中国水务市场化的发展与问题PPT资料49页
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7
市场化效果
政府财政收支状况改善：政府通过出售企业和减持股份、企业市场化后缴纳 税费、企业产出增加后跺脚缴纳的增值税、政府较少直至最后取消的财政补贴 等多种途径增加财政收入 企业运营效率和收益提高：随着市场化的推进，竞争机制就会导入整个行业 ，企业通过优化管理、引进技术和改造工艺等手段降低运营成本，从而在比政 府管理运营更高效率和更高收益水平的前提下，提供更好的服务和更优良的产 品质量。 社会效益与公正性：企业效益的提高最终会使公司员工的收益增长和并创造 更多的就业机会，同时公司股票的上涨和社会就业状况的改善给整个社会的财 富增值提供了机会。而由于市场化能够以兽医为核心使产品和服务得到更为合 理和公正的分配，因此体现了社会的文明与进步。
8
市场化经验
政府需要有思想创新、观念开放以及积极支持的政治决心和态度； 政府服务能力不足且公众对更多、更好的水务服务的需求； 政府创造性的解除管制并同意私营企业进入水务行业； 政府授予特许经营权且私营企业愿意承担风险； 选择合适的市场化形式，对具体的市场化项目要设定清晰的目标； 市场化的过程需要有明确的责任分工和清晰与透明运作程序； 以能够与政府的短期利益和长期目标相统一为原则选择合适的企业； 对成功案例进行大力的宣传和广泛的报道 为公众普及市场化方面的知识，消除公众对市场化的担心和顾虑。
通过市场并运用私营部门可以使国有企业和国有资产得到更好 的运用。
公众应该拥有更多的公共服务选择权，而这些权利满足的途径 是通过市场化的方式实现。
3
市场化途径
国际水务市场主要通过3种途径实现水务的市场化： 1）政府将整个公共供水和污水处理系统出售给私营企业，如英国 2）政府将供水服务及其收入长期租赁给私营企业，如法国 3）私营企业为政府管理供水服务，并按协议收取管理费。 通过上述途径，英法等发达国家不仅实现了公用事业的市场化、取得了 显著的社会和经济效益，而且还为其他国家实施公用事业的改革提供了 宝贵的经验。
长、工业化与城市化进程是城市缺水的主要原因，而当前中国水务市场的主 要特征是水资源短缺和水污染严重。 经营分散：中国目前尚未形成全国性的水务公司，全国水务企业呈现分散 经营状态，单个水务企业水处理能力均小于500万吨/日。 政府主导：由于水价形成机制、水务投融资体制、水务管理体系等均由政 府控制，中国水务市场因此呈现出政府主导的市场特点。 资本推动：现有各地的水务产业具有庞大的资产规模和复杂的产权关系， 而以资本为纽带是在盘活、保值和增值国有资产得前提下理顺现有国有资产 之间复杂的产权关系的必由之路。因此，资金缺乏和资本推动是中国水务市 场又一特点。
5
案例：土耳其供水项目的市场 化
苏米特 日本 泰晤士 伽玛 古日尔 莫公司 三井 水务 工程 工 程
JBIC金融控股
股权
METI商业保险 贷款
贷款
日本商业银行 贷款
欧洲商业银行
股权
股权
股权
股权
伊兹米特苏供水厂
建设 合同
运营维护协议
PWT 伽玛 古日尔 工程 工程 工 程
供货合同
泰晤士水务 国际服务公司
4
市场化模式
国际上目前最为普遍的水务市场化模式为BOO和BOT： BOO就是建设（Build）、运营（Operate）和拥有（Own）； BOT程序为建设（Build）、运营（Operate）和移交（Transfer）。 不论是BOT还是BOO，其对资金的需求都非常高。因此，资金成为发 达国家水务产业市场化运营的核心动力和必要条件。投资不仅是开拓水 务市场的决定性因素，也是整合技术、工程、产品以及运营产业链的有 效手段。
目录
国外水务市场化发展趋势 中国水务行业现状与市场化改革 市场化改革中需要关注和解决的问题 北京首创股份公司简要介绍
1
国外水务市场化发展趋势
2
市场化动力
国际发达国家的水务市场化的动力主要源自于：现实压力、经济、意识 形态、商业以及平民主义的影响。正是由于这些力量的推动，发达国家 开始了水务产业的市场进程。
英国设备供应商 法国设备供应商
伊兹米特 股权 苏市政局
政府信用担保水价支付
土耳其 政府
6
市场化特征
