韦伯的官僚制理论

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第三章韦伯的“官僚制”理论

（三）行政管理任务范围扩大
任务范围扩大和交往手段的发达推动分工基础上的集中统一管理。（经会p294-295）
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结论：传统社会向现代社会、传
统组织向现代大型组织的转型，需要引领现代社会组织发展方向的科学理论。
4
二、韦伯“官僚制”理论的主要内容（一）官僚制的权威基础：法理型权威
1、没有权威不成组织，权威是组织不可或缺的要素。
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2、权威等级化。纵向分层，将职位及权威按等级组织起来，实行层级节制；上级指挥监督下级，下级报告请示上级，构成统一有序的运行体系。 3、公私分离，档案管理。现代行政组织原则实行公私分离，办公机构与私宅分离，公共财产与私人财产分离，官方活动与个人生活分离。一切重要的决定和命令以正式的文件下达，记录在案，凭文办事，用毕归档，妥善保管。这有利于下级明确任务、要求和权责，也有利于上级监控。
经济与社会p296二民主政治需要铲平经济社会差异平等原则要求实施抽象的规则统治拒绝特权和个案处理经会p305三行政管理任务范围扩大任务范围扩大和交往手段的发达推动分工基础上的集中统一管理
第三章韦伯的“官僚制”理论
法政学院公共管理系鞠连和
1
一、韦伯“官僚制”理论形成的经济社会条件
二、韦伯“官僚制”理论的主要内容三、韦伯“官僚制”理论的中国化与应用
2
一、“官僚制” 理论的经济社会条件
（一）市场经济呼唤科学的行政管理
兼职的传统行政管理，不准确、不统一和浪费时间，造成管理对象经济上的损失。（概念与案例，p87；经济与社会p296）
（二）民主政治需要铲平经济社会差异
平等原则要求实施抽象的规则统治，拒绝 “特权”和“个案处理” （经会p305）

马克思韦伯的官僚制理论

马克思·韦伯的官僚制理论马克思·韦伯是官僚制理论的奠基人，被称为“组织理论之父”。

韦伯首先立足于西方独特理性主义来审视理性官僚制，并通过西方现代官僚制与中国传统制的比较来加以说明。

他倡导的官僚制是一种纯粹的、抽象的、标准的的组织形态，他所谓的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

从纯技术的观点来看，“官僚制”确是最高的组织形式。

他所倡导的层级官僚制理论的主要内容就包括了专业化分工、等级制、对法理化规则的遵从以及非人格化等方面。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征:1.合理的分工。

工作的专业化便是这种高度明确分工的结果。

2.层级节制的权力体系。

官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，形成官僚制中层级节制的权利体系，以保证在组织权力中政令畅通。

3.依照规程办事的运作机制。

官僚组织通常要制定一整套规则程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

4.行程正规的决策文书。

有利于下级组织及其成员明确任务权责及规范要求，加强控制，促进组织更加有效、更便捷的实现目标。

5.组织管理的非人格化。

在实行官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，公务活动中不得掺杂个人情感、偏好等非理性因素，在组织成员之间的公务关系中存在的只是对事的关系而非对人的关系，不考虑任何私情关系。

6.适应工作需要的专业培训机制。

官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

7.合理合法的人事行政制度。

其中包括人员任用应符合工作性质的要求和人员自身能力、人员职位应保证其在合适位置充分发挥才能、职务由自由契约关系承担、人员奖惩应根据工作优劣确定，行政人员须收到严格而系统的纪律约束和控制等。

