社会政策--第二讲__社会政策的基本范畴

第三，官僚机构膨胀。
4、从社会政策的手段看，社会政策是政府对社会
利益的一种调整。 社会政策进行利益调整的手段是税收和收入的转 移支付。 两种转移：一是从富人转移到穷人，从某个民族 集团转移到另一个民族集团；二是在同一收入组 和社会阶级内，从工作生活时期转移到老年时期。

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人口与生态问题
3、社会问题四要素
它们对个人或社会造成了物质和精神损害。 它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或
准则。 它们持续很长时间。 由于处于不同的社会地位的群体会做出不同 评判，对它们的解决方案往往多种多样，因 而在解决问题上难以达成一致。
（二）社会政策与政策、公共政策的关系
第二讲 社会政策的基本范畴
一、社会政策的基本概念
（一）社会政策的内涵 1、关于社会政策的诸多定义 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当
时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此 即社会政策名词的由来。 休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预 备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论 主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的 改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工 住宅问题，使其发生实际的效果”。

（2）按照问题的性质（社会危害的性质） 第一、对个人安康的挑战 酗酒和吸毒 性过错 犯罪和暴力 第二、对社会平等的挑战 种族问题 贫困 性别不平等
第三、对社会机制的挑战
家庭问题
教育问题
就业问题 医疗保健 第四、对生活质量的挑战 住房问题
王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问
题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。 叶海平、李冬妮：社会政策与法规是与我国社会 工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党 和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作 和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准 则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、 方法、条例等的总称。
时必须时刻牢记的三个关键概念，即：社会 需要、社会资源、两者配合的程序。如下图 所示。

3、社会政策的特点 (1)社会政策的性质是国家基本政策。 首先社会政策是一种政策，它具有一定的权
威性，是指引和约束政府部门、社会组织或 其他相关行为主体行动的原则、规范. 其次，社会政策是国家公共政策中特别的一 类，是针对社会领域的问题，动员、组织、 安排集体行动，谋求解决和应对之道。“社 会问题”而非其他问题，是社会政策的对象 及目标
社会政策目标的选择：社会福利与经济发
展。二者具有相容性同时又存在着矛盾。 从战后资本主义工业化国家和发展中国家 的社会政策取向来看，工业化国家在福利 与发展之间选择了福利的道路；而大多数 发展中国家选择了发展。
20世纪70年代以后，工业化国家对优先福利
的模式进行了检讨；发展中国家也对一方面 是高速的经济增长率，另一方面却是贫困、 失业、犯罪等问题的加剧这种现实进行了反 思。 前者的失误在于在强调福利关注了需要的时 候却忽视了市场；后者的不幸则是把眼睛盯 住了市场但没有对需要给予足够的重视。 福利与发展的问题最终转化为如何在经济政 策与社会政策之间找到合理平衡的问题。
花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的
手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分 配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本 权益，实现社会公平的过程。。 杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解 决社会问题的协调成果。
关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导
下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行 动的总和。 杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定 的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换 的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源， 以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的 个人福利和社会福利的政策。
1、社会政策、公共政策、政策是真包含的逻辑关
系 （1）政策的概念与特点 政策是指政府、政党或其他组织为实现一定阶段的 特定目标而制定的各种规则和采取的行动的总和。 政策的基本特征：组织性、目的性和方向性、明确 的行动内容、规则体系与行动体系的结合。 政策的基本类型：按主体分，国家政策、政党政策、 其他组织的政策（学校、企业等）；按时间分，长 期政策、短期政策、临时政策；按领域分，私人政 策、公共政策
社会政策目标的层次： 第一层次，社会救助层次。把最困难、最有
问题的群体的救助和提供服务作为目标，通 过建立社会安全网，保障所有社会成员都能 生存和免与绝对贫困。 第二层次，收入安全层次。针对收入风险如 疾病、妊娠、工伤、残疾、失业、丧偶等提 供保险，为大多数人提供收入保障。 第三层次，社会福利层次。把促进社会平等 和为所有人实现发展潜能作为目标。
2、从社会政策的目标看，社会政策的目标在于解决社
会问题，达到社会平等与社会融合。 政策目标通常都是各项政策文件的必要组成部分。 《残疾人保障法》在总则第一条（宗旨与依据） 中提出“维护残疾人的合法权益，发展残疾人事 业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享 社会物质文化成果”，
《未成年人保护法》总则第一条指出“保
3、从社会政策的功能看，社会政策有利于社会整