水务产业链的分工明确：私营水务公司专注于其最擅长的运营管理领域，而 金融机构则为基础设施建设提供融资服务。 资本实力主导的资产重组：水务巨头利用资本实力进行资产收购以抢占市场 ，如法国威望迪环境购并美国的USFilter；法国苏伊士并购美国的United Water Resources；英国泰晤士水务并购American Water Works等。 通过并购，法国 和英国分别产生了20大和10大水务集团，此举不仅整合了资源，而还实现了规 模化的运营与收益。 全方位的业务集成：国际水务公司已经实现了高度集成化的运作，水务运营 呈现给水和排水统一管理的特点。在给水领域：从水形态上看，包括原水、自 来水；从资产上看，包括引水管线、自来水厂、输配水管网；从业务上看，包 括制造、输送、配送、零售；从服务和产品上看，包括融资、投资、建设、设 备供应、运营管理。在污水领域，同样存在和给水领域可类比的环节。
推动力量 现实压力 经济推动
意识形态
商业动力
平民主义
追求目标 更好的政府 对政府依赖减少
更少的政府
更多商业机会
更好的社会
理由 稳健的市场化会导致成本收益比更高的公共服务
由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐 意接受市场化。
政府规模和权利过大会导致对公众的生活干预过多从而使政府 的决策较市场决策更不值得信赖。
5000家； ➢ 名列前茅的不到100家的大型企业将控制全球三分之二的水务市场。
政府将越来越明白自己在市场中的角色。水务市场化是 是手段而不是目的，目的是通过市场化获得更好的服务。
10
中国水务行业现状与 市场：中国有669 个城市，其中400多个缺水。人口基数庞大且快速增
9
市场化发展趋势
水务产业的私营化和私有化加速发展，产业的价值链将逐步明晰； 水务外包市场已经成为国际水务公司收益的重要组成部分； 水务运营同垃圾管理、能源管理等其他领域的业务正在逐步融合； 水务行业市场化正处于上升势头，2019年至2020的全球水务市场格 局将完成量变到质变的过程：
➢ 目前已有的全球大约20000家独立的水务企业，在今后15年内将削减到
市场化效果
政府财政收支状况改善：政府通过出售企业和减持股份、企业市场化后缴纳 税费、企业产出增加后跺脚缴纳的增值税、政府较少直至最后取消的财政补贴 等多种途径增加财政收入 企业运营效率和收益提高：随着市场化的推进，竞争机制就会导入整个行业 ，企业通过优化管理、引进技术和改造工艺等手段降低运营成本，从而在比政 府管理运营更高效率和更高收益水平的前提下，提供更好的服务和更优良的产 品质量。 社会效益与公正性：企业效益的提高最终会使公司员工的收益增长和并创造 更多的就业机会，同时公司股票的上涨和社会就业状况的改善给整个社会的财 富增值提供了机会。而由于市场化能够以兽医为核心使产品和服务得到更为合 理和公正的分配，因此体现了社会的文明与进步。
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市场化经验
政府需要有思想创新、观念开放以及积极支持的政治决心和态度； 政府服务能力不足且公众对更多、更好的水务服务的需求； 政府创造性的解除管制并同意私营企业进入水务行业； 政府授予特许经营权且私营企业愿意承担风险； 选择合适的市场化形式，对具体的市场化项目要设定清晰的目标； 市场化的过程需要有明确的责任分工和清晰与透明运作程序； 以能够与政府的短期利益和长期目标相统一为原则选择合适的企业； 对成功案例进行大力的宣传和广泛的报道 为公众普及市场化方面的知识，消除公众对市场化的担心和顾虑。
通过市场并运用私营部门可以使国有企业和国有资产得到更好 的运用。
公众应该拥有更多的公共服务选择权，而这些权利满足的途径 是通过市场化的方式实现。
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市场化途径
国际水务市场主要通过3种途径实现水务的市场化： 1）政府将整个公共供水和污水处理系统出售给私营企业，如英国 2）政府将供水服务及其收入长期租赁给私营企业，如法国 3）私营企业为政府管理供水服务，并按协议收取管理费。 通过上述途径，英法等发达国家不仅实现了公用事业的市场化、取得了 显著的社会和经济效益，而且还为其他国家实施公用事业的改革提供了 宝贵的经验。
长、工业化与城市化进程是城市缺水的主要原因，而当前中国水务市场的主 要特征是水资源短缺和水污染严重。 经营分散：中国目前尚未形成全国性的水务公司，全国水务企业呈现分散 经营状态，单个水务企业水处理能力均小于500万吨/日。 政府主导：由于水价形成机制、水务投融资体制、水务管理体系等均由政 府控制，中国水务市场因此呈现出政府主导的市场特点。 资本推动：现有各地的水务产业具有庞大的资产规模和复杂的产权关系， 而以资本为纽带是在盘活、保值和增值国有资产得前提下理顺现有国有资产 之间复杂的产权关系的必由之路。因此，资金缺乏和资本推动是中国水务市 场又一特点。
