县级土地利用总体规划修编的若干思考——以招远市为例

合集下载

2019年8月市县国土总体空间规划编制指南

内部资料请勿外传
市县国土空间总体规划编制指南
（讨论稿）
2019.08.12
目录
前言................................................................................................................................................. 1
6.8 历史文化保护与城乡风貌塑造................................................................................. 20 6.9 国土综合整治与生态修复..........................................................................................21 6.10 规划实施............................................................................................................................................................................................................................ 1
2 术语与定义........................................................................................................................... 1 2.1 市县国土空间总体规划................................................................................................1 2.2 详细规划......................................................................................................................... 1 2.3 专项规划......................................................................................................................... 2 2.4 总体城市设计.................................................................................................................2 2.5 城市更新......................................................................................................................... 2 2.6 规划留白......................................................................................................................... 2

县级国土空间规划编制的几点建议

县级国土空间规划编制的几点建议国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。

为建立县级国土空间规划体系并监督实施，本文提出了县级国土空间规划编制的主要任务、主要内容、注意的主要问题，以期对当前各地开展国土空间规划编制有所启示。

标签：国土空间;规划编制;建议当前，各级自然资源和规划部门为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立国土空间规劃体系并监督实施的若干意见》的有关要求，全面开展国土空间规划工作。

县级国土空间规划，承上启下，它不仅要对县级辖区国土空间规划开发利用保护等内容做出总体安排和统筹部署，还要受到省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。

本人根据中央文件规定，结合基层工作实践，对实施县级国土空间规划编制提出如下一些建议，仅供同行参考。

1、县级国土空间规划编制的主要任务根据自然资源部和省自然资源厅关于开展国土空间规划编制工作方案的通知对县（市）国土空间规划的要求，县级国土空间规划编制主要有五大任务：1.1评估现行规划实施成效开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。

1.2开展重点专题研究针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。

1.3编制县域国土空间总体规划在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。

第一章招远市城市总体规划概要

第1章招远市城市总体规划概要城市交通规划必须在充分了解城市发展目标，城镇体系和区域交通以及城市性质、规模、功能布局的前提下，使城市综合交通体系能够满足土地使用对交通运输的需求，发挥城市道路交通对城市土地开发强度的促进和制约作用，并与城市的总体发展有机结合，使城市交通与城市发展相互促进、共同发展。

本次《招远市城市交通规划》的依据为：《招远市城市总体规划（1994——2010）》《招远市城市总体规划（2004——2020）》招远市上一轮总体规划完成于二十世纪九十年代中期，在该轮规划的指导下，招远市社会经济高速发展、城市建设突飞猛进，但随着经济全球化以及我国市场经济的逐步深化，招远市城市用地发生了较大的变化，同时城市建设也面临着许多新的课题，上一轮总体规划亟待调整。

以城市的整体定位立足全国、综合考虑东北亚以致世界黄金市场的发展态势，建设富有黄金特色的产业经济和城市形象，整体提升城市竞争力，将招远建设成为中国黄金名城为目标的新一轮城市总体规划完成于2004年。

招远市城市规划在以上总体规划的内容和思想上展开进一步的研究。

1.1招远市城市总体概况招远市地处山东半岛西北部，东接栖霞市，西靠莱州市，南与莱阳、莱西两市接壤，北以龙口市为邻，西北濒临渤海，海岸线长13.5公里。

全市总面积1433.18平方公里。

南距青岛200公里，东距烟台120公里，西距潍坊180公里，西距济南350公里。

地处东经20°08′～120°38′，北纬37°05′～37°33′。

招远地处胶东低山丘陵地带，山区、丘陵分别占总面积的32.9%和38.4%,山丘连绵,沟壑纵横。

地势东北部、中部和西部偏高，东北部的罗山山脉高为群首，主峰海拔759米，有“势压登莱百万峰”之说。

周围分布有海拔500米以上的山头21个，群山环翠，峰峦叠嶂。

境内河流11个流域160余条，多为源短流急的时令河，分为渤海水系和黄海水系。

县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议

县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议摘要:我国地域广袤、城镇数量众多，因此，对城镇空间进行规划和组织方面的工作逐渐引起了人们的关注。

