■上海市青浦区环境保护局

■上海市青浦区环境保护局

□推荐单位：上海市环境保护局

青浦，位于上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。拥有上海最大天然淡水湖泊淀山湖的青浦自古水系丰富，农业较发达，自然和人文资源充沛，被誉为上海的“后花园”。自改革开放后，尤其是近年来，青浦与别的地区一样，以发展为“第一要务”，经济和社会各项事业取得了长足的进展，同时，毋容违言的是，和别的地方一样，发展也青浦不同程度地带来了环境方面的一些影响。

针对这些影响，近年来，青浦区环境保护局在区委区政府的正确领导下、在市环保局的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十八大精神，按照建设“绿色青浦”的总体要求，以加强党的建设和干部队伍建设为根本，以推进生态文明建设为目标，以实施环保三年行动计划和污染减排为重点，不断强化环境保护监督管理，加大环保执法和宣传教育力度，全力改善环境质量，着力解决影响群众健康的突出环境问题，为实现全区环境资源和经济社会可持续发展创造了较好的环境空间。

注重源头防控，建管并举，推动环境保护优化发展近年来，青浦区环保局着力推进生态文明建设，构建覆盖全区域、各行业、多层次的建设体系。2007年，青浦区开始全国环境保护模范城区的创建，经过五年的努力，2011年国家环保部正式公告青浦区创建成全国环境保护模范城区。2012年，青浦区在“创模”成功的基础上，启动了国家生态区创建工作，2013年《上海市青浦生态

区建设规划》在通过环保部评审和区人大审议后，国家生态区创建转入了全面实施阶段，着力推进生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障能力五大体系建设，使青浦形象的提升迈上了一个新台阶。至2013年上半年，全区共创建2个生态镇、49个生态村（市级2个，区级47个），22个绿色社区（市级3个，区级19个），21所绿色学校，4个环境教育基地（国家级1个，市级1个，区级2个），158户绿色家庭，14家绿色旅游饭店，23个市级安静小区。青浦区创建成市级噪声达标区，青浦城区创建成上海市扬尘污染控制区，全区创建了2个上海市扬尘污染控制镇。同时，国家生态工业示范园区、生态农业园区、生态旅游示范区、生态商务区等建设工作也正在全面、有序推进。

青浦区还着力推进环境保护和建设三年行动计划，不断完善环境基础设施。经过近五轮环保三年行动计划的滚动实施，先后投入近150亿元，按照“完善体系、提升能力、优化运行”原则加大了环境基础设施建设，全区的环境保护和建设取得了明显的经济和社会效益。2011年以来，全区新增污水管网180公里，污水日处理能力达到24.15万吨/日，城镇污水处理率达到84%，其中青浦城区达90%以上；全区集约化供水管网建设累计完成输配水管网54.5公里，集约化供水能力和覆盖范围得到大幅提升；完成了青浦第二污水厂中水回用工程、加油站和油罐车回收系统长效管理工程、低噪音路面建设试点工程、农业面源污染防治示范区建设工程等，城市和农村环境面貌焕然一新；协调推进再生能源利用中心项目、青浦污泥处置项目、

热解气化综合利用多循环环保项目、能源梯级利用项目等，城市能源资源利用率进一步提高。“推进污染减排、促进经济社会转型发展”也是青浦区环保局工作的一个重点。2011年以来，全区新增污水处理量2.99万吨／日，8个工业区块中4个区块污水纳管率达到100%，4个区块超过96%；结构减排稳步推进，2011年至2013年上半年，完成56台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代，完成56家企业清洁生产评估，完成了62家企业的产业结构调整；管理减排不断加强，“批项目、核总量”的行政审批制度得到有效贯彻，以新带老、循环经济、清洁生产、中水回用等理念和措施贯穿于建设项目全过程。2011年以来，全区工业源化学需氧量、氨氮和氮氧化物分别控制在1032.7、129.3、832.1吨以内，二氧化硫累计削减11.2%，农业源化学需氧量、氨氮累计削减4%。

同时，青浦区环保局着力推进源头控制，不断优化全区产业结构空间布局。不断加强对重大建设项目的环评把关和服务，在项目前期审批推进中做好环保指导和服务，对社会关注度高的项目做好风险评估和公众沟通；稳步推进规划环评，全区城镇区域规划和工业区域发展规划全部实施环境影响评价，规划环评执行率100%，从源头构建有利于环境保护和资源节约的空间发展布局，如针对青浦华新地区整体转型发展制定了环保专项工作方案，有力地推进了该地区产业结构和空间布局的优化、能源资源要素的合理配置、生态环境的改善；严格实施环境准入制度，严格控制“两高一资”项目，严格控制环境基础设施不到位地区引进工业项目，2011年至今共否决78个“两高一

资”和产业规划不相容的项目；扎实推进“未批先建、久拖未验”专项整治工作，工作开展至今，共完成370个“未批先建”项目和114个“久拖未验”项目。

以人为本，关注民生，解决群众最关心的环境问题近年来，青浦区环保局通过采取千河整治、湿地建设、植树造林等工程，不断增加生态产品的供应量，为改善环境质量提供了自然修复空间。淀山湖和骨干河道水环境质量逐年改善，淀山湖整体水质处于Ⅱ～Ⅲ标准之间，全区饮用水源地水质总体上达到Ⅲ类标准。2012年，全区环境空气质量优良率为96.4％，降尘量为 4.4吨/平方公里·月，位列全市前列，城市区域噪声均达到相应功能区标准，城区绿化覆盖率达到39.8%，人均公共绿地提高到21平方米。从而，赢得了全区群众的交口称赞。

青浦区环保局还不断强化对违法企业的监督执法力度，做到有报必查、一查到底。每年，都要开展一系列专项执法检查整治工作，先后组织开展了“整治违法排污企业、保障群众身体健康”环保专项执法行动、饮食服务业油烟污染的专项执法行动、饮用水源取水口水质安全专项执行动、畜禽牧场专项整治行动、秸秆禁烧、环境安全百日大检查、重金属污染企业专项执法行动、石材行业专项执法整治等等一系列执法行动，对违法企业产生了严厉的震慑作用。2011年至2013年上半年，区环境监察支队共出动3764批次，8038人次，对7827户次排污企业进行监督检查。在日常检查、信访投诉及专项执法中立案528件、处罚违法单位412户，处罚金额达到2474.6万元。由于