招投标基础知识培训课程

资格预审应当按照资格预审文件规 定的标准和方法进行。资格预审文 件未规定的标准和方法，不得作为 资格审查的依据。
第十六条 [资格预审结果]资格预审结 束后，招标人应当向通过资格预审的 申请人发出资格预审通过通知书，告 知获取招标文件的时间、地点和方法， 并同时向未通过资格预审的申请人书 面告知其资格预审结果。未通过资格 预审的申请人不得参加投标。
第四十二条 [评标专家管理]依法必须进 行招标的项目，其评标委员会中的技 术、经济专家，由招标人从国务院有 关部门或者省、自治区、直辖市人民 政府有关部门提供的专家名册或者招 标代理机构的专家库内的相关专业的 专家名单中确定。
省级以上人民政府可以组建综合性评 标专家库，满足不同行业和地区使用 的需要，实行统一的专业分类和管理 办法。有关部门按照国务院和省级人 民政府规定的职责分工，对评标专家 库的使用进行监督管理。
第五十八条 [行政监督措施]行政监督 部门在进行监督检查时，有权调取和 查阅有关文件，调查、核实有关情况， 相关单位和人员应当予以配合。根据 实际情况，不采取必要措施将会造成 难以挽回后果的，行政监督部门可以 采取责令暂停招标投标活动、封存招 标投标资料等强制措施。
行政监督部门对招标投标违法行为做 出处理决定后，应当按照政府信息公 开有关规定及时公布处理结果。
研究：招投标人员违规的合理界定 与识别
研究：处罚的科学性方法
六、《条例》对招标从业人员 职业资格准入制度的规定
1）招标从业人员明确了资格要求
2）信用制度作为企业和人员的重要 评价要求
第六十二条 [招标投标专业人员职业 准入制度]国家建立招标投标专业 人员职业准入制度，具体办法由国
务院人力资源社会保障部门、发展 改革部门负责制定并组织实施。
第四十三条 [评标委员会成员的确定] 招 标投标法第三十七条第三款所称特殊 招标项目，是指技术特别复杂、专业 性要求特别高或者国家有特殊要求， 评标专家库中没有相应专家的项目。
评标委员会成员有招标投标法第三 十七条第四款规定情形的，应当主 动回避。
研究：成本的合理确定 研究：评标专家的合理组成
在信息网络上发布的招标公告，至 少应当持续到招标文件发出截止时 间为止。招标公告的发布应当充分 公开，任何单位和个人不得非法干 涉、限ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ招标公告的发布地点、发 布范围或发布方式。
研究：信息发布的合理性评估 研究：信息反馈飞可行性评估
2、《条例》评标专家库管理规定
1）人员范围规定明了
2）特殊招标项目招标详细进行了 界定
四、《条例》对资格审查 及投标保证金的规定
1）资格预审与资格文件的内容要求 明确
2）资格预审方法规定比较清楚
第十三条 [资格预审公告]招标人根据招 标项目的具体特点和实际需要进行资 格预审的，应当发布资格预审公告。 资格预审公告的发布媒介及内容，应 当遵守招标投标法第十六条和本条例 第十二条的规定。
研究：中国招投标体制的发展趋 势
研究：中国政府改革与招投标
二、《条例》对行政监督 及法律职责的规定
1）行政监督的法律责任更加清楚 2）法律责任的可操作性更加明了 3）相关进度内容更加明确
第五十七条 [行政监督要求]建立 健全部门间协作机制，加强沟通协 调，维护和促进招标投标法制统一。
行政监督部门及其工作人员应当依法履 行职责，不得违法增设审批环节，不得 以要求履行资质验证、注册、登记、备 案、许可等手续的方式，限制或者排斥 本地区、本系统以外的招标代理机构和 投标人进入本地区、本系统市场；
第三十七条 [投标人的串通投标]有 下列情形之一的，属于招标投标法 第三十二条、第五十三条规定的串 通投标报价、串通投标行为：
（一）投标人之间相互约定抬高或者压 低投标报价；
（二）投标人之间事先约定中标者；
（三）投标人之间为谋取中标或者排斥 特定投标人而联合采取行动的；
（四）属于同一协会、商会、集团 公司等组织成员的投标人，按照该 组织要求在投标中采取协同行动的；
第十五条 [资格预审审查主体、方法] 政府投资项目的资格预审由招标人 组建的审查委员会负责，审查委员 会成员资格、人员构成以及专家选 择方式，依照招标投标法第三十七 条规定执行。