韦伯官僚组织理论

韦伯的官僚组织理论一、个人简介马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。

其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。

一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。

韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。

完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。

1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。

1896年转任海德堡大学政治科学教授。

1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。

1903年重返学术活动。

1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。

1920年6月14日因肺炎病卒。

1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。

二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础（一）政治与行政的分离。

第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。

“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。

因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。

第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。

韦伯官僚制的理论局限及启示

韦伯官僚制的理论局限及启示韦伯管理理论（weber’s management theory）又称行政组织理论、“科层组织论”、官僚模式理论。

指通过公职或职位来管理，而不是通过个人或世袭地位来管理的一种管理理论。

1、明确分工对每个职工上的非政府成员的权力和责任都存有明晰的规定，并做为正式宣布职责并使之合法化。

2、权利体系官员们按职务的级别和权力等级展开精心安排，构成一个自上而下的等级严格的指挥系统，每个职务均存有明晰的职权范围。

3、规范录用人员的提拔全然根据职务建议，通过正式宣布的考核和教育、训练去同时实现。

每个职位上的人员必须尽职尽责，同时，无法随意撤职。

4、管理职业化管理人员存有紧固的薪金和明文规定的晋升制度，就是一种职业管理人员，而不是非政府的所有者。

5、公私有别管理人员在非政府中的职务活动应与私人事务区别上开，公私事务之间理应明晰的界限。

管理人员没非政府财产的所有权，并且无法滥用职权。

6、遵守规则和纪律非政府中包含管理人员在内的所有成员必须严格遵守非政府的规则和纪律，以保证统一性。

韦伯的理论受到了挑战。

官僚制与官僚制理论是既有联系又有区别的两个范畴，官僚制作为实践中的一种国家政治统治与社会管理的方式有着很长的历史发展过程，只不过长期以来人们并没有对这种制度作出定义，正是在马克斯。

韦伯为这种制度并作了命名并明确提出了官僚新制的“合理性”建议之后，人们才已经开始高度关注这一统治者和管理制度的基本形式和发展历程，并在此基础上不断地明确提出官僚制建设和改良的方案。

而至了20世纪70年代末，当一切关于官僚制建设和改良的方案都宣告失利之后，便发生了“挥别官僚制”的猛烈呼声。

官僚制是一个国家中的官僚组织和行为体系，是国家政治体系中的一个组成部分，是国家对社会实行统治和管理的工具，是在社会统治和支配行为发展到一定阶段而出现的制度化的社会组织现象。

官僚及其官僚体制的全部功能都服务于国家的这种统治和管理的目的。

西方行政学说之五：韦伯的官僚组织理论

六、西方行政学说之五：韦伯的官僚组织理论一、生平与著述1.1864-1920, 德国著名学者，思想家;2.求学: 良好的家教渊源, 海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学, 博士;3.人生经历丰富: 军人\ 教授\ 游历者| 思考者;4.学术研究与著述:研究领域与范围: 社会\ 经济\ 政治;代表性著述: 新教伦理与资本主义精神\ 社会与经济组织理论\ 作为职业的学术\ 作为职业的政治;二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一) 核心概念:1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力。

权力与服从(obedience) 相对应;2. 权威(Authority):正当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3. 正当性(Validity): 指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础，导致了不同类型的正当统治。

(二)权威合法化的方式与组织类型分析1. 超凡权威与神秘化组织( 个人魅力型正当统治)超凡魅力: 来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织(chrismatic): 这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格, 它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品质, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 战争英雄, 救世主, 政治领袖。

u 两个特征:–反对经济上的考虑(经济上的平均主义)–内在的不稳定性;2.传统权威与传统型组织传统型权威: 基于传统习惯或世袭得来;两种形式: 世袭制与封建制;u特点:–A. 统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份; –B. 与特定的经济组织形态，即自给自足的家庭经济紧密联系;–C. 或多或少带有一定的宗教特性;3. 法定权威与合理化—合法化组织(法理型)法定权威: 由理性和法律规定的权力;合理—合法化组织: 即以理性和法律规定为基础行使权威( 统治) 的组织;u 在该组织中:–权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;–领导者与被领导者关系在法律上地位平等,都受组织规则的约束;（1）何为合理化(rationality, 理性):–因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用;（2）何为合法化(legitimacy):–因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;u 韦伯称这种类型的组织为”官僚制”(bureaucracy), 又译为”科层制”,u 韦伯认为, 官僚制是一种理想的组织形态, 所谓理想, 并非指”应当”或”合乎需要”, 而是指组织的一种纯粹或标准模式, 一种标准的组织形态;u 官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.4.韦伯对三种类型组织的评价:A. 超凡魅力: 非理性, 过于感情色彩, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础;B. 传统权威型: 服从传统, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础;C. 只有法定权威适合于现代管理组织, 因为它提供了一种”谨慎的公正”:–a. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行;–b. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础;–c. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;(三)官僚制(科层组织)及其特征1. 官僚制的含义:u 一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;2. 官僚制的特征:(1) ( 合理的) 专业分工:–明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;(2) 层级节制的权力等级系统:–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;(3) 依照规程办事的运作机制:–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)(4)形式正规的决策文书(档案):–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制;(5) 组织管理的非人格化–以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.–严格区分公事与私事、公产与私产：:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.(6) 专业培训:–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率.(7) 合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C. 由自由契约而承担职务(市场原则);D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;H. 职位不能转让或继承;I. 职位非私有,不得滥用职权;J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;3.韦伯所认为的官僚制的优劣–优: 技术效率A. 严密性;B. 合理性;C. 稳定性;D. 普适性;–劣:A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下;B. 官僚主义弊端(bureaucratism);C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突。

