基于生态补偿的水库征地补偿研究——以黔中水利枢纽工程为例

注 ：括 号 内 数 据 为 每 公 顷 耕 地 的 生 态 服 务 价 值 ．
机会成本法是被普遍认可、可行性较高的确定补偿标 准 的 方 法［７］．机 会 成 本 是 指 从 事 该 项 活 动 必 须 放
弃的价值最高的替代活动［１７］，不同 土 地 利 用 类 型 之 间 收 益 差 异 较 大，以 建 设 用 地 价 格 作 为 耕 地 的 机 会 成
条 件 价 值 法［１６］ 功 能 替 代 法［１０］
生 态 服 务 年 价 值 与 贴 现 率 之 商 （３５．２， ３０．４，２１．２） 生 态 服 务 价 值 （２．０） 绿 地 建 造 成 本 （８．２５）
广东潮安县、河南省 淮 阳 县 和 甘 肃 省 会 宁 县 ，２００６ 湖 北 ，２００７ 海 门 市 ，２００５
水库多位于河流上游，生态脆弱，经济落后，生 态 保 护 与 经 济 发 展 的 矛 盾 尖 锐，生 态 补 偿 是 实 现 库 区 生 态 建 设 目 标 的 重 要 途 径 ．黔 中 水 利 枢 纽 工 程 于 ２００９ 年 开 工 建 设 ，是 目 前 贵 州 最 大 的 水 利 工 程 ，坝 址 位 于 长江流域乌江干流六枝三岔河平寨河段，淹没区经济发展滞后，人地矛盾尖 锐，以 黔 中 水 利 枢 纽 工 程 为 例 进行水库淹没区征地补偿研究，具有典型代表性．文章拟在界定水库淹没土 地 机 会 成 本 内 涵 的 基 础 上，量 化 机 会 成 本 并 作 为 征 地 生 态 补 偿 的 依 据 ，以 期 对 我 国 征 地 制 度 改 革 及 水 库 生 态 建 设 提 供 新 思 路 ．
① 收稿日期：２０１１－０４－２７ 基金项目：贵州省科技厅社发项目（黔科合 ＳＺ字［２００９］３０３４）． 作 者 简 介 ： 赵 翠 薇 （１９６８－）， 女 ， 贵 州 大 方 人 ， 教 授 、 博 士 ， 主 要 从 事 土 地 利 用 与 环 境 保 护 的 研 究 ．
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西 南 师 范 大 学 学 报 （自 然 科 学 版 ） ｈｔｔｐ：／／ｘｂｂｊｂ．ｓｗｕ．ｃｎ 第 ３７ 卷
耕地质量差异，将水库淹没耕地划分为建设占用耕地、耕地和退耕还林地３种类型，界定建设占用耕地的机会成
本为建设用地价格，耕地的为种植粮食的最高收益，退耕还林地的为我国退耕还林 的 补 助 额 度． 利 用 贵 州 省 １９９５
年至２０００年的土地利用变化及社会 经 济 截 面 数 据， 通 过 非 农 化 率 预 测， 分 别 得 到 ３ 种 地 类 的 面 积． 研 究 结 果 表
还可能转化为建设用地和退耕还林（草），将其划分为退耕还林地 Ｓ１（坡度大于２５°）、建设占用耕地Ｓ２ 和耕
地 Ｓ３（坡 度 小 于 ２５°）３ 种 类 型 ，它 们 之 间 的 关 系 可 表 示 为 ：
Ｓ ＝ Ｓ１ ＋Ｓ２ ＋Ｓ３
（１）
式中：Ｓ 为水库淹没的耕地面积，Ｓ１ 为需退耕还林的耕地面积，Ｓ２ 为淹没区未来可能转化 为 建 设 用 地 的 耕
问题．
水库库区地处贵州西部，长江流域 和 珠 江 流 域 的 分 水 岭 地 带，地 貌 以 山 地 为 主，按 正 常 蓄 水 位 计 算，
