中国水务市场化的发展与问题PPT资料49页
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8
市场化经验
政府需要有思想创新、观念开放以及积极支持的政治决心和态度； 政府服务能力不足且公众对更多、更好的水务服务的需求； 政府创造性的解除管制并同意私营企业进入水务行业； 政府授予特许经营权且私营企业愿意承担风险； 选择合适的市场化形式，对具体的市场化项目要设定清晰的目标； 市场化的过程需要有明确的责任分工和清晰与透明运作程序； 以能够与政府的短期利益和长期目标相统一为原则选择合适的企业； 对成功案例进行大力的宣传和广泛的报道 为公众普及市场化方面的知识，消除公众对市场化的担心和顾虑。
长、工业化与城市化进程是城市缺水的主要原因，而当前中国水务市场的主 要特征是水资源短缺和水污染严重。 经营分散：中国目前尚未形成全国性的水务公司，全国水务企业呈现分散 经营状态，单个水务企业水处理能力均小于500万吨/日。 政府主导：由于水价形成机制、水务投融资体制、水务管理体系等均由政 府控制，中国水务市场因此呈现出政府主导的市场特点。 资本推动：现有各地的水务产业具有庞大的资产规模和复杂的产权关系， 而以资本为纽带是在盘活、保值和增值国有资产得前提下理顺现有国有资产 之间复杂的产权关系的必由之路。因此，资金缺乏和资本推动是中国水务市 场又一特点。
推动力量 现实压力 经济推动
意识形态
商业动力
平民主义
追求目标 更好的政府 对政府来自百度文库赖减少
更少的政府
更多商业机会
更好的社会
理由 稳健的市场化会导致成本收益比更高的公共服务
由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐 意接受市场化。
政府规模和权利过大会导致对公众的生活干预过多从而使政府 的决策较市场决策更不值得信赖。
5
案例：土耳其供水项目的市场 化
苏米特 日本 泰晤士 伽玛 古日尔 莫公司 三井 水务 工程 工 程
JBIC金融控股
股权
METI商业保险 贷款
贷款
日本商业银行 贷款
欧洲商业银行
股权
股权
股权
股权
伊兹米特苏供水厂
建设 合同
运营维护协议
PWT 伽玛 古日尔 工程 工程 工 程
供货合同
泰晤士水务 国际服务公司
5000家； ➢ 名列前茅的不到100家的大型企业将控制全球三分之二的水务市场。
政府将越来越明白自己在市场中的角色。水务市场化是 是手段而不是目的，目的是通过市场化获得更好的服务。
10
中国水务行业现状与 市场化改革
11
市场现状特点
资源短缺：中国有669 个城市，其中400多个缺水。人口基数庞大且快速增
目录
国外水务市场化发展趋势 中国水务行业现状与市场化改革 市场化改革中需要关注和解决的问题 北京首创股份公司简要介绍
1
国外水务市场化发展趋势
2
市场化动力
国际发达国家的水务市场化的动力主要源自于：现实压力、经济、意识 形态、商业以及平民主义的影响。正是由于这些力量的推动，发达国家 开始了水务产业的市场进程。
英国设备供应商 法国设备供应商
伊兹米特 股权 苏市政局
政府信用担保水价支付
土耳其 政府
6
市场化特征
水务产业链的分工明确：私营水务公司专注于其最擅长的运营管理领域，而 金融机构则为基础设施建设提供融资服务。 资本实力主导的资产重组：水务巨头利用资本实力进行资产收购以抢占市场 ，如法国威望迪环境购并美国的USFilter；法国苏伊士并购美国的United Water Resources；英国泰晤士水务并购American Water Works等。 通过并购，法国 和英国分别产生了20大和10大水务集团，此举不仅整合了资源，而还实现了规 模化的运营与收益。 全方位的业务集成：国际水务公司已经实现了高度集成化的运作，水务运营 呈现给水和排水统一管理的特点。在给水领域：从水形态上看，包括原水、自 来水；从资产上看，包括引水管线、自来水厂、输配水管网；从业务上看，包 括制造、输送、配送、零售；从服务和产品上看，包括融资、投资、建设、设 备供应、运营管理。在污水领域，同样存在和给水领域可类比的环节。
9
市场化发展趋势
水务产业的私营化和私有化加速发展，产业的价值链将逐步明晰； 水务外包市场已经成为国际水务公司收益的重要组成部分； 水务运营同垃圾管理、能源管理等其他领域的业务正在逐步融合； 水务行业市场化正处于上升势头，2019年至2020的全球水务市场格 局将完成量变到质变的过程：