韦伯的“官僚制”理论

第3章韦伯的“官僚制”理论第一节生平与著作一、主要生平1、马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920）出生于德国埃尔福特的一个富裕家庭，父亲是一位法学家兼市政议员，母亲是一位虔诚的基督教徒，一生笃信上帝并致力于宗教慈善事业。

2、1884—1885年韦伯又转至柏林大学和哥廷根大学就读，从此开始发奋读书，专注于学业。

在此期间，他曾在斯特拉斯堡服兵役。

严格的军事生活使韦伯深为了解军队的管理方法和组织制度，这对他以后的行政组织理论研究影响颇大。

3、1896年，他又迁回海德堡。

在海德堡教学期间，韦伯经受了一次精神崩溃，他的学术研究也因此而中断。

4、1899年，他获得学校的批准开始了休养讲学的生活。

韦伯先后游历了英格兰、苏格兰、比利时、意大利和美国。

在美国的经历成为他日后写作《新教伦理与资本主义精神》一书的素材。

5、1917年末至1919年初，韦伯多次在公开场合发布演讲，其中最为著名的是《作为职业的学术》和《作为职业的政治》两篇演讲。

6、1920年6月14日，韦伯因患肺炎而猝然去世，时年56岁。

二、主要著作韦伯的思想深刻而独到，研究的范围也十分广泛，涉及社会学、经济学、政治学、行政学、历史学及宗教神学诸多领域，他的学术研究不同程度地推进了各个学科的发展。

他的一生著述颇丰，并且在研究范围、文献资料尹思想深度等方面，都令后人难以企及，其主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《儒教与道教》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《经济与社会》、《政治论文集》、《社会学论文集》等。

韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父”。

第二节官僚制组织理论一、理想的官僚制理论官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，对于韦伯来说，当代社会以及政府的突出特点是家长制或世袭制的行政管理体制转变为官僚科层制，传统权威转变为所谓“理性的”或“合法的”权威。

韦伯的官僚组织理论

韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。

马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。

有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。

韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。

没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。

人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。

但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。

领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。

非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。

他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。

超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。

因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。

韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。

原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。

(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。

(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。

有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。

韦伯的官僚制理论

第三章韦伯的“官僚制”理论1.韦伯的权威结构理论与组织类型分析。

权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。

其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。

存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。

这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。

韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。

称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。

韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

官僚制含义。

2.韦伯“官僚制”的基本特征。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。

韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

（2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。

韦伯的官僚制理论

韦伯官僚制理论的主要内容一、权威结构理论与组织类型分析任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱、带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。

权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿。

韦伯认为有三种合法权威，由此出现三种不同的组织形态，即：1、“神秘化的组织”。

这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

2、“传统的组织”。

在传统的组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。

3、“合理——合法化组织”。

在合理化——合法化组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实际上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大，领导者与被领导者之间在法律上的地位是平等的，各自都要受到组织规则的约束。

二、官僚制及其特征韦伯认为，“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

“官僚制”具有以下基本特征：1、合理的分工。

明确划分每一个组织成员的职责权限，并以法规的形式固定这种分工，分工不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，更有利于提高组织的工作效率。

2、层级节制的权力体系。

可以使组织中的每一个成员确切地知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

3、依照规程办事的运作机制。

在实行官僚制的组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常需要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。

4、形式正规的决策文书。

在实行官僚制的组织中，一切重要的决定和命令都应该形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。

这使组织独立于个人之外，不因领导成员的变动而变动，具有相对的稳定性。

韦伯的官僚制理论

韦伯的官僚制理论(Weber’S bureaucracy theory)韦伯的层级官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。

