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（2）在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少 污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料 及产品对人类和环境的危害；
（3）改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产
设备，淘汰陈旧设备。采用能够使资源和能源利用率高、原
材料转化率高、污染物产生量少的新工艺和设备，代替那些
资源浪费大、污染严重的落后工艺设备。优化生产程序，减
2、推行阶段（1993－2002年）。特点是清洁生产从战略到实 践，取得重大进展。一是确立清洁生产在工业污染防治中的地 位。 1993年原国家环保局和国家经贸委在上海联合召开了第 二次全国工业污染防治工作会议。二是将清洁生产作为实现可 持续发展战略的重要措施。 1994年中国政府制定了《中国21 世纪议程》， 1996年国务院发布了《关于环境保护若干问题 的决定》。三是加快立法进程。 2002年6月29日九届全国人大
②生态影响。原料取得过程中的生态影响程度。例如，露天 采矿就比矿井采矿的生态影响大。
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③可再生性。例如，矿物燃料的可再生性就很差，而麦草 浆的原料麦草的可再生性就较好。
④能源强度。原材料在采掘和生产过程中消耗能源的程度。 例如，铝的能源强度就比铁高，因为铝的炼制过程需要消耗 更多的能源。
三、清洁生产的目标
清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免 污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经 济与社会的可持续发展。
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四、清洁生产的途径和方法
实施清洁生产的主要途径和方法可以归纳如下：
（1）合理布局，调整和优化经济结构和产业产品结构，进 行生产力的科学配置，组织合理的工业生态链，建立优化的 产业结构体系，以实现资源、能源和物料的闭合循环，并在 区域内削减和消除废物；
少
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生产过程中资源浪费和污染物的产生，尽最大努力实现少 废或无废生产； （4）节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其 用。通过资源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的 所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的 产生，实现清洁生产； （5）开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系 统，如水的循环利用及重复利用，以达到节约资源，减少 排污的目的。使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污 染物排放； （6）依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范 和推广无废、少废的清洁生产技术装备。加快企业技术改 造步伐，提高工艺技术装备和水平，通过重点技术进步项 目（工程），实施清洁生产方案；
（四）对象 ，以下企业必须进行清洁生产审计，其他企业 自愿进行清洁生产审计：
1、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的；
2、超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指 标的 ；
3、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有 害物质的。
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（五） 程序， 国家清 洁生产 中心开 发了我 国的清 洁生产 审计程 序，包 括7个阶 段、35 个步骤。
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（三）思路，清洁生产审计的总体思路可以表述为：
A. → 废物在哪里产生? --污染源(废物)清单。 B. → 为什么会产生废物? --废物产生的原因分析。 C. → 如何减少或消除废物? --方案产生和实施。
通过现场调查和物料平衡找出废物产生的并确定产生 量,然后针对生产过程所包括的各个方面,分析废物产生的原 因。
家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》和《当前国家鼓
励发展的节水设备（产品）目录》。国家经贸委制定和发布
了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批）。五
是加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持 力度。六是开展示范试点。国家经贸委组织在10个城市5个行 业开展清洁生产示范试点。到2001年底，全国试点企业已达 700多家，为全面推行清洁生产积累了经验。七是开展清洁生 产宣传培训和审核。八是广泛开展国际交流与合作。
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3、依法 实施阶 段 （2003 年以 后）。 从2003 年开始 进入依 法全面 推行清 洁生产 的阶段。
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二、清洁生产的内容
（一）内容
清洁生产的主要内容通常由以下几个方面来表述：
(1)清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料，加速 以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料的利 用效率。
(1)从产品生命周期全过程考虑 (2)体现污染预防思想 (3)容易量化 (4)数据易得
根据上述原则，清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产 过程和产品的各个主要环节，尤其对生产过程，既要考虑对资 源的使用，又要考虑污染物的产生。
（八）清洁生产评价指标体系例子