县级国土空间规划的主要内容有：实施约束性指标、底线控制、详细实施规划分区和用途管控、保护整体资源要素、管控与引导县级建设活动、县级规划布局、详细规划的传导约束等。

基于此，本文主要分析了县级国土空间规划编制中存在的问题，以及针对性的解决建议，以期给有关工作人员提供参考。

关键词：县级；国土空间规划编制；存在的问题；针对性；解决建议引言在进行县级国土空间规划编制时，应注意与县级、市级用地的衔接，并重视此项工作与乡村的融合，以达到对乡村发展红线要素的刚性约束性。

所以，在开展国土空间规划编制工作的过程中，县级国土空间规划一直是一类相对较难的问题。

因此，对县级用地进行高质量、高效率、高可用性和人性化的规划，是当前国土用地规划编制中的重点和难点。

现阶段，我国在建立县级空间规划编制工作方面还处在一个非常重要的发展阶段，相关政策、制度、技术规范还没有得到很好的落实。

当前，我国县级国土空间规划的编制工作正面临着新的需求与挑战[1]。

一、县级国土空间规划编制中存在的问题（一）不确定的上层规划对规划制定提出了一定的挑战高层规划的执行，是编制县级国土空间规划的依据。

但是，作为镇域内具有较强优势的镇域规划，目前它还没有形成完整的镇域规划，且目标模糊，这种情况让县级内的空间规划面临着新的挑战。

基于此，国家应提出构建国土空间规划体系的决定，让县级国土空间规划编制工作势在必行。

此外，县级应按照我国空间规划政策的要求，并结合其自身条件来进行规划编制工作，但是由于没有提供高层的规划指标，所以此项工作中依然存在着一定的困难[2]。

同时，在高层规划完成前，需要更多的专业人员参与其中，主要包括了乡镇、村民、委托技术机构和专家等，他们应具有在国土空间规划与筹备方面的综合知识与技巧。

但是，当前我国县级国土空间规划建设正处在向纵深发展的关键阶段，各种政策措施还没有得到有效落实，这种情况给国土空间规划编制活动带来了巨大的挑战。

市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例

省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。

三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。

本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。

1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。

一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。

新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。

1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。

国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。

在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。

招远市土地利用总体规划

招远市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案招远市人民政府2017年6月目录前言 (1)第一章规划调整完善背景 (2)第一节招远市概况 (2)第二节现行规划目标与实施情况 (3)第三节资源承载力分析评价及建设用地适宜性评价 (9)第四节面临的形势与问题 (12)第二章规划调整完善总则 (14)第一节目的与依据 (14)第二节指导思想与基本原则 (16)第三节工作任务 (18)第四节规划调整完善的必要性 (19)第三章规划调整完善目标 (21)第一节社会经济发展目标 (21)第二节土地利用战略目标和总体格局 (22)第三节规划调整完善目标与指标 (23)第四节调整完善前后主要指标比较 (24)第四章土地利用结构调整 (27)第一节农用地结构调整 (27)第二节建设用地结构调整 (27)第三节其他土地结构调整 (29)第四节调整完善地块压覆矿产资源情况 (29)第五章规划空间管控优化 (31)第一节城市发展定位和总体格局 (31)第二节农业生产空间优化和永久基本农田划定 (32)第三节生态空间布局优化和生态保护红线划定 (36)第四节建设用地布局优化和城镇开发边界划定 (39)第六章土地用途分区与建设用地空间管制分区 (44)第一节土地用途分区 (44)第二节建设用地空间管制分区 (47)第七章中心城区规划调整完善 (51)第一节发展目标与方向 (51)第二节规划调整方案 (51)第三节中心城区土地利用结构调整 (53)第八章镇（街道）土地利用调控 (56)第一节加强土地利用规划指标调控 (56)第二节省批街道土地利用调控 (56)第九章土地利用重大工程和重点项目 (69)第一节土地利用重大工程安排 (69)第二节土地利用重点项目安排 (70)第十章规划实施保障措施 (73)第一节落实规划目标责任制 (73)第二节健全规划实施管理制度 (74)第三节完善规划经济保障措施 (75)第四节完善规划技术保障措施 (76)第五节完善规划实施的调节机制 (76)附表 (80)前言为贯彻落实国土资源部、省人民政府、省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，提高规划的现势性、科学性和可操作性。