为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。

韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。

韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。

个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。

因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。

例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。

古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。

而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。

传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。

在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。

传统虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。

马克思·韦伯官僚制理论

官僚制理论的历史意义
• 社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化，
强调以知识和技能进行管理，因应了工业社会的现实诉求。 • 学术意义。“组织理论之父”，提出三种权威划分的理论框架和组织形态的划分；系统论述了官僚组织的结构、功能和管理原则，奠定了现代社会官僚制的制度基础；基于威尔逊的传统，提出官僚制组织目标就是要最大限度地追求行政效率。
官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励组织成员的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回应性，不利于改善服务质量。
总结
马克思·韦伯所倡导的官僚制理论，从整体上可以看作是一种理想型的组织设计状态。韦伯提出的以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态理论在组织中是必要的也是重要的，他强调的组织劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还是在政府机制中都有重大意义，但是他又过分看重层级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵。因此，在今天的组织中我们不仅要借鉴韦伯官僚制理论中的优秀元素，又要把握好尺度，扬长避短，辩证的看待、借鉴、应用、发扬。
三种组织形态比较
比较项神秘化组织魅力型权威 Charismatic authority 领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威） “人存政举，人亡政息” （当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威的继承问题。组织往往会由于领袖人物的死亡而分崩离析）传统的组织传统型权威 Traditional authority 传统的习俗与惯例介于两者之间（权力的实施必须以被统治者习惯上服从的程度以及心理上的承受的限度为限，否则就会引起反抗）合理化—合法化组织法理型权威 Rational—legal authority 组织内部的各项规则（制度取向的权威）稳定性较强（非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性）权威权威的基础

韦伯的官僚制理论

• （二）韦伯理论的学术意义
• （1）开启了组织( 行为) 理论研究的先河。“组织理论之父”。
• （2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则。如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等。
• （3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化、科学化。
• （4）讲求效率的行政观, 符合资本主义生产方式的需要。
• （三）韦伯理论存在的问题
• （1）高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距。（过于理想化/ 抽象性）
• （2）偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力。（非动态）
• （3）偏重于对组织内部形态和管理结构的分析, 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨。（非内外互动）
• 他提出的官僚组织理论对后世产生了深远的影响。辞世后几乎被遗忘，1930年塔尔科特·帕森斯将《新教伦理与资本主义精神》翻译成英语在美国出版后，开始引起广泛关注。1964年和1970年两次纪念大会在德国掀起阅读原著的浪潮。
• 德国的经济结构及政治与社会价值体系之间存在着“明显的分裂”----“经济结构越来越受到工业制度和资产阶级的统治，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值堡大学、柏林大学、哥丁根大学，博士
• 人生经历丰富: 军人，教授，游历者，思考者
• 研究领域与范围: 社会，经济，政治，宗教，百科全书式的学者
代表作：《新教伦理与资本主义精神》、《经济与社
会》、《社会与经济组织理论》、《政治论文集》等。
• 贡献：
• 他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计

马克斯韦伯“官僚制”理论探析

马克斯韦伯“官僚制”理论探析一、本文概述马克斯·韦伯（Max Weber）作为社会学领域的杰出学者，他的“官僚制”理论对后世产生了深远的影响。

本文旨在深入探析韦伯的官僚制理论，揭示其内涵、特点及其在现代社会中的应用与影响。

文章将首先概述韦伯官僚制理论的基本观点，包括官僚制的定义、特征及其形成原因。

随后，本文将分析官僚制在现代社会中的积极作用与局限性，探讨如何克服其固有的问题，以实现更为高效、公正的社会治理。

本文将结合具体案例，分析韦伯官僚制理论在不同国家、地区及领域中的应用，以及如何在实践中不断完善和发展官僚制理论。

通过对马克斯·韦伯官僚制理论的深入剖析，本文旨在为现代社会治理提供有益的参考与启示。

二、马克斯·韦伯官僚制理论概述马克斯·韦伯（Max Weber）是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家、经济学家和政治学家，他的官僚制理论在社会科学领域具有深远的影响。

韦伯在他的著作《经济与社会》中，对官僚制进行了系统而深入的探讨，提出了官僚制作为一种理想类型的组织形式，是现代社会中最为普遍和有效的权力运作方式。

在韦伯看来，官僚制是一种高度理性化、法制化和非人格化的组织形式。

其核心特征包括：等级制原则，即组织内部按照权力和职责的层级关系进行划分，每个成员都明确自己的位置和职责；法制化原则，即组织的运作和决策都基于明确的法规和规章制度，而非个人的主观意愿；非人格化原则，即组织中的成员在处理事务时，应秉持客观公正的态度，不受个人情感和偏好的影响。

