交通行政处罚行为规范
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? 第二，从主观方面说，不区分是否具有故 意或过失的主观因素。
? 第三，尚不构成犯罪，依法应当给予行政 处罚的行为。
? 第四，实施行政处罚的主体是行政机关。
行政处罚的种类
? （一）警告； ? （二）罚款； ? （三）没收违法所得、没收非法财物； ? （四）责令停产停业； ? （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊
交通行政处罚行为规范
主讲人：陈新 二00九年五月二十日
什么是行政处罚
? 行政处罚，是指特定的行政主体基于一 般行政管理职权，对其认为违反行政法 上的强制性义务、违反行政管理程序的 行政管理相对人所实施的一种行政制裁 措施。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
行政处罚的特点
? 第一，行为违反了行政管理的法律、法规， 客体是侵犯了行政管理法律秩序，应当承 担的是行政责任。
销执照； ? （六）行政拘留； ? （七）法律、行政法规规定的其他行政处
罚。
行政处罚的目的
? 一是通过对违反法定义务者的惩罚，确 保行政义务得到履行，从而维护行政管 理秩序
? 二是通过制裁违法者，确保公民、法人 和其他组织的合法权益以及公共利益， 防止这些合法权益受到侵犯
? 三是通过行政处罚防微杜渐，预防和减 少违法犯罪行为的发生
3、一般程序
3.1立案 3.2调查取证 3.3审核 3.4决定
3.1立案
讲两个问题 3.1.1 适用范围（哪些案件应当立案哪些案件可以 不经过立案环节） 应当立案的： 1、通过举报发现的； 2、其他机关移送 的； 3、上级机关交办的 可以不立案就可以进入下环节的情形： 1、可以当场作 出的行政处罚； 2、主动实施监督检查过程中发现的案 件 说明：实际中可以不立案的情形，只有第 2种情况
处罚行为规范第五条与执法文书制作规范第十 八条第一款第（二）项的衔接
3.1立案
3.1.2 要完成的规定动作 时间上： 7日内决定是否决定立案 程序上：制作《立案审批表》 后续工作的衔接上：立案的进入调查程序
不予立案的，告知具名的举报人
问题： 1、告知具名的举报人是否采取书面形式？ 2 、其他机关移送、上级机关交办的案件，不予
3、根据上述规定，相对人如果存在上述违法行为的，其 就有可能承担被处罚的可能，如果有这种可能在办案 过程中就应当适用处罚程序。但是在最后处理结果中， 有可能对相对人不进行处罚，而是只让其限期拆除， 这样最后的结果就不是行政处罚了。但不能以此为由 就否定行政处罚程序的适用
1.2行政处罚合法有效的标准
制定交通行政处罚行为规范的意义
? 规范执法最核心的就是规范行政权力的 运作。而行政处罚是目前行政权力行使 的最普通、最常见形式，也是与社会、 与群众关系最紧密的行政行为，直接涉 及公民和组织的财产、人身权益。因此， 对行政处罚行为进行规范具有十分重要 的意义。
行政处罚行为规范
? 1、概述 ? 2、简易程序 ? 3、需要完成的规定动作 ? 4、几点建议
调查没有目的性：案例2
调查的目的性：围绕什么展开调查
交通管理部门及其执法人员在监督检查中发现或者接到举报认为 违法行为有可能存在的,应当围绕下列事项开展调查。 （一）违法事实是否存在; （二）违法事实确实存在的，查清违法事实发生的时间、地点和具 体情节; （三）违法事实确实存在的，查清案件的当事人，即违法行为的实 施者和法律责任的承担者; （四）案件当事人为公民的，查清当事人的姓名、性别、年龄、住 址、职业、联系方式等内容。案件当事人为法人或者其他组织的， 查清该法人或者组织的名称、住址、联系方式等内容 ; （五）查清当事人是否具备依法从轻、减轻或者不予处罚的情节。
2、简易程序
一种说法：在目前交通实体法律框架下，适用简易 程序的概率很小。
适用的标准应当看实体法律规定的法律责任的 上限，如果上限就是警告或者对公民处以 50元以下， 对法人处以 1000元以下的罚款，那么应当适用简易 程序。如果实体法律规定的法律责任超过了这个限 度，那么就应当适用一般程序，即使最终结果没有 被处罚或者处罚的结果在这个限度以内。
见规范第二条 其内容渊源
