构建以家庭为核心的社区服务体系_张旭光

以特定人群分类开展服务有利于提升服务效率，但 资源和企业力量无法进入社区开展服务。
从长远来看，由于政府接过了家庭本应负起的经济
二、新加坡“家庭为根”的社区服务理念及做法
及社会职责，使得家庭成为多余的组织，结婚成家以
（一）培育“家庭为根”的价值观念
抚养孩子已不是人生的必由之路，而是一个额外的
新加坡坚持儒家文化为主体的亚洲社会的文化
能、设施、资金等，政府近年来的
（一）重特定人群，轻家庭基础
投入不小，但这些资源相对比较分散，没有真正整合
现有的社区服务大量承担了原来由政府和单位 起来成为系统的服务资源，在一定程度上产生了社
担负的职能，福利保障色彩过浓，而且仅针对特定人 区服务资源不足和闲置浪费的矛盾。同时，目前社区
群，如残疾人服务、老年人服务、婴幼儿服务等。虽然 管理法制不健全，政策引导效应不明显，大量的社会
内，政府将给予 1 万新元补贴。另外，根据年轻人希 务中心能够提供无偿服务或低偿服务。顺便提一句，
望有自己的独立小空间的实际情况，还专门设计了 新加坡对老年人称为“乐龄”人士，意思是年老了更
一种三间一套和一间一套相连的新组屋，让子女与 要快快乐乐，反映的是一种健康积极的人生态度和
老人毗邻而居，从而既方便子女照顾老人，也保证了 社会对老人的尊重与爱护。
理
论
强家庭的凝聚力，新加坡的医药保健不只是提供给 想文化等等，社区建设也不例外。社区服务体系中片
个人用的，而且可以让其他家庭成员分享。
面强调个人权利，过分重视个体隐私，失去了中国传
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修订妇女宪章防止因家庭问题而产生社会问 统社会那种活跃而生动的人际关系，也使类似的居
PRACTICE AND THEORY OF SEZS
政理事会主席或常任理事、社区基金会主席，也是人 贡献。
民协会的顾问。社区里没有党的领导，只有党的服
务，没有党的形，只有党的神，党不显示任何权力。
在建设我国社区服务体系过程中，应该奉行
（作者：深圳市龙岗区坂田街道党工委委员、办
“有所为有所不为”的管理理念，凡是社区成员能够 事处副主任）
为纽带将一个个家庭有机地联系起来，使之成为和
（四）社会参与，提高家庭服务专业化水平
谐、统一的整体。
社会参与是社区服务的必然要求，它不仅是社
在社区设立家庭服务中心，可以向全社会传达 区服务社会化的重要表现，也是社区服务发展的必
一个非常明确的信息，我们重视并提倡家庭发挥自 要条件。因为社区服务人力、智力、财力、物力、场地
得购买组屋（即政府公屋），但如果与父母同住，购 年 7 月，属于自愿福利团体，是非营利性机构。根据
买条件可以放宽，父母或子女一方不超过 2500 新元 社区居民需求，其下设若干个分中心，服务内容和范
即可申请，不必计算总收入，如果三代同堂则可优先 围涉及人的整个生命旅程。由于政府政策上支持、场
解决住房问题。子女所购住房距父母住房 1 公里之 地上提供、资金上资助以及义工的无偿参与，家庭服
标。家庭服务中心的服务场所由政府在规划建设组 “家和万事兴”、“远亲不如近邻” 等重视家庭和睦
屋时提供，开办经费由政府出资 90%或 38 万新元 和注重邻里关系的伦理思想和道德理念，至今仍然
（取其低者），其余自筹（多半由宗教团体等社会组 具有强大的生命力，这也是家庭问题社区解决的文
●学 习 借 鉴
家庭问题的成功经验，探讨构建 以家庭为核心的社区服务体系。
一、我国社区服务中存在的
区 服
（三）重政府运作，轻社会参与 当前，社区组织的行政化趋 向严重，政府在社区服务中过于
主要问题
特
区
近年来，我国在探索社区建
实
践
设和社区服务的实践中取得了一
与
理
定的发展成果，政府不再是社区
论
管理的唯一主体，社会中介组织
心由政府规划，但不由政府直接经营，通过购买服务
文化本源的差别决定了不同的发展道路，新加
的方式统一招标。政府根据各慈善团体、民间组织 坡就是一个很好的例证。我们作为东方文化的主要
的服务能力、宗教特点等，决定中标团体，并每年进 代表，必须理性回归传统，旗帜鲜明地弘扬家庭价值
行评估，5 年连续不达标的，将由政府组织重新招 观，在传统文化中找寻社区服务体系建设的脉络。