县级土地利用挂图缩编方法

县级土地利用挂图编制方法(一)、县挂图综合取舍作业原则：1、行政界线主要表示乡镇及以上界线，村界可将线型细化表示。

图斑综合时以乡镇为单位。

2、关于图斑面的综合取舍综合取舍的原则是：土地利用图的上图图斑应与调查图斑的地类面积比例保持一致，形状相似；道路、河流等应成网状，充分反映不同地区分布密度的对比关系及通行状况，以及路网、河系与土地利用现状的内在联系。

（1）一般图斑：图斑最小上图指标：城镇村及工矿用地4.0mm2，耕地、园地及坑塘为6.0mm2，林地、草地等其他地类为15.0mm2。

小于上图指标的一般舍去，或在同一级类内合并。

此操作可通过软件的条件合并功能统一实现，但应先挑出建设用地、交通用地及水域图斑。

（2）对特殊地区的重要地类：合并完成后，应对特殊地区进行人工检查。

如深山区中的耕地、园地等，由于面积较小，可能全部都归并到林地中，与实际情形不符。

此时可适当缩小上图指标，或对此图斑进行适当放大。

对图形复杂的图斑(如鸡爪形和梳形图斑)的轮廓要作图形的综合处理，矢长小于0.4mm或弦长不足0.6mm的弧段，通常进行合并或舍去，综合后的图形要突出反映图斑总体轮廓的基本特征。

（3）水系：A、河流、沟渠图上宽度大于2mm时可仍以图斑表示，对宽度较小的位置可适当扩大；宽度小于2mm的，则用宽度为0.6mm的线状表示。

B、水库、湖泊应全部选取。

C、图上坑塘面积大于6mm2的一般应选取；坑塘密集区，可适当取舍；坑塘稀疏区，可适当放大表示。

在坑塘合并时，位于居民点边的合并于居民点图斑，位于水域边的，优先合并于水域图斑。

D、滩涂面积不够上图的，则合并到相邻的水域图斑。

E、原有的单线沟渠，密集分布区只留下部分主要沟渠，稀疏区基本保留。

（4）交通用地：A、铁路、乡以上公路全部保留，并且以单线表示。

B、农村道路只保留连通主要居民点的主要道路及山区的主要道路。

（5）一般建设用地的图斑面，尤其是村委会所在地及有正式名称的厂矿用地等要保留。

招远总规

招远市城市总体规划（2010-2020）[所属分类:城市规划] [发布时间:2014-4-4 14:23:00] [发布人:管理员] [关闭]第一章总则第1条为指导招远的城镇建设和发展，抓住建设山东半岛蓝色经济区的发展契机，以把招远建设成为黄金产业城为战略目标，特编制2010-2020年招远市城市总体规划(以下简称本规划)。

第2条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2、《城市规划编制办法》（2006年）；3、《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）；4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规［2002］218号）；5、《山东省人民政府关于做好城市总体规划修编工作，进一步加强规划管理的通知》（2004年印发）；6、《山东半岛城市群总体规划》（2004-2005年编制）；7、《山东半岛蓝色经济区发展规划》（2011年编制）；8、《烟台市城市总体规划》（2005年编制）；9、《招远市城市总体规划》（1995年编制）；10、《烟台市城市规划管理若干规定》（2004年）；11、《招远市十二五近期建设规划》（2010年）；12、国家、省、市制定的相关的其他法规。

第3条规划期限规划近期为2010～2015年，远期为2016～2020年，远景到2050年。

第4条城市规划区范围招远市城市规划区包括招远市区、辛庄镇驻地以及四个水源地保护区，其中招远市区85平方公里，辛庄镇驻地20平方公里，五个水源地保护区共20平方公里，总计125平方公里。

