政府预算管理概述

一、政府预算的含义与基本内容政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。

预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。

预算是财务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。

根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。

以形式差别为依据，政府预算可分为单式预算与复式预算。

单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。

以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。

增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。

世界各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。

预算由预算收入和预算支出两部分组成。

预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。

预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。

预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。

预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出。

我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。

中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

地方各级政府预算，由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

此外，我国《预算法》还规定：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，国家实行中央和地方分税制，预算年度自公历!月!日起，至!月!日止。

二、预算管理职权加强预算管理工作，是廉政、勤政和优政的根本性措施之一。

我国公共财政建设的首要任务是推行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。

当务之急是进一步明确预算管理职权，切实做好预算管理。

根据法律规定，我国预算管理的职权划分如下：（一）人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权各级人民代表大会的预算管理职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对有关预算、决算不适当决定的撤销权，各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决定。

各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权主要有：预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

（二）各级政府的预算管理职权各级政府的预算管理职权主要有：预算、决算草案的编制权；预算预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；预算调整方案的编制权；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级政府有权改变或撤销本级部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

（三）各级政府财政部门预算管理职权各级财政部门的职权是：具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级预算或总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期按预算法规定的程序报告预算执行情况。

（四）各部门与各单位的预算管理职权各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。

各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

摘自《财政监督执法与风险分析化解实务全书》政府预算管理概述一、政府预算的含义与基本内容政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。

预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。

预算是财务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。

根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。

以形式差别为依据，政府预算可分为单式预算与复式预算。

单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。

以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。

增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。

世界各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。

预算由预算收入和预算支出两部分组成。

预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。

预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。

预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。

预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出。

我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。

中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

地方各级政府预算，由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

此外，我国《预算法》还规定：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，国家实行中央和地方分税制，预算年度自公历!月!日起，至!月!日止。

二、预算管理职权加强预算管理工作，是廉政、勤政和优政的根本性措施之一。

我国公共财政建设的首要任务是推行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。

当务之急是进一步明确预算管理职权，切实做好预算管理。

根据法律规定，我国预算管理的职权划分如下：（一）人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权各级人民代表大会的预算管理职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对有关预算、决算不适当决定的撤销权，各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决定。

各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权主要有：预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

（二）各级政府的预算管理职权各级政府的预算管理职权主要有：预算、决算草案的编制权；预算预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；预算调整方案的编制权；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级政府有权改变或撤销本级部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

（三）各级政府财政部门预算管理职权各级财政部门的职权是：具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级预算或总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期按预算法规定的程序报告预算执行情况。

（四）各部门与各单位的预算管理职权各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。

各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。