➢ 目前已有的全球大约20000家独立的水务企业，在今后15年内将削减到
7
市场化效果
政府财政收支状况改善：政府通过出售企业和减持股份、企业市场化后缴纳 税费、企业产出增加后跺脚缴纳的增值税、政府较少直至最后取消的财政补贴 等多种途径增加财政收入 企业运营效率和收益提高：随着市场化的推进，竞争机制就会导入整个行业 ，企业通过优化管理、引进技术和改造工艺等手段降低运营成本，从而在比政 府管理运营更高效率和更高收益水平的前提下，提供更好的服务和更优良的产 品质量。 社会效益与公正性：企业效益的提高最终会使公司员工的收益增长和并创造 更多的就业机会，同时公司股票的上涨和社会就业状况的改善给整个社会的财 富增值提供了机会。而由于市场化能够以兽医为核心使产品和服务得到更为合 理和公正的分配，因此体现了社会的文明与进步。
4
市场化模式
国际上目前最为普遍的水务市场化模式为BOO和BOT： BOO就是建设（Build）、运营（Operate）和拥有（Own）； BOT程序为建设（Build）、运营（Operate）和移交（Transfer）。 不论是BOT还是BOO，其对资金的需求都非常高。因此，资金成为发 达国家水务产业市场化运营的核心动力和必要条件。投资不仅是开拓水 务市场的决定性因素，也是整合技术、工程、产品以及运营产业链的有 效手段。
通过市场并运用私营部门可以使国有企业和国有资产得到更好 的运用。
公众应该拥有更多的公共服务选择权，而这些权利满足的途径 是通过市场化的方式实现。
3
市场化途径
国际水务市场主要通过3种途径实现水务的市场化： 1）政府将整个公共供水和污水处理系统出售给私营企业，如英国 2）政府将供水服务及其收入长期租赁给私营企业，如法国 3）私营企业为政府管理供水服务，并按协议收取管理费。 通过上述途径，英法等发达国家不仅实现了公用事业的市场化、取得了 显著的社会和经济效益，而且还为其他国家实施公用事业的改革提供了 宝贵的经验。
市场化经验
政府需要有思想创新、观念开放以及积极支持的政治决心和态度； 政府服务能力不足且公众对更多、更好的水务服务的需求； 政府创造性的解除管制并同意私营企业进入水务行业； 政府授予特许经营权且私营企业愿意承担风险； 选择合适的市场化形式，对具体的市场化项目要设定清晰的目标； 市场化的过程需要有明确的责任分工和清晰与透明运作程序； 以能够与政府的短期利益和长期目标相统一为原则选择合适的企业； 对成功案例进行大力的宣传和广泛的报道 为公众普及市场化方面的知识，消除公众对市场化的担心和顾虑。
长、工业化与城市化进程是城市缺水的主要原因，而当前中国水务市场的主 要特征是水资源短缺和水污染严重。 经营分散：中国目前尚未形成全国性的水务公司，全国水务企业呈现分散 经营状态，单个水务企业水处理能力均小于500万吨/日。 政府主导：由于水价形成机制、水务投融资体制、水务管理体系等均由政 府控制，中国水务市场因此呈现出政府主导的市场特点。 资本推动：现有各地的水务产业具有庞大的资产规模和复杂的产权关系， 而以资本为纽带是在盘活、保值和增值国有资产得前提下理顺现有国有资产 之间复杂的产权关系的必由之路。因此，资金缺乏和资本推动是中国水务市 场又一特点。
推动力量 现实压力 经济推动
意识形态
商业动力
平民主义
追求目标 更好的政府 对政府来自百度文库赖减少
更少的政府
更多商业机会
更好的社会
理由 稳健的市场化会导致成本收益比更高的公共服务
由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐 意接受市场化。
政府规模和权利过大会导致对公众的生活干预过多从而使政府 的决策较市场决策更不值得信赖。
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案例：土耳其供水项目的市场 化
苏米特 日本 泰晤士 伽玛 古日尔 莫公司 三井 水务 工程 工 程
JBIC金融控股
股权
METI商业保险 贷款
贷款
日本商业银行 贷款
欧洲商业银行
股权
股权
股权
股权
伊兹米特苏供水厂
建设 合同
运营维护协议
PWT 伽玛 古日尔 工程 工程 工 程
供货合同
泰晤士水务 国际服务公司
5000家； ➢ 名列前茅的不到100家的大型企业将控制全球三分之二的水务市场。
政府将越来越明白自己在市场中的角色。水务市场化是 是手段而不是目的，目的是通过市场化获得更好的服务。
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中国水务行业现状与 市场化改革