招远市区具体范围：南到户南路，东到大秦家镇驻地，北到横掌山地区，西到张画山、西山地区，规划区包含市开发区、梦芝街道办事处、泉山街道办事处、罗峰街道办事处、大秦家镇和玲珑镇的部分辖区，总面积约85平方公里。

辛庄镇驻地具体范围：北到海岸线，南到张新线，东到界河，西到诸流河，总面积约20平方公里。

五个水源地保护区具体范围分别为：夏甸曹孟水厂（四水厂）、石星河水厂（二水厂）、城子水库、勾山水库、侯家水库。

招远农村调研报告

招远农村调研报告招远位于山东省东部，是一个农业相对发达的县级市。

本次调研的目的是了解招远农村的生活状况、农业发展情况以及农民的想法和需求。

以下是我对招远农村的调研报告。

一、农村生活状况经过调研发现，招远农村生活水平整体较为提高，农民的日常生活条件比较良好。

多数农村地区有电、水、煤气供应，农房条件逐渐改善，大多数农民拥有自己的住房，并且进行了翻修与改造。

此外，交通便利度也有所提高，农村公路逐渐完善，给农民的出行带来了方便。

二、农业发展情况招远农村地理条件适宜，农业资源丰富。

农业是该地区的支柱产业，多数农民以种植水稻、小麦、蔬菜和水果为主要经济来源。

在农业科技方面，招远注重推广先进的农业技术，通过科学管理提高农产品质量和产量。

农民也积极参与各种培训和示范，学习新农业知识和技术，为农业发展做出了积极贡献。

三、农民的想法和需求通过与农民的深入交流，了解到他们对农村发展的期望和需求。

首先，农民对农业科技的关注度较高，希望政府能进一步加大对农业科技创新的支持力度，提供更多培训机会和先进技术的推广。

其次，农民对农村基础设施建设有较高期望，希望建设更多的农田水利设施，加强农村公路和交通网络建设，提升农村的生活便利度。

此外，农民还希望政府重视农产品的销售渠道，帮助他们实现农产品的增值和销售，增加收入。

四、对策建议根据调研结果，提出以下对策建议以促进招远农村的发展。

首先，加大农业科技创新投入，鼓励农民学习新技术，提高农业生产效益。

其次，加大农村基础设施建设投入，完善农田水利设施，改善农村交通状况，提高农村的生活条件。

同时，政府可以加强农产品市场开发，建立更多的农产品销售渠道，帮助农民增加收入。

综上所述，招远农村生活水平逐渐提升，农业发展一直是该地区的支柱产业。

农民对农业科技创新和基础设施建设有较高的期望，政府应加大支持力度，提供更多培训机会和投入，助力农业发展。

同时，政府也应加强农产品市场开发，帮助农民增加收入。

这样才能促进招远农村的可持续发展。

统筹推进县市“多规合一”规划的建议

统筹推进县市“多规合一”规划的建议
黄征学;王继源
【期刊名称】《国土资源情报》
【年(卷),期】2017(000)005
【摘要】自2014年国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》后,已在全国28个地区部署开展了“多规合一”探索,积累了初步的经验,也遇到了共性的问题.尽快总结经验,深入研究问题,提出政策建议,有利于统筹推进“多规合一”试点.本文将重点从各试点县市在“多规合一”工作实践中的重点内容、遇到的问题、采取的体制机制等方面展开探讨,以期为“多规合一”提供可复制、可推广的经验.
【总页数】7页(P24-30)
【作者】黄征学;王继源
【作者单位】国家发改委国土开发与地区经济研究所,北京100038;国家发改委国土开发与地区经济研究所,北京100038
【正文语种】中文
【相关文献】
1.基于多规合一的县市域空间规划体系构建探索——以大理市“四规合一”为例[J], 朱德宝
2.从规划编制和协调机制角度谈对推进"多规合一"工作的建议 [J], 罗思明
3.浅谈"多规合一"编制的技术方法r——以陇西县城乡统筹总体规划为例 [J], 雷雨田
4.从城乡统筹到多规合一——国土空间规划的浙江缘起与实践 [J], 朱喜钢; 崔功豪; 黄琴诗
5.创新规划统筹推进多规合一——以浙江绿色智造产业新城为例 [J], 张勤;江凯达
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