韦伯认为，官僚制作为一种组织形式，具有诸多优点。

它能够有效地解决大规模社会组织和复杂社会管理中的协调问题，提高组织的运作效率。

官僚制通过明确的权力和职责划分，能够有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。

官僚制通过法制化和非人格化的运作方式，能够减少个人情感和偏好对组织决策的影响，提高决策的公正性和科学性。

然而，韦伯也指出了官僚制的局限性和潜在问题。

马克斯_韦伯的官僚制理论

马克斯－韦伯的官僚制理论
! 董海军
如果说威尔逊等人的政治与行政二分原则为现代公共行政及科学研究确立了逻辑前提的话，那么公共行政科学化、技术化的道路则是由马克斯－韦伯开拓出的。正是韦伯对官僚制问题的研究，才在官僚制的历史发展中抽象出了公共行政的工具理性原则，并对公共行政的体系进行了明确的形式合理性设计。所以说，韦伯的工作可以被看作是对现代公共行政范式的确立。
为了进一步阐述这一问题，韦伯对权威和权力作了区分。他指出，权力无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时处于自愿。可见，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作是合法的。正是根据这种权威合法化的方式，韦伯对不同类型的组织进行了区分。他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化－－－合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合，然而，对于我们分析组织来说，区分三种完全不同的组织形态，还是十分有益的。
（三） “合理－－－合法化组织”在合理—合法化的组织中，权威的基础是组织内部的规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。这种类型的组织是以官僚组织的形式出
现的，而韦伯则把它看作是现代社会占主导地位的权威制度。这一关于组织的权威制度之所以被称为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段，即：这些组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着各自的作用。同时，这一关于组织的权威制度又被称之为合法化制度，因为在此类组织中有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。韦伯用“官僚制 ”来称呼这种组织。