淹没区 涉 及 ４ 个 县 （特 区 ）的 ８ 个 乡 （镇 ）５１ 个 村 委 会．淹 没 土 地 面 积 为 ２ ２５９．５９ｈｍ２，其 中 淹 没 耕 地
基于生态补偿的水库征地补偿研究
①
———以黔中水利枢纽工程为例
赵 翠 薇１，２
１．贵州师范大学 地理与环境科学学院，贵阳 ５５０００１；２．贵州山地资源与环境遥感应用重点实验室，贵阳 ５５０００１
摘要：耕地具有重要的生态服务价值，征地过程中对生态价值补偿的缺失，低估了耕地价值，是导致耕地快速非
农化的原因之一．以机会成本作为度量耕地生态补偿标准的依据，考虑不同土地利用方式，并在一定程度上反映
第 ３ 期 赵 翠 薇 ：基 于 生 态 补 偿 的 水 库 征 地 补 偿 研 究 ——— 以 黔 中 水 利 枢 纽 工 程 为 例
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表 ３ 耕 地 生 态 价 值 评 价 方 法 及 结 果 对 比
万 元／ｈｍ２
评估方法
耕地生态服务价值
评估地点及年份
修 正 的 谢 高 地 指 数 法［５］
地面积，Ｓ３ 为继续耕种的耕地面积．界定我国退耕还林的补偿作为退耕还林 地（Ｓ１）的 机 会 成 本，建 设 用 地
价 格 作 为 建 设 占 用 耕 地 （Ｓ２）的 机 会 成 本 ，高 产 农 田 产 值 为 耕 地 （Ｓ３）的 机 会 成 本 ．
生态补偿标准是生态补偿的核心和难点．目前多以生 态 服 务 价 值 作 为 耕 地 生 态 补 偿 标 准，蔡 云 龙 等［５］ 运用修正的谢高地指数，将耕地生态服务年价 值 与 贴 现 率 之 商 作 为 其 生 态 服 务 价 值，对广东省潮安县、河 南省淮阳县和甘肃省会宁县的评价结果分别为３５．２×１０４ 元／ｈｍ２，３０．４×１０４ 元／ｈｍ２ 和２１．２×１０４ 元／ｈｍ２； 蔡银莺等 用 ［１６］ 条件价值法对湖 北 省 耕 地 生 态 价 值 评 价 结 果 为 ２．０×１０４ 元／ｈｍ２；张 小 燕 等 用 ［１０］ 功 能 替 代 法，以绿地建造成本为耕地的生态价值，评价结 果 为 ８．２５×１０４ 元／ｈｍ２．可 见，不 同 方 法 评 估 得 出 的 耕 地 生态价值差异较大（表３），以生态系统服务价值作为耕地生态补偿标准依据不具备可操作性 ．
明，六枝县水库淹没耕地的机会成本 为 ３３９ ５７９ 元／ｈｍ２，水 城 县 为 ３５２ １２７ 元／ｈｍ２， 织 金 为 １７１ ２７４ 元／ｈｍ２， 纳
雍为３１０ ６７６元／ｈｍ２，除织金县外，其他县份均略高于现行标 准，以 机 会 成 本 作 为 水 库 淹 没 耕 地 生 态 补 偿 标 准 具
第 ３７ 卷 第 ３ 期
西 南 师 范 大 学 学 报 （自然科学版）
Ｖｏｌ．３７ Ｎｏ．３ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
２０１２ 年 ３ 月 Ｍａｒ．２０１２
文 章 编 号 ：１０００－５４７１（２０１２）０３－００５３－０７
本 ［１８］，会 高 估 耕 地 补 偿 价 格 ，机 会 成 本 应 考 虑 土 地 利 用 方 式 ．
淹 没 耕 地 可 能 转 化 的 利 用 方 式 包 括 建 设 占 用 、灾 毁 和 为 生 态 用 地 ．我 国 严 重 严 格 控 制 耕 地 转 化 为 建 设