合与稳定。 （1）积极功能： 第一，保护既有制度，保护既得利益者。 第二，解决社会问题，满足社会需要，通过公民对 社会政策的价值认同，实现社会控制。 第三， 减少社会风险，减轻阶级分化，造就中产 阶级，保障社会安全。
（2）消极功能：
第一，抑制革命，产生依赖或懒惰心理。 第二，增加生产成本，挫伤市场机制。
2、社会政策的定义 社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全， 改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的 立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的 施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国 家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措 施、办法、方法、条例等的总称。
社会政策的三要素，也是我们理解社会政策
蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社会福利或市
民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务 或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、 税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。
他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性
质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是 有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给 缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向 为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最 低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资 源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色 即小政府（Minimal Government），提供广泛的社 区设施和安全保证；是社会控制工具。
三）社会政策的主要领域 1、社会保障政策 2、公共医疗卫生政策 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、劳动就业政策 6、社会福利服务政策 7、反贫困社会政策 8、针对特殊人群的社会政策体系（老年、妇 女、儿童等） 9、其他社会政策
（
二、社会政策的基本范畴
1、社会政策与社会问题 2、社会政策与政策、公共政策 3、社会政策与社会福利、社会保障
1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政
策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切 可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社 会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、 文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社 会发展规划。
一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会
护未成年人的身心健康，保障未成年人合 法权益，促进未成年人在品德、智力、体 质等方面全面发展，把他们培养成为有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义 事业接班人”。 《失业保险条例》第一条：“保障失业人 员失业期间的基本生活，促进其就业”。
香港社会保障政策的目标是“为社会上一些
最不能自助的人士提供各种基本的金钱或物 资援助”，老人服务的目标为“保障六十岁 人士的生活，并提供各种服务，使老人留在 其所居住的社区中生活”。
及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、 财产、安全、地位和权力。 马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对 资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾 未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。
陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决
社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则 或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行 政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经 济的社会的平衡发展。 白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要 而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调 社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政 方针，基本原则，具体的行动路线。
会前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统 性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政 策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想 法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求 全体人民的安全与平等的政策。
戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影
响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群 的社会福利。 米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福 利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及 社会机会的保障。 英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一 系列政策活动。
沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位
务和社会管理的政策体系。 首先，从政策领域看，社会政策主要包括社 会服务与社会管理两个方面。 其次，从运行原则看，社会政策属于福利性 领域，采取非商业性运行原则。
（二）社会政策的实质
社会政策体现了政府对社会福利事务的干预。 1、从社会政策产生的历史看，社会政策是工
业化社会发展的要求。 传统社会，政府对普通百姓生活不干预或较 少干预。 工业化社会，市场失灵，强制性干预。
4、社会政策与社会立法、社会行政
（一）社会政策与社会问题
1、社会问题是社会政策的逻辑起点。
社会政策是为解决社会问题而产生的。
有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，
称为社会问题。 但并不是所有的社会公共问题都能成为社会 政策问题，只有那些特定的，只有当一个领 域的社会问题达到一定程度，必须有公共事 务主体采取行动加以解决时才产生社会政策。
德国早期社会政策概念三要点： 1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动
问题为主； 2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者 是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济 的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会 政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。 3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国 家行使立法与行政的权能，才能实现。
2、社会问题的分类
（1）以群体为参照： 第一、异常群体社会问题
自杀问题
精神疾病问题 第二、越轨群体社会问题 吸毒问题 卖淫问题
青少年犯罪问题
第三、弱势群体社会问题
残疾人问题
老年人问题 婚姻家庭问题 不良青少年问题 失业问题 贫困问题
社会政策的内容
各个国家社会政策的共同之处是都将社会保险列为
重要的社会政策内容。 我国社会保障政策有六大内容：社会保险，社会救 助，社会福利，社会优抚，就业，社区等。
美国社会福利政策主要体现为社会安全制度，它包
括社会保险，社会救助，退伍军人补助，老人医疗 服务，教育，住房，儿童福利等。 英国社会福利政策框架则是社会保险，社会补助 （住房、儿童、食品、高龄老人），社会救助（低 收入户、贫穷老人、失业者），保健服务，社会服 务等。
（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为
完成一定社会性目标而采取的社会性行动的 总和。 首先，社会性目标是指不以经济发展为直接 诉求，而是为了社会的社会的整合与稳定。 其次，所谓社会性行动有两层含义，一是指 行动的非市场性；二是行动的社会广泛性。
（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服