自己有一个相对独立的空间。
三、构建以家庭为核心的社区服务体系的建议
特
在家庭政策上致力于维护家庭功能。如小家庭
（一）理性回归，弘扬传统家庭价值观
区
辅助计划坚持维持家庭完整，如果家庭分裂，政府就
实
我国 30 多年的改革开放历程，是一段学习史， 践
与
会停止给他们辅助金。同时，也采取积极的政策加 强调学习西方的科技知识、先进技术、管理制度和思
近年来，深圳发生的家庭暴
来严重的社会问题，政府或社会
力案件逐年增加，2007 年 300 多 件 、2008 年 400 多 件 、2009 年 600 多件。而因为家庭暴力的隐 秘性和国人 “家丑不可外扬”思 想，上述统计数字可能仅是家庭 暴力事件的一小部分。此外还有 诸如婚外恋、夫妻沟通障碍、家庭
为 核
托儿所，提供家政服务等方便居 民生活。在如何提升居民身心健 康特别是关注家庭问题、提供心
位人”变成“社区人”，家庭问题 所引发的社会问题将会越来越突 出。本文拟从“家庭问题社区干 预 ”为 切 入 点 ，借 鉴 新 加 坡 处 理
心 的 社
理治疗方面，还远远不能满足要 求 ，如 家 庭 暴 力 、夫 妻 关 系 处 理 等等，在社区基本上很难得到有 效的帮助。
构 建 以 家 庭
扮演不了父亲甚至母亲的角色。 （二）重物质帮助，轻精神支持 改革开放主要偏重于提升
经济发展水平，社区服务的内容 也多侧重于提高居民的物质生 活水平，如在社区内建立和完善 各种便民利民的服务网点，建立
关系紧张、子女教育、单亲家庭等 方面的问题。当前，随着我国经济 和 社 会 的 转 型 ，城 镇 居 民 从“ 单
奉行的 “共同价值观”。新加坡认为家庭有不可替 供全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的人
代的功能，在教育上是人生的“第一课堂”，在精神 群学习独立。目的是通过团队合作，提供高素质、有
上是人的“力量源泉”，在经济上起到“救生筏”作 创意、可信赖和细心的社区服务，以满足人们的各类
用，在政治上是“国家的核心”。
的“社区人”属性增强，社区认同
张旭光
头、无头”的状态，后勤服务和福
感和归属感增强。社区服务在保
利设施的重复建设与利用率低，
障基层民众福利需求、增强基层
专业性的社区服务难以开展。
组织声望等方面，发挥了应有的
（四）重资源投入，轻政策引导
作用。但是现行的社区服务仍然
社区服务资源包括人力、技
不可避免地存在一些问题。
活动，促进了社区内部的自我管理和自我服务。而
实
践
当前社会正处于城市化进程逐步加快和经济全 且，新加坡政府通过法律、政策、资金等手段，注意将
与
理
面转型的关键时期，社区工作纷繁复杂且快速发展 参与社区服务的社会组织去政治化和宗教化，并牢
论
变化，尤其需要政府的引导和帮助。党和政府也必须 牢地将主导权掌握在政府手中。
化土壤，更是当前社区服务创新发展的稳定基础。 自主管理的事务，政府只提供指导和经费，放手让成
（二）家庭为核，成立社区家庭服务组织
员自行解决。社区服务设施作为提供社区服务的基
家庭是社会的细胞，细胞的生命力决定着社会 础条件，政府有责任投入，重点支持建设家庭服务中
的活力。社区作为社会的基层组织，一方面要提供 心等公益性服务设施。在加大政府投入的同时，积极
以家庭为核心的价值观。在此基础上，培养居民社 的队伍及专门的资金来源等。新加坡社区不但成立
区精神和家园意识，促使居民能够尊老爱幼、彼此关 有各种各样的社区志愿者和其他社会团体、俱乐部，
怀，以此不断优化社区结构，推动社区和谐发展。
还让民众参与社区中政治、文化、体育、娱乐和选举
特
区
（三）政府主导，统筹家庭服务体系建设
政府主导型的管理模式适合我国社区服务的现状。 社会组织来具体实施和拓展、提升各项服务功能，如
强调政府对社区服务的主导作用并非政府包办 婚姻指导、法律援助、心理咨询、子女教育等，一般的
社区服务，相反，由于政府对社区管理的广度和深度 社工和义工均很难起到有效的指导作用，需要拥有
都是有限的，不能也不必统包统管，在大部分社区服 专业知识的人员来辅导。当前社会组织的发展正逐