上一轮土地利用规划存在的问题对新一轮土地利省略总体规划修编中的几点启示以和

2012年2月内蒙古科技与经济F ebruar y 2012　第3期总第253期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy &Economy N o .3T o tal N o .253上一轮土地利用规划存在的问题对新一轮土地利用总体规划修编中的几点启示——以和林格尔县为例X温独苏,苏日娜(内蒙古师范大学地理科学学院,内蒙古呼和浩特　010010) 摘　要:以和林格尔县为例,对上一轮土地利用规划存在的问题进行了宏观分析与探讨,并结合新时期社会经济发展对土地利用的要求,对新一轮规划修编中存在问题进行了研究。

关键词:土地利用总体规划;规划修编;和林格尔中图分类号:F 301(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)03—0056—021　区域自然社会概况和林格尔县位于内蒙古自治区中部呼和浩特市东南,地理坐标为111°26′52″E ～112°18′11″E 、39°58′11″N ～40°41′31″N,东连乌兰察布市凉城县和山西省右玉县,南接清水河县,北靠土默特左旗和赛罕区,西邻托克托县。

辖区土地总面积3451.57km 2。

和林格尔县地处土默特平原与蛮汉山山地的过渡地带,地势自东南向西北斜倾,地貌类型多样。

和林格尔县属中温带大陆性季风气候,年平均气温5.6℃,年降水量平均417.57mm 。

和林格尔县现辖3镇4乡、145个行政村。

根据公安局统计资料,2008年末全县总人口19.45人,农村人口数15.64万人,城镇人口3.81万人,人口密度56人/km 2。

据2009年呼和浩特市统计年鉴显示,2008年末,和林格尔县国内生产总值919892万元,地方财政收入56077万元,工业总产值541121万元,农业总产值199075万元,农民人均纯收入5873元。

因此,全县经济处于由第一产业向第二、第三产业转型的过程中,农牧产品加工业发展势头强劲,随着基础设施的完善,能源、电力等工业迅速发展起来。

市县乡级土地利用总体规划编制指导意见

市县乡级土地利用总体规划编制指导意见目录第一章土地规划分类与基数转换一、土地规划分类二、规划基数转换三、其他规定第二章各类用地空间布局的总要求一、优先布设国土生态屏障用地二、协调安排基本农田和基础设施用地三、优化城镇村用地布局四、维护和扩大城乡绿色空间五、稳定自然和人文景观用地六、发挥农地多重功能，拓展生态空间第三章基本农田调整和布局要求一、基本原则二、调整要求三、检验分析与成果要求四、基本农田保护区划定五、基本农田集中区和基本农田整备区第四章建设用地布局与管制要求一、布局原则二、空间管制要素三、划定要求四、成果检验五、管制规则第一章土地规划分类与基数转换市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。

一、土地规划分类(一)定义1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。

2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。

3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。

4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称“规划基数”)。

(二)分类1.分类体系。

规划基数采用三级分类体系。

其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。

土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1(略)。

土地规划分类代码及含义见附表1(略)。

2.市县乡级土地规划分类。

市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类;根据管理需要，可对建设用地进一步细分。

第三轮修志初探——以招远市为例

124海外文摘OVERSEAS DIGEST 海外文摘2021年第24期总第879期No.24,2021Total of 879目前，全国大多数地方的二轮修志工作已经完成或即将完成，我所在的山东省招远市是一个县级市，在2007年就已经完成第二轮修志。

按照相关规定及上级要求，志书续修也及时地提上了工作日程。

凡事预则立，不预则废。

修志作为一项复杂的系统工程，在第三轮修志正式启动前应做好充分的准备工作。

1 争取领导重视和支持提前向有关领导做好汇报，向领导讲明地方志的“存史、资政、育人”功能，修志是地方党委、政府的职责所在，让领导知晓必须做这件事。

2006年5月，国务院颁布了《地方志工作条例》，第十条明确规定：“地方志书每20年左右编修一次。

每一轮地方志书编修工作完成后，负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时，启动新一轮地方志书的续修工作[1]。