简述韦伯官僚制组织理论的基本特征

简述韦伯官僚制组织理论的基本特征韦伯官僚制组织理论是由德国社会学家韦伯在20世纪初提出的，它对现代组织的运作机制和特征进行了深刻的剖析和解释。

官僚制在韦伯的理论中被视为现代组织的理想模式，其基本特征包括职权合理化、权威体系、职业化、规则化和等级化。

首先，职权合理化是韦伯官僚制组织理论的核心概念之一。

它指的是组织中的权力和职权分配是基于正式的规则和程序，而不是个人的意愿或权威。

职权合理化使得组织的运作更加稳定和可预测，减少了个人的恩师和偏见对组织的影响，提高了行政的效率和效果。

其次，权威体系是韦伯官僚制组织理论的另一个重要组成部分。

它指的是组织内部存在着明确的上下级关系和权力结构，各级领导拥有特定的职责和权威，并对其下属负责。

权威体系的建立使得组织内部的决策和指导更加清晰和有序，避免了混乱和无序的情况发生。

第三，韦伯官僚制组织理论强调了职业化的重要性。

职业化意味着组织中的成员根据其专业知识和技能来担任特定的工作角色，并且在其职业生涯中有着相应的培训和晋升机会。

职业化使得组织的成员具备了更高的专业素质和执行能力，增加了组织的竞争力和适应能力。

其次，规则化是韦伯官僚制组织理论中的一个重要特征。

规则化指的是组织中存在着一系列明确的制度和程序，用于指导组织成员的行为和决策。

这些规则可以是法定的、正式的，也可以是非正式的、隐含的。

规则化的存在使得组织的运作更加稳定和高效，减少了主观偏向和不确定因素。

最后，韦伯官僚制组织理论强调了组织的等级化。

等级化指的是组织内部存在着明确的职位和等级结构，各级成员根据其职位层级来担任相应的责任和权力。

等级化的存在使得组织的管理更加有序和高效，提高了组织成员间的配合和协调。

总之，韦伯官僚制组织理论的基本特征包括职权合理化、权威体系、职业化、规则化和等级化。

这些特征共同构成了现代官僚制组织的运作模式，有效地提高了组织的稳定性、效率和适应性。

然而，官僚制组织也存在着僵化、缺乏创新和灵活性等问题，这也是当前组织管理面临的挑战之一。

韦伯的官僚制理论名词解释

韦伯的官僚制理论名词解释韦伯（Max Weber）是社会学和组织理论领域的重要学者之一，他对官僚制度进行了深入研究，并提出了官僚制理论。

官僚制是一种特定的组织形式，广泛应用于政府、企业、教育机构等各个领域。

在本文中，我们将对韦伯的官僚制理论涉及到的一些关键名词进行解释。

一. 官僚化（Bureaucratization）官僚化是指一种以行政规则、等级制度和权力分配为基础的组织形式。

在官僚化的组织中，职权和责任通过明确的规章制度来确定，权力被正式授予特定的职位，而不是个人。

这种组织形式强调效率、规范和稳定性，官僚机构通过严格的程序和规则来规范成员的行为，并以效率和预测性为导向。

二. 理性（Rationality）韦伯将理性定义为根据目标和手段的选择来进行行动的方式。

在官僚制度中，理性是一种核心价值观。

官僚机构以效率和理性为指导，通过明确的规定和标准来进行决策和实施。

这有助于减少个人利益和偏见对决策的影响，并使组织的运作更加有效和可预测。

三. 等级制度（Hierarchy）等级制度是官僚制度的核心组成部分之一。

它通过明确的职位和权力等级来规定组织成员之间的关系。

在等级制度下，权力和决策权逐级上升，从而确保组织内部的权力分配和控制。

等级制度有助于提高组织的效率和稳定性，但也可能导致权力垄断和创新的受限。

四. 行政规则（Administrative Rules）行政规则是官僚制度中制定和执行的规则和程序。

它们规范了组织成员的行为和决策，并确保组织的运作符合既定的标准和目标。

行政规则的存在可以减少个人主观意识和偏见对组织的影响，提高行政的公正性和一致性。

五. 功能分工（Division of Labor）功能分工是一种将工作任务和责任分配给特定职位和人员的组织方式。

在官僚制度中，功能分工是为了提高效率和专业化而引入的。

每个职位都有明确的职责和权力范围，成员只需按照规定执行自己的任务，而不需要过多考虑整体的目标和影响。

行政学史第四章韦伯的官僚制理论

官僚制的特征2
2. 层级节制的权力体系。 The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and subordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones
官僚制的特征3
3.按规章程序办事的运作机制（1）每个部门、单位、个人都有法定的权责；（2）规范组织成员及其行为；（3）符合法定资格条件的人才能任用。合理ho have the generally regulated qualifications to serve are employed. The management of the office follows general rules,which are more or less stable, more or less exhaustive,and which can be learned.
五、对官僚制的评价

（一）官僚制对社会实践的贡献工业化、资本主义的发展要求；提供所需的效率韦伯提倡功绩制，进行技能管理，为资本主义发展提供了政治上的贡献
（二）官僚制理论的学术贡献
1．各种社会组织进行比较研究，提出了一个
对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架。 2．把组织形态和权威性质结合起来进行分析，是对权力问题研究的发展，也为后人研究组织提供了一个新的方向
二、韦伯的官僚制理论的基础

权威结构理论和组织类型分析特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联系起来，不同时期的社会组织有不同的特点，但权威和控制是所有组织不可或缺的要素组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为什么按照被告知的那样去做？权威（authority)与权力(power)不同：强迫 vs自愿

