郑功成《社会保障学》配套模拟试题及详解(一)【圣才出品】

郑功成《社会保障学》配套模拟试题及详解（一）
一、名词解释（每个5分，共30分）
1．市场菜篮法
2．社会保障资金管理
3．互助保障
4．慈善事业
5．贝弗里奇计划
6．福利国家
二、简答题（每个10分，共50分）
1．简述社会保险型社会保障模式的特点。

2．简述社会保险基金投资的意义。

3．社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志的原因之所在？4．简述社会保险与社会救助的异同。

5．简述社会保障制度公平与效率的关系。

三、论述题（每个20分，共40分）
1．试述社会保障制度在市场经济条件下的制度效应。

2．如何看待人口老龄化与老年人福利之间的关系？
四、案例分析题（每个30分，共30分）
材料：我国城市最低生活保障的发展历程：
①1993年6月至1995年5月，试点阶段
1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，拉开了城市社会救助制度改革的序幕；
②1995年5月至1997年8月，推广阶段
1995年5月民政部召开了全国城市最低生活保障线工作座谈会，号召将这项制度推向全国。

截至1997年5月，全国有206个城市建立了这项制度，约占全国建制市的1/3。

在这一阶段，制度的创建和推行已成为民政部门的有组织行为；
③1997年8月至1999年年底，普及阶段
1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作来抓；
1999年9月28日，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着我国的城市低保已经建立起来。

截至1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立低保制度；
④1999年年底至2003年年底，扩面阶段
城市低保制度在全国推开后，人们首先关注的是“应保尽保”问题，即应该享受低保待遇的家庭是否都享受到了低保，也就是说生活贫困的城镇居民是否有了基本依靠。

为了确保“应保尽保”，我国扩大了城市低保制度的覆盖面，基本实现了“应保尽保”；
⑤2003年年底至今，完善阶段。

问题：结合材料谈谈改革开发以来我国城市反贫困行动出现的问题以及获得的主要经验。

参考答案
一、名词解释（每个5分，共30分）
1．市场菜篮法
答：市场菜篮子法又称生活需求法或“基本生活费用支出法”，是指根据维持当地最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障标准的计算方法。

为了真实反映贫困者所需，在确定菜篮子的内容时，需要由专家和群众共同作出决定。

但这种方法有很大的不确定性，因为不同的国家和地区人们的生活水平参差不齐，生活必需品在不同的地方也有不同的界定，因而很难进行国际和地区间比较。

2．社会保障基金管理
答：社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。

社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成，资金一般由政府、单位、享受者承担，作为资金所有权的自然延伸，三方均具有当然的管理权。

社会保障的资金管理内容包括：
（1）筹集社会保障资金
资金一般包括国家、单位、个人按一定比例缴纳的部分，以及私人和社会团体捐助等。

（2）支付社会保障待遇
支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金、困难补助金等。

（3）管理、运营社会保障资金
管理、运营社会保障资金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运营这笔资金，使其保值、增值。

（4）建立社会保障预算
建立国家用来反映各项社会保障资金的预算，包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险及住房等各项基金收支活动的计划。

3．互助保障
答：互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提供物质帮助（包括经济援助与服务援助等）的一种生活保障系统。

它一般由非营利性的互助组织承办，具有自愿参加、互助共济、非营利、合作制等特点。

互助保障是一种在特定团体或社区内部内生的生活保障机制，它的社会化程度不如基本社会保障制度，但无疑属于现代社会保障体系的自然延伸和有益组成部分。

尤其是对发展中国家而言，薄弱的经济实力往往无法支撑起一个全民化的统一社会保障体系，包括互助保障在内的各种补充保障机制便很自然地具有了生存与发展的必要性。

4．慈善事业
答：慈善事业区别于分散的慈善行为，它是指以民间公益组织（慈善组织）为实施主体，为救助特定群体或特定标的为目标，按照既定的操作规范、制度或原则实施的长久的社会化行为，是建立在捐献基础之上的民营社会性救助事业。

慈善事业的产生和发展离不开善爱之心（道德基础）、贫富差别（社会基础）、社会捐助（经济基础）、民营机构（组织基础）、捐献者的意愿（实施基础）以及社会成员的普遍参与（发展基础）。

5．贝弗里奇计划
答：“贝弗利奇计划”是指由英国伦敦学院院长贝弗利奇受政府委托起草、原则上被政府批准的《社会保险及有关福利问题的报告》，该报告主张享受社会保障是每个公民的权利；受保者按统一标准缴费；按统一标准领取津贴和救济；发放津贴或救济以保证正常生活的需要为标准等等。

贝弗利奇计划是影响社会保障制度建立和发展的重要理论。

贝弗利奇报告建议社会保障计划应包括：①社会保险，满足居民的基本需要；②社会救济，满足居民在特殊情况下的需要；③自愿保险，满足那些收人较多的居民的较高的需要。

二战后，英国在贝弗利奇计划的基础上，建立了覆盖全体国民、内容广泛的高福利制度。

6．福利国家
答：福利国家是指使公民普遍地享受福利，让国家担负起保障公民福利的职责的一种社会保障制度，以英国、瑞典为典型代表。

它是由英国最早建立的，1941年英国政府委托贝弗里奇负责制定战后实行的社会保障计划，这个计划于1942年年底以《社会保险及有关福利问题的报告》为题发表，提出在战胜德国法西斯后，英国将建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。

二战后，英国政府在贝弗里奇报告的基础上，先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的社会保障体制的国家，并于1948年正式宣布第一个建成“福利国家”。

经过此后20年的改进完善，英国的福利国家社会保障制度发展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子”预防性保障的，由国家承担最后责任的、完整的社会保障体系。

二、简答题（每个10分，共50分）
1．社会保险型社会保障模式的特点。

答：社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，亦被称为“传统型”社会保障模式，或者自保公助型模式。

社会保险型模式社会保障制度的特点主要包括：（1）以劳动者为核心
社会保险制度面向劳动者，且主要是工薪劳动者，围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活。

在某些情形下，社会保险制度还通过劳动者惠及其家庭成员。

（2）责任分担
社会保险强调雇主与劳动者个人分担社会保险缴费责任，国家财政给予适当支持，从而是一种风险共担和责任分担的社会保障机制。

（3）权利与义务有机结合
社会保险强调劳动者享受社会保险的权利与缴纳社会保险费的义务相联系，劳动者享有的社会保险待遇水平常常与缴纳社会保险费的多少和个人收入情况相联系，不参加社会保险或者未缴纳社会保险费不能享受社会保险待遇。

（4）互助共济
雇主与劳动者个人缴纳的社会保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金。

当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用，充分体现出互助互济、共担风险的原则。

（5）社会保险基金的筹集以现收现付为主
总之，社会保险型模式非常重视权利与义务的对应关系，强化责任分担意识，在追求公平的同时亦体现了效率原则。

不仅如此，社会保险基金在社会成员之间统筹使用，符合风险管理中的大数法则，体现了社会保险的互助互济宗旨。