面向智慧城市的信息资源整合与共享运行机制

面向智慧城市的信息资源整合与共享运行机制文｜李霞信息资源共享运行机制组成政府信息资源整合与共享的运行机制应包含政府组织结构机制、政策保障机制、信息整合机制、利益机制、安全保密机制以及共享评价机制。

这六种机制中，政府组织结构和政策保障机制起着基础性的作用，而安全保密机制与利益机制是保障性因素，信息整合机制、共享评价机制与动力因素，机制之间的关图1 政府信息资源共享运行关系机制系见图：其中，政府组织结构机制是其它五种机制的基础，推进政策保障机制的形成，通过安全保密机制和利益机制促进政府组织结构相互协调，通过整合机制在安全保密机制和利益机制的协调和制约下实现共享，最后由共享评价机制保证整个运行机制系统的最优化。

政府组织结构机制智慧城市建设带来了政府组织环境的巨大变化，与此相适应，智慧政务环境下政府组织模型也要适应新的变化，智慧政务中，“如果不能利用先进的信息技术提供的技术支持，对传统政府组织形态和运作模式进行变革，那么‘智慧政府’只是‘电子化的科层政府’而己”。

智慧政务环境下政府信息共享的基本组织结构就是三类行为主体的组织形式，即政府、企业和公众的互动结构。

从组织结构的视角观察，政府信息资源共享就是政府间（G2G），政府与企业（G2B）、政府与公众（G2C）的信息流动。

政府、企业与公众又有各自的组成结构，于是便会构成比较复杂的电子政务的社会基础组织结构，而政府的组织结构，是信息共享工作必须重视的基础性因素之一。

（1）政府组织模型设置智慧政务环境下政府信息资源共享的政府组织模型，可以有以下几种。

1）实体与网络化组织并存网络化组织存在于互联网上，多以政府门户网站的形式向公众公开信息，也可向公众提供信息搜索服务。

实体政府组织依然是公众接触政府的通道之一，它可作为网络组织的重要补充，提供给公众在网上不能获得的信息。

2）城市网格城市网格是近几年才出现的一种城市管理组织新形态。

所谓城市网格化管理，是以街道社区为基础，在管理辖区内以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立网格信息平台，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

（2）政府首席信息官配置政府首席信息官（Chief Information Officer）即政府CIO，是政府部门的信息主管。

美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家，是随着政府信息化发展建立起来的制度。

CIO主要职责包括：制定战略规划和计划、监控信息化规划和项目的实施、管理和开发利用政府信息资源、提升部门的信息化实现能力。

现代信息技术的迅猛发展，促进了电子政务的发展，政府信息资源管理就必然需要政府CIO角色，来帮助政府制定信息规划、建设，并通过政府CIO自身技术优势，建设、实施、监管政府信息建设。

政策环境和政策保障机制信息资源共享是一项系统工程，涉及面广，影响因素多。

因此，信息资源共享政策所涉及的问题也是多方面的，它们之间相互联系，形成了一个政策体系。

（1）信息公开政策信息资源共享政策在指导信息资源开发利用工作的同时也构建了信息资源共享建设的保障环境。

信息资源共享政策的覆盖范围很广，但对于信息资源建设领域，我们迫切需要的是有关信息公开的法律和政策。

信息的公开和流通与信息的安全和保护，二者不可缺一，要从法律和政策的角度做出明确的规定。

（2）标准规范政策标准规范为信息资源一致性和技术平台的互联互通互操作提供了基本的保证，应围绕信息采集、组织、分类、保存、发布与使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。

政务信息资源共享交换体系建设中需制订的标准规范包括信息资源分类标准、信息资源标识符编码规范、信息资源核心元数据编码规范、目录编制指南、目录体系建设总则与技术框架、技术平台对外服务接口规范、技术平台内部各模块接口规范、编码规范等等。

（3）经济政策政府信息资源共享可以带来较大的社会效益和经济效益，但是，资源共享的前提是资源共建。

而在共建的过程中，必定需要更多的资金投入。

因此，国家要把信息资源共建共享作为国家信息基础设施建设的一部分加大对它的投入。

政策中要确定信息资源共建共享活动经费在国家信息基础设施建设经费中的合理比例及增长速度，明确其经费来源、拨款渠道、支配权限与责任等。

同时，信息资源共建共享光靠政府投入是不够的。

因此，政策要鼓励企业和社会各方面为信息资源建设投入资金，并使这种投入能够得到一定的回报。

（4）技术支持政策现代社会的信息资源共享是建立在先进的信息技术强有力的支持之上的。

迅速发展的网络构成高速廉价的信息传输手段。

统一的传输协议与文本格式，使不同时空、素不相识的人们可以同时通过基于相同标准的浏览检索工具访问同一信息。

所有这些，都为信息资源共享创造了有利的条件。

技术支持政策就是要根据我国的国情，采取积极和稳步发展的方针，确定我国信息资源共享技术保障的目标、途径、标准、实施方法与步骤；制定全国信息网络化建设的规划、设计、标准、组织和实施方案，加快网络通讯平台的建设；制定数据库建设的规划，改变目前数据库建设力量分散、低水平重复的局面，以及小型数据库的标准化改造，加强对科技、经济和社会发展具有重大意义的科技文献数据库、科研基础数据信息库、科研成果数据库、专利数据库等大型数据库的建设等。