韦伯对官僚制的理论确认

韦伯对官僚制的理论确认一、本文概述本文旨在深入探讨马克斯·韦伯对官僚制的理论确认，揭示其对现代组织理论和实践的深远影响。

韦伯，作为社会学的奠基人之一，他的官僚制理论为理解现代组织结构和运作模式提供了独特的视角。

通过对韦伯理论的梳理和分析，本文将揭示官僚制在现代社会中的普遍性和重要性，以及它如何塑造我们的工作、生活和社会结构。

本文将首先概述韦伯官僚制理论的核心观点，包括官僚制的基本特征、形成条件以及其在社会发展中的作用。

随后，本文将深入探讨韦伯官僚制理论的优点和局限性，分析其在现代社会中的适用性和挑战。

在此基础上，本文将进一步讨论官僚制对组织和个人行为的影响，以及如何优化官僚制以提高组织效率和个人满意度。

通过本文的论述，读者将能够更全面地理解韦伯的官僚制理论，以及它在现代社会中的实际应用。

本文也将为组织管理者和个人提供有益的启示，帮助他们在实践中更好地应对官僚制的挑战，提高组织效率和个人发展。

二、韦伯的官僚制理论概述马克斯·韦伯，作为社会学和政治学的杰出学者，对官僚制进行了系统而深入的研究。

他提出的官僚制理论，为理解现代组织的运行逻辑提供了重要的视角。

在韦伯看来，官僚制是一种理想的组织形态，它以法律为基础，以专业分工和等级制度为核心，追求效率与理性。

韦伯认为，官僚制的核心特征是专业化、权力等级和法规化。

专业化意味着组织内的每个成员都按照其专业知识和技能来分工，这种分工提高了工作效率和专业水平。

权力等级则确保了组织内部的权威和命令的统一性，每个成员都明确自己的职责和权力范围。

法规化则通过制定和执行严格的规章制度，保证了组织的稳定性和公正性。

在韦伯看来，官僚制虽然具有许多优点，但也存在一些固有的问题。

例如，官僚制容易导致形式主义，过于依赖规则和程序可能会忽视实际情况；同时，官僚制也可能导致权力的集中和滥用，威胁到个人的自由和权利。

尽管如此，韦伯依然认为官僚制是现代社会组织发展的必然趋势。

第三讲韦伯的官僚制理论

韦伯科层制理论的学理追踪最终指向了对当
代资本主义合理性的拷问。他指出了资本主义历史演进中的价值扭曲及其现实运作中人性的泯灭。马克思根据资本主义所有制关系的异化带来
社会的全面异化批判了资本主义，而韦伯则
通过合理性范畴同样针贬了资本主义。
五、我国公共管理模式的选择 1、现代网络技术的迅猛发展，官僚制组织结构必然会进行一系列的变革首先,组织结构从金字塔型向扁平化发展。金字塔式的层级组织结构的弊端： (1)增加行政费用。 (2)增加沟通的困难。 (3)增加计划的困难。
的组织形式：神秘化组织——君权神授权威
传统组织——传统权威合理化——合法化组织——法理权威
（1）神秘化组织——君权神授权威行使权威的方式是基于领导者个人的人格，
它以对个人的崇拜、迷信为基础。
神秘化组织是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。
领导权威仅靠领导者个人的人格，组织成员
对命令的服从，仅基于领导者个人的感召力和鼓动力。
（2）对我国现行行政体制的客观认识
我国现正处在社会的转轨变型时期，市场体制以及适应市场体制的行政体制尚未完全培育起来。我国现行行政体制以理想官僚制为主，兼有封建官僚制遗存、理想官僚制不足和新型行政体制正在建构的特征。
封建官僚制的遗存：中国在战国时，世族政治开始为官僚政治所取代。自秦至清，中国一直受着封建专制政体官僚政治的支配。理性精神的缺失、家长制作风、特权现象、官僚主义、任人唯亲、法治观念和现代契约观念淡漠等，都是这种影响的表现。理想官僚制的不足：以理想官僚制特征为判断标准，我国政府组织仍处于理想官僚制不足的阶段。例如，专业化人才和专业化分工的普遍缺乏、行政规则的普遍缺乏和行政人员对规则的普遍轻视、行政管理过程重身份而不是重业绩的取向、行政腐败的普遍存在发及根治不力等。

韦伯的官僚制理论

第三章 韦伯的“官僚制”理论

马克思韦伯的官僚制理论

韦伯官僚组织理论

韦伯官僚制的理论局限及启示

西方行政学说之五：韦伯的官僚组织理论

韦伯的“官僚制”理论

韦伯的官僚组织理论

韦伯的官僚制理论

韦伯的官僚制理论

韦伯的官僚制理论

马克思·韦伯官僚制理论

韦伯的官僚制理论

马克斯韦伯“官僚制”理论探析

马克斯_韦伯的官僚制理论

简述韦伯官僚制组织理论的基本特征

韦伯的官僚制理论名词解释

行政学史第四章韦伯的官僚制理论

韦伯对官僚制的理论确认

第三讲 韦伯的官僚制理论

第三章韦伯的“官僚制”理论

第三讲韦伯的官僚制理论