行政复议法的相关规定 第二十八条 （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正 确，程序合法，内容适当的，决定维持；
行政诉讼法的规定 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以 下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正 确，符合法定程序的，判决维持。
证据的关联性：能证明违法事实的材料才 称为证据
立案的是否要告知？
3.2 调查取证
3.2.1实践中存在哪些问题 3.2.2几种调查取证形式 3.2.3需要说明的几个问题
实践中存在哪些问题
1、调查没有目的性 2、证据没有关联性 3、证据没有真实性 4、证据过于单一 5、证据不足：想当然、前后矛盾 6、取得证据的方式、形式违法
调查没有目的性：案例1
1、概述
1.1 规范的适用范围 1.2 关于行政处罚合法有效的标准
1.1规范的适用范围
1、以相对人涉嫌违反的交通实体法律规范规定的法律责 任为标准确定,而不能以最终结果为准来确定
2、例如,根据《公路法》的规定，在公路用地范围内设 置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令 限期拆除，可以处以2万元以下的罚款。
最基本的逻辑关系是不能以后发生的事实来推 断前面发生的事实。
2、应当适用简易程序的个别规定
从目前看交通法律法规规定的法律责任，除个别规定外都超 过了这个上限。 主要有：《公路法》第七十八条规定造成公路损坏未报告的， 处以1000元以下的罚款。如果责任人是单位的，应当适用简 易程序 《道条》第六十九条规定的，经营者不按照规定携带营运证 的，处警告或者20元以上200元以下的罚款，如果经营者是单 位的，应当适用简易程序 《海上海事行政处罚规定》中关于对船舶、设施所有人、经 营人处以1000元以下罚款的规定，如果所有人或者经营人是 单位的，应当适用简易程序 《甘肃省公路路政管理条例》第三十三条第一、第四款规定 中，相对人是单位，未造成路产损失的，应当适用简易程序 《甘肃省道路运输管理条例》第四十二、十三条规定中，如 果所有人或者经营人是单位的，应当适用简易程序
? 第三，尚不构成犯罪，依法应当给予行政 处罚的行为。
? 第四，实施行政处罚的主体是行政机关。
行政处罚的种类
? （一）警告； ? （二）罚款； ? （三）没收违法所得、没收非法财物； ? （四）责令停产停业； ? （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊
交通行政处罚行为规范
主讲人：陈新 二00九年五月二十日
什么是行政处罚
? 行政处罚，是指特定的行政主体基于一 般行政管理职权，对其认为违反行政法 上的强制性义务、违反行政管理程序的 行政管理相对人所实施的一种行政制裁 措施。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
行政处罚的特点
? 第一，行为违反了行政管理的法律、法规， 客体是侵犯了行政管理法律秩序，应当承 担的是行政责任。
销执照； ? （六）行政拘留； ? （七）法律、行政法规规定的其他行政处
罚。
行政处罚的目的
? 一是通过对违反法定义务者的惩罚，确 保行政义务得到履行，从而维护行政管 理秩序
? 二是通过制裁违法者，确保公民、法人 和其他组织的合法权益以及公共利益， 防止这些合法权益受到侵犯
? 三是通过行政处罚防微杜渐，预防和减 少违法犯罪行为的发生
3、一般程序
3.1立案 3.2调查取证 3.3审核 3.4决定
3.1立案
讲两个问题 3.1.1 适用范围（哪些案件应当立案哪些案件可以 不经过立案环节） 应当立案的： 1、通过举报发现的； 2、其他机关移送 的； 3、上级机关交办的 可以不立案就可以进入下环节的情形： 1、可以当场作 出的行政处罚； 2、主动实施监督检查过程中发现的案 件 说明：实际中可以不立案的情形，只有第 2种情况
处罚行为规范第五条与执法文书制作规范第十 八条第一款第（二）项的衔接
3.1立案
3.1.2 要完成的规定动作 时间上： 7日内决定是否决定立案 程序上：制作《立案审批表》 后续工作的衔接上：立案的进入调查程序
不予立案的，告知具名的举报人