资格审查方法分为合格制和有限数量制。一般情况下应当采用合格制，凡符合资格 预审文件规定的资格条件的资格预审申请人，都可通过资格预审。潜在投标人过多的， 可采用有限数量制，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审申请人应当符合的资 格条件、对符合资格条件的申请人进行量化的因素和标准，以及通过资格预审申请人 的数额，但该数额不得少于九个，符合资格条件的申请人不足该数额的，不再进行量 化，所有符合资格条件的申请人均视为通过资格预审。
《招标投标法实施条例》 的解读及其应用研讨
招投标实施条例
是一项复杂的系统工程 关系许多的项目相关方的利益
一、《条例》与《政府采购法》、 《招标投标法》的衔接
1、《条例》与《政府采购法》的关 系及问题
1）基本情况
财政部年初曾表示，根据2009年国务院立法计划和财政部立法计划的要求，将完成 《政府采购法实施条例》的起草工作。如今一年将过，究竟何时出台，尚未有官方时 间表。消息人士称，《政府采购法实施条例》已递交至国务院法制办。不过，记者曾 就此询问财政部相关部门，但截至发稿没有得到任何答复。
3）两者之间的衔接
《政府采购法实施条例》近期出台 的可能性比较小还可能因为《政府采 购法》实施过程中暴露的问题并没有 那么多，规定相对于《招标投标法》 较细，故颁布的迫切性没那么强烈。
“由于社会不断发展变化，《政府采 购法》中许多规定不明确、不具体、 不好操作的问题，实施条例要想全部 解决，难度较大。”
研究：政府管理定位的合理性 研究：招标人与投标人的利益平衡
三、《条例》对招标公告发布媒介 指定部门及评标专家库管理规定
1、《条例》对招标公告发布媒介指 定部门的规定
1）范围更加合理 2）时间更加清楚
第十二条 [招标公告的发布] 依法必须 招标项目的招标公告，应当在国务院 发展改革部门指定的报刊、信息网络 等媒介上发布。其中，各地方人民政 府依照审批权限审批、核准、备案的 依法必须招标民用建筑项目的招标公 告，可在省、自治区、直辖市人民政 府发展改革部门指定的媒介上发布。
第十四条 [资格预审文件]资格预审 文件应当根据招标项目的具体特点 和实际需要编制，具体包括资格审 查的内容、标准和方法等，不得含 有倾向、限制或者排斥潜在投标人 的内容。
自资格预审文件停止发出之日起至递 交资格预审申请文件截止之日止，不 得少于五个工作日。对资格预审文件 的解答、澄清和修改，应当在递交资 格预审申请文件截止时间三日前以书 面形式通知所有获取资格预审文件的 申请人，并构成资格预审文件的组成 部分。
《政府采购法实施条例》与《招标 投标法实施条例》几乎同时展开起 草工作，虽然《政府采购法实施条 例》先报至国务院法制办，但从目 前的情况来看，招标投标法实施条 例的进展明显要快,而且已经发布。
2）两者之间存在的问题
中国物流与采购联合会有关专家透露，《政府采购法实施条例》恐怕很难在短期内 出台，因其涉及的部门利益分配问题非常复杂。这种现象类似《招标投标法实施条例》 的难产一样，专家们的建议是先统一《政府采购法》与《招标投标法》再说。”中央财 经大学法学院副教授高秦伟直言，《政府采购法》与《招标投标法》之间长期存在着不 协调的问题，那么势必影响《政府采购法实施条例》的颁布。
2）招投标各自的违法行为界定清楚
第三十六条 [招标人与投标人的串通 投标]有下列情形之一的，属于招
标投标法第三十二条规定的投标人 与招标人之间串通投标的行为：
（一）招标人在开标前开启其他投标人 的投标文件并将投标情况告知投标人， 或者授意投标人撤换投标文件、更改 报价的；
（二）招标人直接或者间接向投标人泄 露标底、评标委员会成员名单等应当 保密信息的；
第六十三条 [信用制度]建立统一的 招标投标信用制度。国务院有关行 政主管部门按照职责分工，负责招 标投标信用工作。招标投标信用信 息应当实现全国范围内的互通互认。
研究：职业资格准入制度与职业从 业人员的关系
研究：招标职业人员的作用
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