■上海市青浦区环境保护局

■上海市青浦区环境保护局□推荐单位：上海市环境保护局青浦，位于上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。

拥有上海最大天然淡水湖泊淀山湖的青浦自古水系丰富，农业较发达，自然和人文资源充沛，被誉为上海的“后花园”。

自改革开放后，尤其是近年来，青浦与别的地区一样，以发展为“第一要务”，经济和社会各项事业取得了长足的进展，同时，毋容违言的是，和别的地方一样，发展也青浦不同程度地带来了环境方面的一些影响。

针对这些影响，近年来，青浦区环境保护局在区委区政府的正确领导下、在市环保局的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十八大精神，按照建设“绿色青浦”的总体要求，以加强党的建设和干部队伍建设为根本，以推进生态文明建设为目标，以实施环保三年行动计划和污染减排为重点，不断强化环境保护监督管理，加大环保执法和宣传教育力度，全力改善环境质量，着力解决影响群众健康的突出环境问题，为实现全区环境资源和经济社会可持续发展创造了较好的环境空间。

注重源头防控，建管并举，推动环境保护优化发展近年来，青浦区环保局着力推进生态文明建设，构建覆盖全区域、各行业、多层次的建设体系。

2007年，青浦区开始全国环境保护模范城区的创建，经过五年的努力，2011年国家环保部正式公告青浦区创建成全国环境保护模范城区。

2012年，青浦区在“创模”成功的基础上，启动了国家生态区创建工作，2013年《上海市青浦生态区建设规划》在通过环保部评审和区人大审议后，国家生态区创建转入了全面实施阶段，着力推进生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障能力五大体系建设，使青浦形象的提升迈上了一个新台阶。

至2013年上半年，全区共创建2个生态镇、49个生态村（市级2个，区级47个），22个绿色社区（市级3个，区级19个），21所绿色学校，4个环境教育基地（国家级1个，市级1个，区级2个），158户绿色家庭，14家绿色旅游饭店，23个市级安静小区。

青浦区创建成市级噪声达标区，青浦城区创建成上海市扬尘污染控制区，全区创建了2个上海市扬尘污染控制镇。

同时，国家生态工业示范园区、生态农业园区、生态旅游示范区、生态商务区等建设工作也正在全面、有序推进。

青浦区还着力推进环境保护和建设三年行动计划，不断完善环境基础设施。

经过近五轮环保三年行动计划的滚动实施，先后投入近150亿元，按照“完善体系、提升能力、优化运行”原则加大了环境基础设施建设，全区的环境保护和建设取得了明显的经济和社会效益。

2011年以来，全区新增污水管网180公里，污水日处理能力达到24.15万吨/日，城镇污水处理率达到84%，其中青浦城区达90%以上；全区集约化供水管网建设累计完成输配水管网54.5公里，集约化供水能力和覆盖范围得到大幅提升；完成了青浦第二污水厂中水回用工程、加油站和油罐车回收系统长效管理工程、低噪音路面建设试点工程、农业面源污染防治示范区建设工程等，城市和农村环境面貌焕然一新；协调推进再生能源利用中心项目、青浦污泥处置项目、热解气化综合利用多循环环保项目、能源梯级利用项目等，城市能源资源利用率进一步提高。

“推进污染减排、促进经济社会转型发展”也是青浦区环保局工作的一个重点。

2011年以来，全区新增污水处理量2.99万吨／日，8个工业区块中4个区块污水纳管率达到100%，4个区块超过96%；结构减排稳步推进，2011年至2013年上半年，完成56台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代，完成56家企业清洁生产评估，完成了62家企业的产业结构调整；管理减排不断加强，“批项目、核总量”的行政审批制度得到有效贯彻，以新带老、循环经济、清洁生产、中水回用等理念和措施贯穿于建设项目全过程。

2011年以来，全区工业源化学需氧量、氨氮和氮氧化物分别控制在1032.7、129.3、832.1吨以内，二氧化硫累计削减11.2%，农业源化学需氧量、氨氮累计削减4%。

同时，青浦区环保局着力推进源头控制，不断优化全区产业结构空间布局。

不断加强对重大建设项目的环评把关和服务，在项目前期审批推进中做好环保指导和服务，对社会关注度高的项目做好风险评估和公众沟通；稳步推进规划环评，全区城镇区域规划和工业区域发展规划全部实施环境影响评价，规划环评执行率100%，从源头构建有利于环境保护和资源节约的空间发展布局，如针对青浦华新地区整体转型发展制定了环保专项工作方案，有力地推进了该地区产业结构和空间布局的优化、能源资源要素的合理配置、生态环境的改善；严格实施环境准入制度，严格控制“两高一资”项目，严格控制环境基础设施不到位地区引进工业项目，2011年至今共否决78个“两高一资”和产业规划不相容的项目；扎实推进“未批先建、久拖未验”专项整治工作，工作开展至今，共完成370个“未批先建”项目和114个“久拖未验”项目。

以人为本，关注民生，解决群众最关心的环境问题近年来，青浦区环保局通过采取千河整治、湿地建设、植树造林等工程，不断增加生态产品的供应量，为改善环境质量提供了自然修复空间。

淀山湖和骨干河道水环境质量逐年改善，淀山湖整体水质处于Ⅱ～Ⅲ标准之间，全区饮用水源地水质总体上达到Ⅲ类标准。

2012年，全区环境空气质量优良率为96.4％，降尘量为 4.4吨/平方公里·月，位列全市前列，城市区域噪声均达到相应功能区标准，城区绿化覆盖率达到39.8%，人均公共绿地提高到21平方米。