题。新加坡 1997 年修订的妇女宪章规定，任何人在 民组织不复存在，传统家庭的根基受到了严重动摇。
申请离婚时，必须把一个育子方案连同离婚申请书 全球化和信息化促进了东西方优秀文明成果的互相
一起入禀法庭，是世界上唯一一个规定离婚申请须 传播和融合，但我们也应该看到东西方文化在本源
备育子方案的法规。此外，1995 年还成立了家庭法 上的差别。西方个人本位思想强调的是个人的权利
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紧紧依托社区这个平台，进一步密切政府和群众的
我国在社区服务的发展过程中，街道和居委会
联系，推进社区工作的顺利进行，任何忽视或者轻视 为居民提供基础性的社区服务起了重要作用，但更
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政府主导的念头都是非常片面的。从现有国情而言， 需要有适应时代发展和现代生活需求的、专业化的
身职能，特别是教育、娱乐等保障人精神生活需要方 问题的解决和服务成果的巩固等，都有赖于各类社
面的独特职能。家庭是社区的核心，通过家庭服务 区力量的广泛参与，尤其是社区非营利组织、企事业
中心的有效服务，解决社区居民的家庭问题，强调家 单位和社区居民的广泛参与。社区服务的发展方向
庭的价值和意义，教育社区居民增强家庭观念，建立 是社区服务的专业化，包括有专业化的组织、专业化
务领域应该是“政府搭台社会唱戏，政府编剧社会 渐兴起，政府必须予以重视和引导，赋予它们独立的
唱戏，政府导演社会唱戏”。在新加坡，社区基层服 法人资格，享受减免税收等政策，将其视为管理社区
务组织都掌握在人民行动党的基层领导，也就是议 的合作伙伴，通过购买服务等形式来开展社区服务，
员手里。议员既是选区党组织的支部主席，又是市 引导它们进入社区发挥应有的职能，为社区发展作
良好的环境维系家庭细胞的成长，另一方面则要及 拓宽建设资金的渠道，引导和鼓励社会力量以资金、
时医治生病的家庭细胞，以免损害肌体。因此，பைடு நூலகம்议 土地、房产等多种形式投资，吸引和鼓励企业、社会
学习新加坡的成功经验，在社区成立家庭服务中心， 团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施
以家庭为核心服务对象，关注家庭问题，以家庭服务 的建设。
务 体 系
强势，使居民委员会自治组织的 作用没有得到充分发挥，社区居 民义务参与少，积极性不高。社会 中介组织发育不成熟、发展不规 范、功能不健全，基本不具备作为
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有了较大发展，居民委员会的自
治性得到一定程度的实现，居民
一个相对独立实体进行活动的能 力。社区服务因此处于“多头、乱
PRACTICE AND THEORY OF SEZS
需求，实现人的生命素质的提升，达到家庭和社会的
（二）制订“家庭为根”的法规政策
和谐。
在住房政策上鼓励大家庭制度。新加坡推行
家庭服务中心与义工、政府机构、公共和私人机
“居者有其屋” 制度，90%的居民拥有自己的住房。 构以及社区配合，共同为社区居民服务。新加坡最大
在此基础上政府鼓励多代同堂，年轻的单身男、女不 的家庭服务中心是飞跃家庭服务中心，成立于 1991
选择。家庭作为社会的基石，当其功能退化，就会带 传统，大力宣传家庭的价值，强调家庭的意义，促进
●学 习 借 鉴
家庭的功能。1992 年，新加坡政府在《共同价值观白 织支持），平时的运行费用政府出 50%，自筹 50%。
皮书》中正式将“家庭为根”确定为新加坡人所应 主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提
庭，以更好地处理家庭矛盾，解决相关问题。
和自由，希望建立的是“自由世界”；中华传统文化
（三）建立“家庭为根”的服务体系
是家庭本位思想，强调个人对家庭的责任，并视社会
新加坡全国共设立了 36 个家庭服务中心，基本 为一个大家庭，社会成员对社会也应负起应有责任，
上 2~3 个社区就有一个家庭服务中心。家庭服务中 期望达到的是“和谐社会”。