”招远市已经完成第二轮修志，断限为1978-2002年，现在正是时候启动第三轮市志了，将三轮修志列入政府工作计划，由党委、政府发布实施方案。

由于地方志工作在很多时候被弱化、边缘化，财政部门给的经费不充足，缺人、少钱，是一个普遍现象。

有困难，有问题，必须跟领导讲清楚，才能得到理解和支持。

人力、财力、物力具备，是成功修志的先决条件。

2 制定编纂方案，明确职责分工篇目框架设计是地方志编纂中的共性问题，具体实施可参照中国地方志指导小组及省、市相关要求。

2008年，中指组制定的《地方志书质量规定》第十二条规定：“篇目设置符合‘事以类聚’‘类为一志’的基本要求，科学分类与现实社会分工、全志整体性与分志相对独立性的关系处理妥当。

整体布局合理，结构严谨，归属得当，层次分明，排列有序。

类目的升格或降格，使用适当。

标题简明准确，题文相符，同一门类各级标题不重复。

”时代在发展，社会在进步。

志书编纂在指导思想、资料收集、编纂模式，甚至体例和体裁上等方面都是不断发展变化的。

调整土地利用总体规划的请示

调整土地利用总体规划的请示调整土地利用总体规划的请示请示调整土地利用总体规划的请示调整土地利用总体规划的请示关于调整五处乡镇土地利用总体规划的请示地级市）市人民政府：随着我市招商引资工作的深入发展，我市拟对（县）市镇等五处乡镇土地利用总体规划进行局部调整，以适应新引进项目对建设用地的需求。

这次调整规划的原则是：（县）市规划建设用地指标不变，耕地占用指标不变，基本农田保护面积不变，土地利用分区面积不变，只对建设用地布局和土地利用分区布局作相应调整。

规划调整详细情况见（县）市规划与国土资源局所作的说明。

当否，请批复。

附：〖zk(〗《（县）市镇土地利用总体规划图》《（县）市镇土地利用总体规划图》。

县）市人民政府调整土地利用总体规划的请示相关内容:关于要求免收土地出让金的请示区人民政府关于要求免收土地出让金的请示市人民政府：我区梅州长沙水泥厂是于1956年成立的老国有企业。

该厂由于建厂时间长、厂房老化、设备陈旧、工艺技术落后，历年来积累的债务沉重，不能按期偿还债务。

商业企业增值税有关问题的请示关于商业企业增值税有关问题的请示国务院：1994年税制改革以来，商业增值税的运行情况总的来看是好的。

1994年至1997年，商业增值税平均增长11 9／6，年均增收66亿元，高于1990年至1992年年均增长6．1％，年均增收18亿元的水平。

办事处关于更新车辆的请示银行区办事处关于更新车辆的请示市行：我区办现在使用的北京212型吉普车是年购入的，已使用十年，行使二十万公里，曾大修两次，耗资万余元。

事务性请示：关于在全国开展基本农田保护工作的请示关于在全国开展基本农田保护工作的请示国务院：为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。

具体意见如下：一、明确指导思想，加强组织领导。

关于奖励办法的请示销售部关于前方各处人员奖励办法的请示销售部长：销售部为调动前方各处开发主机市场的积极性，在消除各经销处开发时在资源组织、快速反应及发货等方面诸多不利因素的同时，充分体现销售部由规模数量型向质量效益型转变的精神，特对各处制。

关于乡(镇)土地利用总体规划修改主要内容及上报程序

关于乡（镇）土地利用总体规划修改主要内容及上报程序宋毓卿（山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司，山西太原 030002）摘要：随着社会经济的不断发展，部分新确定的重点建设项目未列入现行土地利用总体规划，规划确定的土地利用方向与空间布局不能很好地适应经济社会发展需要。