（5）管理政策信息资源共建共享的运行需要有效的管理。

而管理的手段就是制定科学的管理政策。

目前急需制定《政府信息资源管理条例》，其主要内容应包括以下几方面：①界定各级政府信息资源管理部门与信息中心的职责和分工；②建立各部门提供共享信息的内容、范围和规则；③建立信息资源采集、登记注册、加工、储存、交换与发布管理制度；④建立信息资源交换与服务结算和监督制度；⑤政府机构信息主管和组织机构设置制度；⑥执行信息资源共享工作情况的奖惩条例。

（6）人才配置保障人才资源是创新活动的主体和推动者，也是其他各种创新资源要素的使用者，对于充分发挥创新资源的内在价值具有重要作用，因此，应牢固树立人才是第一资源的观念，要在政府宏观调控下充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，充分发挥人才的潜力，稳步推进资源整合和共享的实施。

可以主要通过两种方式进行人才的整合：一是针对特殊重要的科研任务，组织来自不同单位(高校、科研机构和企业)的高水平的科研人员，形成一新的合作群体，在一定时期内集中完成任务；二是通过建立高效的人才激励机制促使科技人才充分发挥自身的积极性，使人才资源充分发挥自身的才智价值。

信息整合机制智慧城市环境下中的信息整合，就是在信息技术快速发展的前提下，基于公众的信息服务和政府提高管理水平、办事效率的需要，对现有的政府信息资源按照科学的、合理的、有组织的、系统的进行整理合并有机集成的信息处理过程，通过信息整合，实现特定范围内的政府信息资源的共享，满足不同用户对信息的不同层次的需要，从而发挥政府信息资源和网络的最大价值。

经过整合后的信息资源应该具有准确性、权威性、广度性、深度性、可靠性、有效性、时效性等等。

实施手段包括：（1）数据集中这是指根据跨部门协同办公的需要，以部门业务信息为基础，从标准、流程、数据三个方面来设计，形成“物理分散、逻辑集中”的公共数据中心。

通过制度保障和技术支持，对关键部门、重点业务、重要数据，进行集聚，统一处理，形成统一的政务信息资源目录和政务信息资源库，形成海量数据交换、共享、查询和管理机制。

进一步通过数据集中挖掘，提高数据利用率，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。

（2）资源共享以用户的信息需求为基础，充分了解信息资源的布局，确定信息交换的标准和流程，将集中整合处理后政府信息资源，通过信息发布平台、信息交换系统，提供各方用户使用，这是信息资源优化配置的一种方式。

（3）平台统一这是为了降低信息应用系统开发和电子政务建设的成本，今后政府各部门的信息系统的建设，将基于一个统一的政务信息交互平台进行建设，现有的信息系统也将根据这个平台的技术标准和目标逐步合并升级。

利益机制政府信息资源的利益机制是指通过有效的领导、详细的制度、良好的激励措施、广泛认同的意识，科学地制约和平衡政府信息资源共享中的各种利益关系，达到互惠互利和多方共赢的目的。

电子政务环境下的政府信息资源，利益的多重性及其对立与冲突是利益机制存在的深层原因。

由于政府信息资源来源比较复杂，部门林立，导致了其利益关系的复杂性和矛盾性，利益关系的协调应把握好利益机制的基本特性。

（1）利益机制是一种平衡机制政府信息资源共享中的利益关系既表现为一种状态也是表现为一种过程。

作为一种状态，表现为各信息资源拥有主体之间在权益分配和权利义务关系总体上的平衡与协调。

作为一种过程，就是利益关系不断完善并由不合理趋于更加合理的动态过程。

（2）共享中既有权利也有与义务政府信息资源的共享，是信息公开条例规定的各政府部门的义务和责任。

政府信息资源拥有者，既有共享其他部门信息资源的权利，也有拿出自身资源共享的义务。

与此同时，在共享过程中，我们也要保证信息资源拥有者其利益不受损害。

（3）效率与公平的一致在政府信息资源共享的利益关系中，效益与公平的矛盾关系普遍存在。

由于参与建设信息资源的部门较多，投入较大，参与各方对于部门的利益更加注重。

利益制度若公平则能促进效率的提高，反之，制度的不公平，不合理则导致低效率。

政府信息资源的利益机制建立可以通过以下手段：（1）法律法规通过立法对保障政府信息资源拥有者的权利和义务，我国政府信息公开条例对行政机关公开信息做了硬性规定，同时也规定了行政机关提供政府信息可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。

（2）政策引导政府可以对信息资源共建共享涉及的方针政策、产业布局以及具体问题进行统筹考虑和利益兼顾，通过制订政府信息资源共享的国家和地方信息政策，利用政策的指导、调节和干预作用，规范政府信息资源开发利用的活动与行为。

还可以通过产业倾向政策、特许经营权等手段，支持和引导中介机构（商业机构、非政府组织）参与政府信息资源的开发利用，同时也保护开发者的利益要求。

（3）市场调节是指引入市场机制，通过市场对政府信息资源优化配置，降低开发成本，提高政府信息资源利用的社会效益和经济效益。

一方面政府可以处于自身技术水平和效率的考虑，把一些基础性信息资源的采集和整理交由中介机构，支付一些服务费用，另一方面鼓励中介机构开发一些特色信息资源或者有商业利益的信息资源，支持信息开发成果走向市场，促进社会信息产业的发展。

（4）管理教育政府应该注意培养公务人员的信息资源共享的观念，反对狭隘的部门利益关，提倡服务和奉献精神，同时建立绩效考核制度，在管理层面上，把政府信息资源共享作为部门、成员评价和考核的一项重要指标，让“公众是否满意”、“政府资源共享效果如何”真正关系到一个单位的生存状况及其工作人员的切身利益，使政府信息资源共享的利益杠杆落到实处。