为什么会出现“先污染后治理”的现象

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有鉴于发达国家走过的道路，我国于 20 世纪 70 年代就提出要设法避免走“先污染后治理”的路，但从近 30 年的环境管理及效果来看，似乎并未能避免。我国污染的重要源头之一是大量存在的小企业，尽管它们对所在地经济发展具有一定的贡献，但造成的环境损害也是有目共睹。它们本应成为主要的环境管理对象，可是管理难度很大。

另一原因是我国现行的环境管理制度。我国现行环境行政管理制度有：环境保护目标责任制、污染集中控制制度、污染限期治理制度、排污许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污申报登记制度等。可以看出，这些制度均以污染存在为前提，执行这些制度本身就是“先污染后治理”。因此，要真正避免“先污染后治理”，需对现行环境管理制度加以完善。

而且建国以来，我国人口增长一倍，可居住土地减少了一半；能源、资源的压力不断加大；此外还有国际的压力。现在一系列的国际规则都是有利于

发达国家的，我们的生态成本和环境成本转移不出去。

二、“先污染后治理”的含义及成因

(一)含义

从字面上看“，先污染后治理”就是先任由污染发生，或污染在人们还未意识到时就已发生，然后再采取行动控制、克服污染。进一步分析会发现“，先污染后治理”实际上有 2 种具体表现形式： 1．企业运作过程中，对外部环境造成了污染，随后在社会施加的压力之下被迫自行或由社会对污染进行治理，这是人们使用“先污染后治理”一词时主要表达的意思。 2．企业在运作过程中产生了污染物，但并不向企业之外的环境排放，而是在企业内部即对其进行处理。这实质上还是“先污染后治理”，只是人们一般并不将其看作是个问题，也不以之作为管理对象。

(二)成因

1．技术与经济因素形成了“门坎”

技术难度大，又提高生产成本，常常成为企业采用“绿色技术”和控制、减少污染技术的“门坎”，“门坎”又随企业发展而降低，此过程就成为“先污染后治理”的内在微观依据。消耗资源多的技术产生污染的可能性相应也大，“绿色技术”自然可降低污染。所以，减污、治污要求企业生产向资源节约方向调整。粗放型资源开采方式能使直接生产成本降低，相应的资源价格也低，也能降低工业产品的成本，而由此给环境造成的损害是企业外部的事，产生的损失并不由企业直接承担。这种环境影响的外部性有利于企业完成资本原始积累，并由小到大发展，也为新技术的应用提供了经济保障。便成为“先污染后治理”的经济动因。

在多数情况下 , 资源节约伴随着资源的综合利用 , 这需要具备跨学科知识 , 这种综合知识经常是从事专业化生产的企业力所不能及的 , 要借助来自企业以外的帮助。又由于资源节约型技术要求高 , 相对也更复杂 , 按技术向着梯度差最小方向转移的规律 , 技术起点不高(尤其初入门) 的中小企业往往掌握不了这样的技术 , 一旦自己没有能力, “ 外力” 又借不到 , 便难以

2．约。

3．其它原因

我国虽然制定了不少的环境保护法律法规，但是现实中执行并不力。而且很多人并不了解这些法律再加上企业污染后也没有得到有效制裁，使得这些环保法不能有效地发挥作用。还有污染治理市场化程度低。进行除污处理成本很高，而我国有特别缺乏相应的激励政策，使得企业不愿意进行相应的净化，这也是环境日益恶化的原因之一。

在我国，党和政府多次强调中国绝不能“走先污染后治理”的道路，但是在一些地方和企业，置国家环境政策、法规于不顾，大肆破坏、污染环境的现象并未得到彻底遏制，“先污染后治理”之风依然存在。

在理论界，甚至有学者以发达国家曾经历“先污染后治理”才解决环境问题为由，欲“将先污染后治理”归纳为社会经济发展中带有普遍性的规律，称其为中国现代化过程中不可逾越的阶段。日本在回顾工业化历程时，认为“先污染后治理”给社会和公众造成的损害是惨痛的，所付出的代价比事前污染防治投资高 10 倍以上。我国不选择这条路因为付出的可能不仅仅是经济上的超额支付，更因为国情和时代的差异以及我们所依存的生态环境的脆弱性，包括：

第一，我国主要污染物的排放总量已远远超过环境自净能力，若不采取断然措施，还会继续增加，环境污染已成为中国社会不可承受之重。

第二，环境突发事件高发期已然来临，在一些地方，长期污染对人民健康造成的损害已从隐性转变为显性。污染的反作用正以前所未有的速度蚕食改革开放的成果。

第三，人民生活水平和环境意识的提高，使他们的维权意识和改善生活质量的呼声高涨。能否依法公正处置此类事件，成为考验政府执政能力的新课题。

第四，国际社会的约束。在发达国家“先污染”的时代，人们对环境问题的认识不足，环境容量也远比现在丰富，无论是国际法还是国内法，对环境污染的管制十分有限，而今，发达国家“先污染”时的“宽松”外部条件已

不复存在。更严重的是，发达国家借全球化之势，将高污染、高能耗的制造业纷纷转移到发展中国家包括我国，借此完成了本国经济转型和结构调整，却加重了我们的压力。

第五，就全球资源供给能力看，有限的资源供应能力与强劲的市场需求间的不平衡，导致石油等基础资源价格飞涨，不仅加大了我们发展的成本，更成为影响我国经济安全乃至国家安全的重大因素。

四、解决对策

从技术角度看 , 之所以存在“先污染后治理”现象 , 是由于“制造污染”与“治理污染”技术的分离 , 即污染物的产生是技术使用的结果 , 只要存在污染物 ,就必然要对之加以处理 , 将其从生产过程中清除出去。排放是借助外部环境具有的自净能力来处理污染物 , 治理则依靠人为能力去处理。后一种办法又分外部处理和内部处理。但即使是将污染限制在企业内部 , 仍存在污染外部环境的可能性 , 不算偶然事故 , 在利益驱动下 , 企业回避和放弃控污、治污 , 而将污染物向外界偷排的可能性始终存在 ; 况且 , 治污本身又会产生新的污染。因此 , 根治“先污染后治理”的釜底抽薪之法还是要从技术着手 , 将制造污染的技术与治污技术合并 , 也就是使治理污染技术成为生产技术的一个组成部分 , 那么 , 技术应用的结果就不产生污染 , 这样的技术人们称之为“绿色(环保)技术” , 此类技术的应用自然就解决了“先污染后治理”问题。

(1)只有当环保技术作为主体技术以外的附加技术时 , 才会产生“先污染后治理”问题 , 即便将产污与治污限制在企业内部 , 但只要污染与治理分离 , 对企业外部环境的“先污染后治理”就难消除。因此 ,必须使控制污染技术内部化 , 即让环保技术成为主体生产技术的组成部分 , 不采用包含环保内容的技术便无法正常运作(比如更换低排污发动机的汽车) , 才能从源头减少直到消除污染。实际环境管理操作中 , 就是要使各种制度、措施向内部化技术和资源节约技术倾斜 , 将预防而不是治理作为环境技术发展的重心 , 鼓励进行产品生产生命周期设计 , 以此创造出“环保需求” ; 在新企业创办、老企业改造及技术引进时 , 就对其生产技术严加审查 , 制止大量产生污染的