为进一步优化土地利用与产业布局、保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，在坚持“耕地保有量和基本农田保护目标不减少、新增建设用地指标不增加”的前提下，要对现行土地利用总体规划进行局部修改，文章主要阐述了乡（镇）土地利用总体规划修改主要内容及上报程序。

关键词：乡级；土地利用总体规划；修改；上报程序中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-7487（2019）04-127-2作者简介：宋毓卿（1986—），女，山西太原人，工程师，本科，毕业于山西农业大学土地资源管理专业，主要从事土地相关技术工作。

（邮箱）qingminister@1 引言乡级规划是土地利用总体规划体系中的基础规划，是土地用途管制的基本依据。

主要包括以下内容：落实上级规划下达的任务，确定规划目标；落实耕地保有量及基本农田保护任务；安排各类建设用地；安排生态建设和环境保护用地；划定土地用途区，明确土地用途管制细则；安排土地整治项目；村土地利用控制；安排近期用地；制定规划实施的保障措施。

为了贯彻《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号）的精神，切实做好新一轮土地利用总体规划实施管理工作，并严格按照《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（晋国土资发〔2013〕171号）《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发〔2014〕117号）和《山西省国土资源厅关于开展全省土地利用总体规划“十三五”实施中期评估工作的通知》（晋国土资办发〔2018〕97号）的要求，从全方位的角度、科学合理地对规划实施情况进行综合分析评价，在认真调查研究的基础上，实事求是地对正在进行的土地利用总体规划实施情况进行了系统的分析评价，包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，编写评估报告。

XX县土地利用总体规划编制实施方案(全)

XX县土地利用总体规划编制实施方案目录一、规划编制的意义 (1)二、规划编制的指导方针 (2)三、规划编制的原则 (2)四、规划编制的依据 (4)五、规划时段 (4)六、时间安排 (5)七、组织建设 (5)八、资料准备 (5)九、规划修编的主要内容 (7)（一）专题研究报告 (7)（二）规划大纲 (9)（三）XX县土地利用总体规划 (10)（四）规划说明 (11)（五）XX县土地利用总体规划修编工作报告 (12)（六）XX县乡镇土地利用总体规划文本及说明 (12)十、规划管理系统建设及图件编制 (13)（一）规划数据库建设及图件制作 (13)（二）规划管理系统建设.......... 错误！未定义书签。

十一、提交成果...................... 错误！未定义书签。

一、规划编制的意义土地利用规划既是调控土地利用、开发、保护、整治的专项规划，也是调控宏观经济运行和保障经济社会可持续发展的高层次、综合性规划。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。

搞好土地利用总体规划修编工作从总体上讲，是贯彻落实国务院《关于深化改革加强土地管理的决定》，落实最严格的土地管理制度的重大举措；是调整经济结构、转变经济增长方式、建立节约型社会的客观需要；是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保障；是落实科学发展观、提高土地资源对社会可持续发展保障能力的必然要求。

XX县新一轮的规划编制将充分体现中央政策精神，使土地管理工作更好地服务于社会经济的全面发展，在促进社会经济发展的同时避免发展对资源、环境和其他生态系统造成的损害。

开展XX县土地利用总体规划编制工作，有利于XX县贯彻落实节约、集约用地，保护耕地和合理利用每寸土地，促进XX经济社会持续、健康发展。

土地利用规划数据库的建设，是“数字国土工程”的重要组成部分，是实施土地科学化、信息化、自动化管理的基础，其主要目的是对全县有关土地利用规划数据进行组织、分类、检索、查询、存储、输入、输出等，通过规划管理信息系统的建设，对各种有关数据实施有效管理，使规划编制更加规范化、科学化。

土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范

土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范为切实做好土地利用总体规划调整、修改和落图管理，规范工作程序,明确工作职责、报件要求、提高工作效率，依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》（皖国土资规〔2018〕4号）规定，制定本规范。

一、适用范围1.报省国土资源厅审批（审核）的市、县级和县政府驻地镇土地利用总体规划调整、修改和落图方案；2.报省国土资源厅备案的市级批准其他乡镇规划调整、修改和落图方案。

二、报件要求1.报省国土资源厅审批（审核）的，应依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》规定，提供调整、修改或者落图方案的请示、全部纸质资料和电子数据。