从而，赢得了全区群众的交口称赞。

青浦区环保局还不断强化对违法企业的监督执法力度，做到有报必查、一查到底。

每年，都要开展一系列专项执法检查整治工作，先后组织开展了“整治违法排污企业、保障群众身体健康”环保专项执法行动、饮食服务业油烟污染的专项执法行动、饮用水源取水口水质安全专项执行动、畜禽牧场专项整治行动、秸秆禁烧、环境安全百日大检查、重金属污染企业专项执法行动、石材行业专项执法整治等等一系列执法行动，对违法企业产生了严厉的震慑作用。

2011年至2013年上半年，区环境监察支队共出动3764批次，8038人次，对7827户次排污企业进行监督检查。

在日常检查、信访投诉及专项执法中立案528件、处罚违法单位412户，处罚金额达到2474.6万元。

由于执法到位，近3年来，辖区内没有重大环境污染事故发生。

区域环境综合整治也是青浦区环保局的一个工作重点。

2011年至2013年上半年，青浦区累计疏浚整治镇、村级河道189条段，长度165公里，清淤236万立方米；完成了454家工业企业污水纳管。

完成了河道生态整治、油车浜水系沟通和大莲湖及周边水系生态修复等工程；完成了3家规模化畜禽养殖场的标准化改造，退养120户小型养猪场，规范小型养殖105户。

完成了11个行政村4730户村庄改造，治理农田棚舍4318户，农村生活污水处理率均达到70%以上。

开展了农业面源污染防治，化肥、农药施用量（折纯）比“十一五”末减少6.25%和6.08%，同时建成了以1000亩茭白为核心区的农业面源污染综合防治示范区，完成2处旱作蔬菜废弃物利用基地建设等，有效改善了农村地区的环境面貌。

以此同时，青浦区环保局认真做好环保信访和提案工作以及积极应对环境突发事件。

青浦区环保局把办理好环境投诉、来信来电来访及提案议案作为一项重要工作，明确专门部门、专人负责和办理时限，真正做到群众信访件件有着落，事事有回音。

每年，青浦环保局都要依据环境信访和监管中反映的问题，对群众反映强烈、污染严重的企业进行梳理排摸，并依法对这些企业实施限期治理。

2011年以来，先后对3家污染严重、群众反映强烈的企业实施限期治理。

2011至2013年上半年，共受理信访件3788多件，调处率100%，答复率100%，提案议案答复率、满意率均达100%。

在环境信访工作中，实行领导包案制度、信访分析报告制度、信访后督察制度、信访工作联系和合作机制，结案率和处理满意率明显提高。

如上海新型建材岩棉有限公司是一家老国企，由于生产设备落后，废气污染防治措施不完善，厂群矛盾日益突出。

此信访件被列入2012年度上海市环保局重信重访专项治理的督办件。

对这件环境影响较大的信访件环保局主要领导亲自包案，多次亲临现场第一线，帮助企业从源头上寻找问题，指导企业对冲天炉、固化炉等设备进行更换、修复，新建2套双碱再生循环脱硫装置，企业经整改后外排废气稳定达标。

为了彻底解决废气扰民问题，青浦环保局还多次与其上级公司进行沟通、协调，终使该企业决定对产业结构、规划布局进行调整，作为产品研发和展示基地，信访矛盾得到了彻底的解决，处理结果得到了群众的一致认可和称赞。

青浦环保局不断加强对各类环境风险源的执法监督检查，按照环境风险高低把企业划分成高、中、低三个等级，制定环境风险企业分类监管制度，强化高、中风险企业的监管力度，防范环境风险；积极指导企业开展精细化管理，帮助企业完善环境应急预案，建立比较完善的环境风险预防预警和环境突发事件应急处置体系。

进一步完善环保应急受理和环境监察人员现场应急处置工作程序，形成一套“快速有效应对，强化处置跟踪”的机制，把环境污染事故影响降到最低。

2011年以来，快速响应、妥善处置各类突发环境事件共22件，均未造成重大社会影响和次生污染。

近年来，青浦区环保局还坚持依法行政，严格规范行政行为，改进服务方式，创新工作机制，不断提高行政效能。

在工作中，坚持政务公开，严格执行政务信息公开制度；坚持强化制度执行，严格规范行政程序；坚持便民高效，提升服务水平；坚持机制创新，增强工作实效。

夯实基础，提升能力，塑造新时期环保队伍良好形象近年来，青浦区环保局不断推进环保基础能力建设。

2011年以来，青浦区建成了4个大气自动监测站、3个水环境质量自动监测站、6个噪声自动监测屏和15家污染源在线监测的环境远程监控系统。

区环境监测站完成了国家环境监测标准化建设，水环境监测能力已扩展到104项，基本覆盖国家规定的环境质量监测指标体系，并初步形成了天地一体的环境监测预警体系。

2012年，监测站成为首批上海市环境监测全国东部二级站单位。

同时，环境监察、辐射监管、信息、宣教等标准化能力建设都有了新的提高，为实施环境精细化监管奠定了坚实的基础。

同时，为适应环境保护新形势的需要，青浦环保局持续开展各类政治思想教育和业务知识培训，不断提高全体工作人员特别是一线执法人员的政治思想素养和业务水平，着力培养政治思想好、业务知识精的环保人才。

同时，环保局还始终把加强对“对人才的培养，使用和引进工作”作为实施“人才强局”的战略来抓。

2010年以来，全局共招聘具有环保专业知识的大学本科以上的专业人才24名，充实到环保队伍中来，大大提高了环保队伍的战斗力。

青浦环保局还始终把党风廉政和政风行风建设作为全局工作的重中之重，与业务工作同部署、同研究。