问题： 1、告知具名的举报人是否采取书面形式？ 2 、其他机关移送、上级机关交办的案件，不予
3、根据上述规定，相对人如果存在上述违法行为的，其 就有可能承担被处罚的可能，如果有这种可能在办案 过程中就应当适用处罚程序。但是在最后处理结果中， 有可能对相对人不进行处罚，而是只让其限期拆除， 这样最后的结果就不是行政处罚了。但不能以此为由 就否定行政处罚程序的适用
1.2行政处罚合法有效的标准
制定交通行政处罚行为规范的意义
? 规范执法最核心的就是规范行政权力的 运作。而行政处罚是目前行政权力行使 的最普通、最常见形式，也是与社会、 与群众关系最紧密的行政行为，直接涉 及公民和组织的财产、人身权益。因此， 对行政处罚行为进行规范具有十分重要 的意义。
行政处罚行为规范
? 1、概述 ? 2、简易程序 ? 3、需要完成的规定动作 ? 4、几点建议
调查没有目的性：案例2
调查的目的性：围绕什么展开调查
交通管理部门及其执法人员在监督检查中发现或者接到举报认为 违法行为有可能存在的,应当围绕下列事项开展调查。 （一）违法事实是否存在; （二）违法事实确实存在的，查清违法事实发生的时间、地点和具 体情节; （三）违法事实确实存在的，查清案件的当事人，即违法行为的实 施者和法律责任的承担者; （四）案件当事人为公民的，查清当事人的姓名、性别、年龄、住 址、职业、联系方式等内容。案件当事人为法人或者其他组织的， 查清该法人或者组织的名称、住址、联系方式等内容 ; （五）查清当事人是否具备依法从轻、减轻或者不予处罚的情节。
2、简易程序
一种说法：在目前交通实体法律框架下，适用简易 程序的概率很小。
适用的标准应当看实体法律规定的法律责任的 上限，如果上限就是警告或者对公民处以 50元以下， 对法人处以 1000元以下的罚款，那么应当适用简易 程序。如果实体法律规定的法律责任超过了这个限 度，那么就应当适用一般程序，即使最终结果没有 被处罚或者处罚的结果在这个限度以内。
见规范第二条 其内容渊源
行政复议法的相关规定 第二十八条 （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正 确，程序合法，内容适当的，决定维持；
行政诉讼法的规定 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以 下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正 确，符合法定程序的，判决维持。
证据的关联性：能证明违法事实的材料才 称为证据
立案的是否要告知？
3.2 调查取证
3.2.1实践中存在哪些问题 3.2.2几种调查取证形式 3.2.3需要说明的几个问题
实践中存在哪些问题
1、调查没有目的性 2、证据没有关联性 3、证据没有真实性 4、证据过于单一 5、证据不足：想当然、前后矛盾 6、取得证据的方式、形式违法
调查没有目的性：案例1
1、概述
1.1 规范的适用范围 1.2 关于行政处罚合法有效的标准
1.1规范的适用范围
1、以相对人涉嫌违反的交通实体法律规范规定的法律责 任为标准确定,而不能以最终结果为准来确定
2、例如,根据《公路法》的规定，在公路用地范围内设 置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令 限期拆除，可以处以2万元以下的罚款。
最基本的逻辑关系是不能以后发生的事实来推 断前面发生的事实。
2、应当适用简易程序的个别规定
从目前看交通法律法规规定的法律责任，除个别规定外都超 过了这个上限。 主要有：《公路法》第七十八条规定造成公路损坏未报告的， 处以1000元以下的罚款。如果责任人是单位的，应当适用简 易程序 《道条》第六十九条规定的，经营者不按照规定携带营运证 的，处警告或者20元以上200元以下的罚款，如果经营者是单 位的，应当适用简易程序 《海上海事行政处罚规定》中关于对船舶、设施所有人、经 营人处以1000元以下罚款的规定，如果所有人或者经营人是 单位的，应当适用简易程序 《甘肃省公路路政管理条例》第三十三条第一、第四款规定 中，相对人是单位，未造成路产损失的，应当适用简易程序 《甘肃省道路运输管理条例》第四十二、十三条规定中，如 果所有人或者经营人是单位的，应当适用简易程序