现代市政学期末复习题答案

市政的含义和范围：

市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。就市政主体来说，我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。

所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。

所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所说的国家政权机关。

所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。

就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。具体如下：

从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。

从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理解为是对城市事务的管理。这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。

市政的特征：

市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：

①政治性。市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。国家管理

的性质决定着市政的性质和发展方向。一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。

②整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。市政系统、市政要素、市政过程之间

相互渗透、相互维系，围绕着统一的市政目标，发挥出市政的整体功能。

③综合性。市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、

多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。

④动态性。市政是存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，它不仅是组织、制度、体制等方面的静态

结构，更是一个有序的动态过程。

⑤双重性。在我国，市政既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本

市的实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当权益，代表和反映市民的利益。

中国市政的特点：

中国的市政建制以城市为依托建立，发展过程中由于受到各种因素的影响，形成了许多自身的特点。

①市政建制具有双重性和职能的广泛性。我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型

行政建制的性质。由于市政建制的双重性，使市政职能具有广泛性。

②市政结构的同一性和法律地位的非自治性。我国宪法、地方组织法和有关法律对市的政权组织形式作了

统一的规定，我国所有的市的政权组织基本都按照这一种模式设置，具有高度的同一性。同时，又由于我国是一个中央集权国家，因此作为地方行政单位的市的法律地位具有非自治性。

③市政行政地位的等级性和内设层级的混合性。我国各级行政机关之间存在着明确的行政隶属关系，市的

内部层级大都混合设置。

中国市政未来的发展趋势：

随着我国市场经济体制的建立，我国市政朝着现代化、科学化发展。具体说来，市政有以下相互关联的发展趋势：

①市政职能将发生重大变化。

市政职能的发展趋势是为城市创造良好的社会环境和物质条件，为辖区内居民提供各种快捷、高效的公共服务，以满足他们的需要，改善他们的生活质量。市政的职能重心将由经济管理转向城市生活管理和服务。

②市政机构将大为精简。

科学设置市政机构，是市政管理高效运转的基本保证。市政机构变革的基本指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。

③城市的作用将进一步扩展。

随着我国社会经济的发展，城市中心地位的增强，城市自主权的扩大，城市与中央、省之间关于财权、事权的划分将更进一步明晰化、制度化、法律化；城市对周围地区的领导和推动作用将进一步加强；城市对周围地区的领导关系将会发生变化。

④市政管理手段将日益现代化。

随着城市的现代化，市政管理手段也日益现代化，主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。

城市的含义和特征：

城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志着社会的进步和人类的文明程度的提升。市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。

城市在社会经济文化等方面，与农村有十分显著的不同，具有自身的一系列特征。

①城市的高度集聚性。

人口与物资、设施的高度聚集是城市区别于乡村的最显著特征之一，这主要表现在：城市的人口聚集规模大、密度高；城市中的物资设施高度集中；城市中文化高度集中。

②城市的复杂性。

现代城市是一个多要素、多层次、多功能和多过程的纷繁复杂的复合系统，不仅其构成要素十分复杂，而且城市内部的关系和矛盾也纵横交错。

③城市人口及其文化结构的异质性。

城市与乡村相比，其人口在职业、文化背景、生活经验、价值观念、风俗习惯以及语言与交往方式的构成、宗教信仰、道德观念等诸多方面存在着不同程度的差异。

④城市管理职能的区域中心性。

城市是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，它对周围的乡村区域具有极强的辐射和带动作用，构建了城市政府或经济组织对乡村经济的控制力，也使得社会政治权力总是集中于城市而作用于乡村。

⑤城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。

城市居民之间大多缺少血缘和地缘关系，加之城市人际交往多、生活节奏快，导致城市人群的交往较少感情色彩。同时，城市科层制度的发达也使得人们重理性而轻感情。

城市化的概念及影响因素：

（1）从狭义上说，人口城市化简称城市化或城镇化，是指乡村农业人口转化为城镇非农业人口的过程。广义上说，城市化，是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇的增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。

（2）影响城市化进程的因素主要包括：

① 整个社会的经济发展水平。一个国家的经济发展水平与其城市化水平呈正相关的关系。只有一个国家的经济在良好的状态下发展，其城市化的水平才能不断提高。

② 社会文化条件。一国城市化的发展水平在很大程度上受到该国社会制度和社会结构的制约和影响。一是城市在社会中生存和发展的动力，二是社会体制的作用。