借鉴新加坡经验 加强城市社区管理

借鉴新加坡经验加强城市社区管理

下关区幕府山街道薛超美

新加坡的社区管理有着较为成熟的经验，同我们目前的工作相比，确实有很多值得我们学习的地方，也非常值得我们借鉴。

归纳起来，新加坡社区管理主要特点有：１、“以人为本”的管理理念。新加坡人多数住在政府组屋区，以组屋区为中心，政府紧紧围绕居民的衣、食、住、行、娱和生、老、病、死等周密策划、精心设计，配套建有商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。政府组屋区内楼栋的底层不少都是架空的，主要是为不上班的居民，尤其是老人、小孩及居民的婚丧嫁娶提供活动场所，方便楼栋居民交流。２、民众参与的管理方式。新加坡政府在对社区实施管理的过程中，采取多种形式，设置多种渠道使政府与民众实现互动，使民众之间加强联络沟通。如新加坡政府在国家发展规划和区域发展规划的制定上，通过网络公示、规划展示等多种方式让民众了解政府规划目标。３、完善有效的基层组织体系。新加坡基层组织大体分三个体系：新加坡社会发展及青年体育部下属的５个社区发展理事会、新加坡建屋局下属市镇理事会、人民协会下设的公民咨询委员会。三大体系构成了新加坡基层组织严密网络，其特点是组织之间分工细致，各有侧重，服务内容涵盖了民众生活的方方面面，政府的专业管理职能到位，各类组织通过组织活动发挥了巨大作用，成为新加坡经济社会发展基础和保障。４、共同推进的法治化与公民公共责任感的建设。新加坡现行的法律、法规达４００种，规定详尽、具体，在是与非、罪与非罪问题上界限分明，在强调以德育人，注重“思想、精神建设”的同时，把依法严格管理，维护良好社会秩序作为建立文明社会的重要保证。

目前我们社区管理中存在一些难点，如：居民花钱买服务的观念没有真正树立，导致收费难、服务质量低，形成了恶性循环；小区设施陈旧、公共配套不全，维修基金使用困难；小区划分过细，导致物业管理成本高等。通过对新加坡的学习和考察，我们感到，新加坡与我们社会制度不同，但发展社区事业的目标是一致的。经过长时间的积累和发展，他们有许多好的经验、做法，包括观念和思路，值得我们学习和借鉴。特别是要针对目前我们小区管理的难点要吸收经验、采取措施，归纳起来有以下几点：

第一，要着力打造体现自身优秀品质的精神文化，凝聚人心，促进社区发展。从新加坡发展的历史看，这个国家之所以在短短几十年成为一个充满活力，经济社会得到高速发展的国家，得益于他们一刻不停地打造一种具有新加坡精神，在打造新加坡精神中，新加坡人形成的共同的价值观“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；社会关怀，尊重个人；协商共识，避免冲突；种族宽容，宗教和谐”。新加坡的社区建设发展的成果，正是这种共同价值观的体现，无论是管理理念的“人本化”与服务过程的“人性化”，还是民族融合、多元文化共同发展，都是新加坡精神具体实践。

第二，要加大政府的投入和引导，政策支持，改善社区条件。新加坡政府对社区工作高度重视，逐年加大投入用于大规模翻新组屋、解决基层俱乐部的用房和服务设施，同时为社区的中介组织、福利机构提供５０％的运营经费，并在社区福利用地、发展老服务产业等方面给予优惠。近年来，随着经济的发展，我区进一步重视基层基础工作，是在老旧小区的改造、社区服务设施建设、开发为民服务项目、提高社区工作者待遇等方面加大投入，对社区发展起到巨大作用。

第三，要增加政府工作的透明度，提高效率，满足群众需求。新加坡政府在实施社会管理的过程中，最大的特点就是公开、透明，对社会的开放程度高，与民众形成了良好的互动，形成了民众对政府理解和信任。我们在这方面应该积极借鉴，在过去开展党务公开、政务公开的基础上，进一步增加政府工作的透明度和政策的透明度，最大限度向公众公开公共服务政策，积极听取群众意见，不断完善工作方式方法，让群众了解党和政府的工作。如小区出新、

社区管理等要充分征求居民的意见。

第四，要改革社区管理运行机制，健全组织，提高社区管理能力。新加坡基层组织分工细致专业，对新加坡社会的整体文明程度的提高作出了很大的贡献。其高效的运作也使政府的政策得以顺利推动。同时，社区基层组织工作所提供的服务亦使社区居民在文化、教育、卫生、体育、娱乐、休闲、交流等各方面受益良多，从而增加了社区居民的凝聚力及自豪感，提升了社区形象。我们要对社区党组织、社区居委会以及政府的基层服务中心等职能进行科学鉴定，目前社区职能有无限扩大的趋势，社区必定不是政府的派出机构。