(1)原材料指标 ①毒性。原材料所含毒性成分对环境造成的影响程度。
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常委会第28次会议审议通过了《清洁生产促进法》。 四是研究制定促进清洁生产的政策。1994年，经国务院批准， 财政部、国家税务局先后下发了有关资源综合利用减免税的 文件。1996年国务院批转了国家经贸委等部门《关于进一步 开展资源综合利用的意见》（国发[1996]36号） 2000年至2002 年，国家经贸委会同国家税务总局先后公布了两批《当前国
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污染的几项规定》（国发[1983]20号），这个规定中的 一些内容已经体现了清洁生产的思想。1985年国务院批转原国 家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》（国发 [1985]117号）。1992年原国家环保局与联合国环境规划署召开 了我国第一次清洁生产研讨会。 1992年10月，党中央批准了 《环境与发展十大对策》，清洁生产正式作为我国环境与发展 的对策之一。
4、统一性。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高， 经济效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用
资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上
得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高， 竞争力增强，能够实现经济效益与环境效益相统一。
5、持续性。清洁生产是个相对的概念，是个持续不断的过程，
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（二）清洁生产要求两个“全过程”控制：
1、 产品的生命周期全过程控制。即从原材料加工、提炼 到产品产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要 的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。
2、 生产的全过程控制。即从产品开发、规划、设计、建 设、生产到运营管理的全过程，采取措施，提高效率，防 止生态破坏和污染的发生。
（二）目的，通过清洁生产审计，达到：
(1) 核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物 的资料；
(2) 确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标， 制定经济有效的削减废物产生的对策；
(3) 高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识；
(4) 判定组织效率低的瓶部位和管理不善的地方；
(5) 提高组织经济效益、产品和服务质量。
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2020/11/20
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清洁生产定义
《清洁生产促进法》：清洁生产是指不 断采取改进设计、使用清洁的能源和原 料、采用先进的工艺技术与设备、改善 管理、综合利用等措施，从源头削减污 染，提高资源利用效率，减少或者避免 生产、服务和产品使用过程中污染物的 产生和排放，以减轻或者消除对人类健 康和环境的危害。
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造纸厂污水处理系统
（8）开发、 生产对环 境无害、 低害的清 洁产品。 从产品抓 起，将环 保因素预 防性地注 入到产品 设计之中， 并考虑其 整个生命 周期对环 境的影响。
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五、清洁生产审核
（一）概念，一般指对企业单位，主要是工业企业，运用以 文件支持的一套系统化的程序方法，进行生产全过程评价、 污染预防机会识别、清洁生产方案筛选的综合分析活动过程。 是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的 关键和核心。
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（六）废弃物产生的环节 产生于生产过程的每个环节，以下是生产过程框图：
可以看出废弃物产生在八个方面： (1) 原辅材料和能源 (2) 技术工艺 (3) 设备 (4) 过程控制 (5) 产品 (6) 管理 (7) 员工 (8) 废物
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（七）选取清洁生产评价指标的原则
④报废。产品报废后对环境的影响程度。
(3)资源指标
①单位产品新鲜水耗量。在正常的操作下，生产单位产品 整个工艺使用的新鲜水（不包括回用水）。
②单位产品的能耗。在正常的操作下，生产单位产品的电 耗、油耗和煤耗等。
③单位产品的物耗。在正常的操作下，生产单位产品消耗
4、无害化原则，尽最大可能减少有害原料的使用以及有害物 质的产生和排放。清洁生产体现了集约型的增长方式和发展 循环经济的要求。
（三）我国清洁生产形成与发展过程
1、形成阶段（1983－1992年）。显著特点是，清洁生产从萌 芽状态逐渐发展到理念的形成，并作为环境与发展的对策。 1983年国务院批转原国家经委《关于结合技术改造防治工业
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（7）强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明， 工业污染有相当一部分是由于生产过程管理不善造成 的，只要改进操作，改善管理，不需花费很大的经济 代价，便可获得明显的削减废物和减少污染的效果。 主要方法是：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏， 防止生产事故，使人为的资源浪费和污染排放减至最 小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展 物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作 程序；组织安全文明生产，把绿色文明渗透到企业文 化之中等等。推行清洁生产的过程也是加强生产管理 的过程，它在很大程度上丰富和完善了工业生产管理 的内涵；