以市场为导向 完善体系建设 提升管理水平

以市场为导向完善体系建设提升管理水平党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新的成果，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。使市场在资源配置中起决定性作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。

一、使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题导向。虽然，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。所以，要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业有更多活力和更大空间去发展、创造财富。发展社会主义市场经济，就要通过市场规则保障公平竞争，通过市场价格提供资源配置的正确信号和激励机制，通过市场竞争促进优胜劣汰、转型升级。市场在资源配置的这些决定性作用，是其他机制所无法替代的。

二、科学的调整，有效的治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。对于集团公司来说，更好发挥职能部门的作用，就要切实

转变职能管理的方法，深化市场观念，创新管理方式，健全管理体系，加强体系运行监管，加强和优化服务职能。职能部门一定要严格按照制度、体系办事，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的一定要放足、放到位，坚决克服职能错位、越位、缺位现象。在当前集团公司面对市场新的形势、新的挑战下，我们不必也不能回避，而应主动把外部压力转化为集团公司深化改革的动力。我们不仅要在集团公司内加快完善管理、市场体制的建设，而且应当在适应外部环境的变化时，在全行业范围内占据建设高水平市场体制的战略制高点。在强调市场决定性作用的同时，也要更好地发挥管理职能的作用。问题的关键是如何正确理解管理的作用。概括地说，集团公司管理职能在市场经济中的作用主要表现在提供服务、促进可持续发展和宏观控制等方面。管理职能发挥这些作用的目的，是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务，而不是替代市场的作用。

三、立足集团公司“调整、改革、发展”主基调，是加快集团公司适应对外开放、建设高水平市场的需要。我国的改革始终与开放相伴而行，相互依托、相互促进。做为一名领导干部，在新的形势下一定要坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，成为善于职能管理的行家里手。市场的竞争从表面上看是产品、技术、售后服务等的竞争，实际上是体制机制的竞争，是制度竞争。我们有危机感，谋求变革，别人也有危机感，也在谋求变革。因此，我们不仅要想着自己如何改，也要看别人如何改，在全行业内进行比较、在市

场竞争中增强我们的体系、制度优势。时刻按照“调整、改革、发展”的主基调，以“融入中心、融入发展”的基本思路，搭建体系架构，完善制度流程，夯实工作基础，突出重点，使各项工作取得了一定成效。

四、市场与管理之间是共生互补而非此消彼长的关系。提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，是马克思主义中国化的新成果，标志着社会主义市场经济发展进入新阶段。对于集团公司来说，如果真正的要使市场在资源配置中起决定性作用，必须转变管理职能这一条件。这其中包含的基本关系就是处理好管理与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥职能部门的管理作用。处理好管理与市场的关系是体系建设的主要方向，也是一个难点。所谓难点，不仅因为我们的管理职能和市场关系要面对衔接和干预的问题，而且还要摆正资源配置中管理和市场的地位。管理和市场的关系，不是简单的谁大谁小、谁强谁弱的问题。而是一种理想的、好的管理职能和市场的关系，应当是“有效管理+有效市场”，二者之间不是此消彼长，而是共生互补。在集团公司整个经营体系中，在管理职能应当发挥作用的方面，还是不够大、不够强的，有的差距还相当大。因此，当说到管理强、市场弱的时候，一定是管理职能出了问题。强的是行政审批、行政性直接干预、过大的自由裁量权、对资源的过多直接控制等。改革的关键就在于管理职能要从越位、错位的地方退回来，在缺位的地方补上去。这正是管理职能转换所要解决的主要问题。

五、过去五年内工作中的得与失。

六、后续的工作思路和重点举措。