，这 些“沉淀成本”，使得政策难以终止。 2、政策制定者自身的利益。政策制定主体在政策执行 之后明知政策缺乏科学性，但是多数情况下出于自身权 威性的考虑，一般不会主动终止政策，只对政策小修小 补。
科学与民主是决策过程中的两大原则，但是在发生矛 盾时更要坚持科学原则，三门峡工程的问题，并不是事 先不可预料，很多问题当时可以看出，而且有人看出， 只是被说成是少数人的意见而遭否定。黄万里就不同意 苏联专家提出的规划，坚决反对上三门峡工程。可惜未 予重视，没有采纳。尽管有人提出反对意见，少数服从 多数是决策时一贯遵守的原则，很少有人怀疑其正当性。 后来工程的问题给我们一个深刻的教训：凡是牵涉到科 学问题的决策，不能简单搞少数服从多数，必须真正以 科学事实为依据，用科学的方式解决，这是三门峡工程 决策过程的又一重要教训。
（三）三门峡水电站的存废与否
1、三门峡水利枢纽管理机构。三门峡水利枢纽收入约为2亿元，是这个机构最主 要的收入来源。这个机构是既得利益者，如果三门峡水坝被废弃或改为“全年空 库敞泄运行”，他们将会损失目前不菲的收入。 2、黄河下游省份。下游是主要受益者，如果全年敞泄，水位降低，库区形成已 久的供水、灌溉链条就会中断，拦洪、减少下游水患，发电、供水、灌溉功能将 不复存在，受损的主要是下游。 3、三门峡市旅游局。水库成为国家珍惜鸟类的栖息地和国家级湿地自然保护区， 库区水域已成为维持生态平衡的基本要素。沿岸已形成依托水库的工农业格局和 生态环境链。 4、水力发电带来可观的经济效益。近两亿元的收入是黄委会、三门峡水电站及 其2500名员工的主要经费来源和生存支撑。 在废的观点上：三门峡水电站建设的直接受害者陕西省。陕西省为自身的利益主 张“全年空库敞泄运行”，抛弃三门峡水电站的发电和蓄水功能。
（4）多数人的意见不等同为科学决策。
把治理黄河的规划提交全国人大通过，就赋予它最高 法律权威，兴建三门峡工程就有了法律依据。但是，从 提高决策科学性的角度看，这种民主和合法化过程形式 并没有起到正面作用，反而是掩盖了问题，使不科学的 决策合法化、权威化，使全国人大替那些不做科学决策 的人承担责任。造成这种结果的原因主要有两条：第一， 代表中多数人并非内行，他们对这个问题并不真正了解。 第二，代表们得到的信息不完全。
（2）不能以感情代替理性
在三门峡工程决策过程中，本应当以科学为依据， 理性地进行思考，但是决策过程中有些人是以感情 代替理性、空想代替科学。这体现在1955年7月18 日，邓子恢副总理代表中央政府正式向人大提出 《关于根治黄河水利的综合规划的报告》，完全是 用感情色彩的语言去说服代表。
（3）科学问题上不能简单搞少数服从多数
（1）决策必须真正有科学依据 （2）不能以感情代替理性 （3）科学问题上不能简单搞少数服从多数 （4）由全国人民代表大会通过决议，决定兴建三门峡工程，不能称为科学决策
（1）决策必须真正有科学依据
三门峡工程的决策，其科学依据是不够的，甚至 可以说是缺少科学依据的，使得决策者的设想流于 空想。
决策必须有科学依据，但在实际操作中，那些事 实上没有科学依据的决策，其决策者也往往声称有 科学依据，自认为有科学依据(此时，问题就转化为 如何识别假科学依据、所谓的科学依据等上了)，因 此，最终决策必将是伪科学决策。
二、政策历程中的科学
三门峡工程的决策过程，从形式上看基本是完备的：政府多次召开专门会议，政 府有关负责人和水利工程专家反复讨论、论证，主席总理亲自关心并直接抓这项 工作，经国家最高权力机构—全国人民代表大会审核批准。但是，事实上在这个 问题上最后并没有形成好的决策，具体考察决策过程后发现，虽然有表面上形式 完备，但是在实质上很多方面不符合科学决策要求。
（五）利益集团的压力
（一）利益相关方的博弈
1、政策制定之初：主要有中央和地方的利益博弈，地方政府之间的博弈。 陕西省因建坝损失太大向中央施加压力，迫使中央几度在几个方案之间抉 择，但是最终中央代表的全局利益战胜地方代表的局部利益。另外就是陕 西省和黄河下游省份之间就建坝与否进行的博弈，最终下游省份战胜了陕 西省。导致了大坝的建设的反复性。