2.报省国土资源厅备案审查的，应报送土地利用总体规划调整、修改或者落图申请备案的请示，附已批准的土地利用总体规划调整、修改或者落图申请审批表及调整、修改或者落图前、后土地利用总体规划图。

三、审查内容1.齐全性上报纸质材料和电子数据是否齐全。

（1）请示文件；（2）申请审批表；（3）土地利用总体规划调整、修改或者落图方案；（4）调整、修改或者落图前后土地利用总体规划图件（含规划图和管制分区图）；（5）电子成果。

包含上述（1）至（4）项资料电子成果形式，同时包括整个项目区的矢量数据、土地用途区调整的矢量数据、规划地类调整的矢量数据、建设用地管制区调整的矢量数据。

属于规划修改的，应同时报送规划修改听证、论证资料。

2.合法性规划调整、修改或者落图主体、程序和依据等是否合法。

3.合规性是否落实土地用途管制要求；是否落实上级规划指标管控要求；是否与土地整治规划等相关规划衔接；文、图、表、数据是否符合有关规范标准和相关要求，主要数据之间逻辑关系是否正确。

4.图数一致性规划调整、修改或者落图所涉指标是否达到图数一致性要求。

5.数据成果质量规划调整、修改或者落图数据成果是否符合数据入库要求。

四、审查程序省国土资源厅审批（审核）的规划审查包括材料接收、技术审查、审批（审核）、数据更新入库4个阶段。

县级土地利用总体规划制图规范

县级土地利用总体规划制图规范国土资源部目录前言1适用范围2规范性引用文件3总则4一般规定5土地利用现状图6土地利用总体规划图7基本农田保护规划图8建设用地管制分区图9土地整治规划图10重点建设项目用地布局图附录A（规范性附录）土地利用现状图表达的现状用途要素及含义附录B（规范性附录）土地利用总体规划图表达的规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式附录D（规范性附录）土地利用总体规划图规划要素表达图式附录E（规范性附录）基本农田保护规划图要素表达图式附录F（规范性附录）建设用地管制分区图要素表达图式附表G（规范性附录）土地整治规划图要素表达图式附表H（规范性附录）重点建设项目用地布局图要素表达图式附录I（规范性附录）土地利用总体规划图基础地理要素表达图式附录J（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式附录K（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明附录L（资料性附录）县级土地用途分区最小上图面积表附录M（资料性附录）图幅配置示意图附录N（资料性附录）县级土地利用总体规划必备图件样图附录P（资料性附录）县级土地利用总体规划可选择图件样图前言为加强对县级土地利用总体规划编制工作的指导，保证县级土地利用总体规划制图质量，推进土地利用规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《县级土地利用总体规划制图规范》，明确县级土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要求。

本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J为规范性附录，附录K、附录L、附录M、附录N、附录P为资料性附录。

县级土地利用总体规划制图规范1适用范围本规范适用于全国县级行政单位（县、区、市、旗，下同）土地利用总体规划图的制作。

本规范规定了县级土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。

2规范性引用文件下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。

国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知-国土资发[2002]189号

国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发[2002]189号）黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、宁夏回族自治区国土资源厅（房屋土地资源管理局、国土资源和房屋管理局）：为了贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，提高土地利用规划的科学性，适应土地管理和社会经济发展的客观需要，部决定开展土地利用总体规划（以下简称规划）修编试点工作。

在各地申报、有关省（自治区、直辖市）国土资源部门推荐的基础上，确定黑龙江省呼兰县等12个县（市、区）为国土资源部县级规划修编试点单位（名单见附件）。

现将试点工作的有关要求通知如下：一、试点的目的和指导思想（一）目的开展规划修编试点的目的，是探索新形势下规划编制的思路和要求，在工作组织、规划方法和制度创新等方面作出积极有益的尝试，提高规划编制水平，为部署下一轮全国规划修编工作和制订有关规章、规程积累实践经验。

（二）指导思想试点工作要以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持保护耕地特别是基本农田、严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则，正确处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。