用地，并对２５°以上的坡耕地实行退耕还林（草），因此，水库淹没耕地未来可能的利用方式除继续 耕 种 外，
地位重要．
表 １ 黔 中 水 利 枢 纽 工 程 库 区 淹 没 土 地 利 用 类 型
／ｈｍ２
地 类
合 计
小 计
耕 地
农用地
林 地
园 地
其他农用地
建设用地
小 计
未利用地及水域
小 计
六枝 １８２．２８ １２８．５８
７７．７８ １５．８４
０．０７ ３４．８８
２．２８ ５１．４２
织金 ７１７．４０ ５９２．４４ ４９７．２４
生态补偿标准直接关系到补偿效果和补偿者的承受 能 力［６］，是 生 态 补 偿 的 难 点．理 论 上 补 偿 标 准 应 介 于受偿者的机会成本与其提供的生态服务 价 值 之 间［７］，目 前 对 生 态 服 务 价 值 评 价 尚 未 有 公 认 统 一 的 方 法， 不同方法的评价结果差异较大［８］，以生态服务价值作为补偿 依 据 不 具 备 可 行 性，而 目 前 学 者 多 以 耕 地 的 生 态价值作为补偿标准 ．机 ［９－１０］ 会成本法是被普遍认可、可行性较高的确定生态补偿标 准 的 方 法［１１］，以 征 收 土 地 损 失 的 机 会 成 本 作 为 依 据 ，有 望 解 决 征 地 生 态 补 偿 的 量 化 问 题 ．
／ｈｍ２
耕 地 坡 度 大 于 ２５° 坡 度 小 于 ２５° 合计
纳雍县 ９０．６９ ６６３．６８ ７５４．３７
织金县 ２９７．４７ １９９．７７ ４９７．２４
六枝特区 ０．７２
７７．０６ ７７．７８
水城县 ０ ７７．０６ ７７．０６
பைடு நூலகம்
数 据 来 源 ：《黔 中 水 利 枢 纽 工 程 建 设 征 地 移 民 安 置 规 划 报 告 ，２００９》．
合计 ２ ２５９．５９ １ ７６３．３０ １ ４０６．４５
４５．３１ ２９．４５ ２８２．１０ ９０．１５ ４０６．１３
数 据 来 源 ：《黔 中 水 利 枢 纽 工 程 建 设 征 地 移 民 安 置 规 划 报 告 ，２００９》． 表 ２ 各 县 淹 没 的 不 同 坡 度 的 耕 地 面 积
有较强的可操作性．
关 键 词 ：耕 地 ； 征 地 补 偿 ； 生 态 补 偿 ； 耕 地 非 农 化 率
中 图 分 类 号 ：Ｆ３０１；Ｆ３２３．２１１
文 献 标 志 码 ：Ａ
耕地不仅提供人类生活及生产必不可少的农产品和工业原料 ，还 有 调 节 气 候、保 持 水 土、维 护 生 物 多 样性和净化环境等多种生态功能［１］，具有重要的生态服 务 价 值．由 于 我 国 土 地 价 格 体 系 不 完 善，耕 地 价 格 仅仅反映耕地利用的直接经济价值，耕地的生态价值、社 会 价 值 以 及 存 在 价 值 未 能 体 现［２］，现 行 征 地 补 偿 制度也缺失对耕地生态价值的补偿，不仅损害农民权利［３］，而 且 偏 低 的 补 偿 标 准 会 激 发 地 方 政 府 的 土 地 征 用 需 求 ［４］，导 致 耕 地 面 积 快 速 减 少 ，农 地 过 度 非 农 化 ．如 果 将 耕 地 转 用 的 社 会 成 本 、生 态 成 本 、机 会 成 本 等 纳入征地成本，有利于从经济机制上防止耕地向非农用途 无 序 转 变［５］．土 地 征 收 的 生 态 补 偿 成 为 我 国 征 地 制度改革的重要内容．