11
市场现状特点
资源短缺：中国有669 个城市，其中400多个缺水。人口基数庞大且快速增
目录
国外水务市场化发展趋势 中国水务行业现状与市场化改革 市场化改革中需要关注和解决的问题 北京首创股份公司简要介绍
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国外水务市场化发展趋势
2
市场化动力
国际发达国家的水务市场化的动力主要源自于：现实压力、经济、意识 形态、商业以及平民主义的影响。正是由于这些力量的推动，发达国家 开始了水务产业的市场进程。
英国设备供应商 法国设备供应商
伊兹米特 股权 苏市政局
政府信用担保水价支付
土耳其 政府
6
市场化特征
水务产业链的分工明确：私营水务公司专注于其最擅长的运营管理领域，而 金融机构则为基础设施建设提供融资服务。 资本实力主导的资产重组：水务巨头利用资本实力进行资产收购以抢占市场 ，如法国威望迪环境购并美国的USFilter；法国苏伊士并购美国的United Water Resources；英国泰晤士水务并购American Water Works等。 通过并购，法国 和英国分别产生了20大和10大水务集团，此举不仅整合了资源，而还实现了规 模化的运营与收益。 全方位的业务集成：国际水务公司已经实现了高度集成化的运作，水务运营 呈现给水和排水统一管理的特点。在给水领域：从水形态上看，包括原水、自 来水；从资产上看，包括引水管线、自来水厂、输配水管网；从业务上看，包 括制造、输送、配送、零售；从服务和产品上看，包括融资、投资、建设、设 备供应、运营管理。在污水领域，同样存在和给水领域可类比的环节。
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市场化发展趋势
水务产业的私营化和私有化加速发展，产业的价值链将逐步明晰； 水务外包市场已经成为国际水务公司收益的重要组成部分； 水务运营同垃圾管理、能源管理等其他领域的业务正在逐步融合； 水务行业市场化正处于上升势头，2019年至2020的全球水务市场格 局将完成量变到质变的过程：
➢ 目前已有的全球大约20000家独立的水务企业，在今后15年内将削减到
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市场化效果
政府财政收支状况改善：政府通过出售企业和减持股份、企业市场化后缴纳 税费、企业产出增加后跺脚缴纳的增值税、政府较少直至最后取消的财政补贴 等多种途径增加财政收入 企业运营效率和收益提高：随着市场化的推进，竞争机制就会导入整个行业 ，企业通过优化管理、引进技术和改造工艺等手段降低运营成本，从而在比政 府管理运营更高效率和更高收益水平的前提下，提供更好的服务和更优良的产 品质量。 社会效益与公正性：企业效益的提高最终会使公司员工的收益增长和并创造 更多的就业机会，同时公司股票的上涨和社会就业状况的改善给整个社会的财 富增值提供了机会。而由于市场化能够以兽医为核心使产品和服务得到更为合 理和公正的分配，因此体现了社会的文明与进步。
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市场化模式
国际上目前最为普遍的水务市场化模式为BOO和BOT： BOO就是建设（Build）、运营（Operate）和拥有（Own）； BOT程序为建设（Build）、运营（Operate）和移交（Transfer）。 不论是BOT还是BOO，其对资金的需求都非常高。因此，资金成为发 达国家水务产业市场化运营的核心动力和必要条件。投资不仅是开拓水 务市场的决定性因素，也是整合技术、工程、产品以及运营产业链的有 效手段。
通过市场并运用私营部门可以使国有企业和国有资产得到更好 的运用。
公众应该拥有更多的公共服务选择权，而这些权利满足的途径 是通过市场化的方式实现。
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市场化途径
国际水务市场主要通过3种途径实现水务的市场化： 1）政府将整个公共供水和污水处理系统出售给私营企业，如英国 2）政府将供水服务及其收入长期租赁给私营企业，如法国 3）私营企业为政府管理供水服务，并按协议收取管理费。 通过上述途径，英法等发达国家不仅实现了公用事业的市场化、取得了 显著的社会和经济效益，而且还为其他国家实施公用事业的改革提供了 宝贵的经验。