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案例：土耳其供水项目的市场 化
苏米特 日本 泰晤士 伽玛 古日尔 莫公司 三井 水务 工程 工 程
JBIC金融控股
股权
METI商业保险 贷款
贷款
日本商业银行 贷款
欧洲商业银行
股权
股权
股权
股权
伊兹米特苏供水厂
建设 合同
运营维护协议
PWT 伽玛 古日尔 工程 工程 工 程
供货合同
泰晤士水务 国际服务公司
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市场化模式
国际上目前最为普遍的水务市场化模式为BOO和BOT： BOO就是建设（Build）、运营（Operate）和拥有（Own）； BOT程序为建设（Build）、运营（Operate）和移交（Transfer）。 不论是BOT还是BOO，其对资金的需求都非常高。因此，资金成为发 达国家水务产业市场化运营的核心动力和必要条件。投资不仅是开拓水 务市场的决定性因素，也是整合技术、工程、产品以及运营产业链的有 效手段。
目录
国外水务市场化发展趋势 中国水务行业现状与市场化改革 市场化改革中需要关注和解决的问题 北京首创股份公司简要介绍
1
国外水务市场化发展趋势
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市场化动力
国际发达国家的水务市场化的动力主要源自于：现实压力、经济、意识 形态、商业以及平民主义的影响。正是由于这些力量的推动，发达国家 开始了水务产业的市场进程。
英国设备供应商 法国设备供应商
伊兹米特 股权 苏市政局
政府信用担保水价支付
土耳其 政府
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市场化特征
水务产业链的分工明确：私营水务公司专注于其最擅长的运营管理领域，而 金融机构则为基础设施建设提供融资服务。 资本实力主导的资产重组：水务巨头利用资本实力进行资产收购以抢占市场 ，如法国威望迪环境购并美国的USFilter；法国苏伊士并购美国的United Water Resources；英国泰晤士水务并购American Water Works等。 通过并购，法国 和英国分别产生了20大和10大水务集团，此举不仅整合了资源，而还实现了规 模化的运营与收益。 全方位的业务集成：国际水务公司已经实现了高度集成化的运作，水务运营 呈现给水和排水统一管理的特点。在给水领域：从水形态上看，包括原水、自 来水；从资产上看，包括引水管线、自来水厂、输配水管网；从业务上看，包 括制造、输送、配送、零售；从服务和产品上看，包括融资、投资、建设、设 备供应、运营管理。在污水领域，同样存在和给水领域可类比的环节。
推动力量 现实压力 经济推动
意识形态
商业动力
平民主义
追求目标 更好的政府 对政府依赖减少
更少的政府
更多商业机会
更好的社会
理由 稳健的市场化会导致成本收益比更高的公共服务
由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐 意接受市场化。
政府规模和权利过大会导致对公众的生活干预过多从而使政府 的决策较市场决策更不值得信赖。
5000家； ➢ 名列前茅的不到100家的大型企业将控制全球三分之二的水务市场。
政府将越来越明白自己在市场中的角色。水务市场化是 是手段而不是目的，目的是通过市场化获得更好的服务。
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中国水务行业现状与 市场：中国有669 个城市，其中400多个缺水。人口基数庞大且快速增
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市场化发展趋势
水务产业的私营化和私有化加速发展，产业的价值链将逐步明晰； 水务外包市场已经成为国际水务公司收益的重要组成部分； 水务运营同垃圾管理、能源管理等其他领域的业务正在逐步融合； 水务行业市场化正处于上升势头，2019年至2020的全球水务市场格 局将完成量变到质变的过程：
➢ 目前已有的全球大约20000家独立的水务企业，在今后15年内将削减到