韦伯的官僚制理论

合理化—合法化组织
法理型权威 Rational—legal
authority
传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
稳定性
“人存政举，人亡政息”
（当领袖死后，而组织的权 威必须继续时，就会产生权 威的继承问题。组织往往会 由于领袖人物的死亡而分崩 离析）
介于两者之间（权 稳定性较强（非人格 力的实施必须以被 化秩序的确立，使管 统治者习惯上服从 理的任何步骤源于法 的程度以及心理上 规，摆脱了长官意志， 的承受的限度为限，保证了体制的连续性 否则就会引起反抗）和稳定性）
韦伯官僚制理论的主要内容
权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征 官僚制的优点与缺点
官僚制及其特征
“官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治”
“官僚”一词的起源（1）
在我国，“官僚”一词在早期的封建社会就存在。在春秋 战国的时候，许许多多的封疆大吏和王孙贵族们都时兴豢 养门客，称之为幕僚，也就是在幕后出谋划策的助理人员 和跟班的随从。
久而久之，所有吃皇粮，为皇家办事，不必靠 市场买卖支持的部门都被称之为官局。而在官 局供职的人员就被称之为Bureaucrat（官僚）。
官僚制及其特征
“官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治”
“官僚”的定义
“对官僚这一词，我们当然可以有两种不同的 理解。一种是通俗流行的理解，认为官僚是一 种罪恶。这种理解虽然解气，但充满了情绪与 偏见，并不利于我们很好地认识与研究这一现 象。另一种是分析描述性的现象，而这种现象 客观地认为官僚是一个中性词，描述一种现象， 而这种现象与现代生活又是紧密相联的。”
这些幕僚们才华的光辉在辅佐他们的主子的政务的过程中 时有闪现，每每引起皇帝或上级官员的注意和赏识，被直 接授以官位，进身成为他们从前的主子的同事，谓之同僚。
因而“僚”这一词就不但有下属的意思，如僚属，僚佐， 幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚。
“官僚”一词的起源（2）
在西方，“官僚”一词起源于14世纪的法国。 当时的法国皇帝派遣税收审计大员到各地巡查， 所到之处有地方的行政官来参见。参见设有专 室，这种专室就称之为Bureau（官局）。

——沃尔多
“官僚”的定义
“官僚可以被定义为正式成立的，以获 取最大管理效益为目的的各种组织。 当然，毋庸置疑，在实际运作过程中， 各种不同的社会因素会干扰官僚组织 的理想运作。”

——彼得·保罗
官僚制及其特征
“官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治”
来自百度文库
韦伯官僚制理论产生的社会背景
19世纪，德国的工业化进程是十分迅速的，但 是在很大程度却受到强大的封建容克政权的束 缚。德国正处在以旧的、家族为基础的企业制 度向资本主义企业制度迅速兴起的十字路口上。
当时在德国的教会、国家机构、军队、政府、 经济企业和其他各种团体中，大规模的组织都 在飞速增长，而传统型的组织结构已经远远不 能适应现代组织发展的需要。
传统组织 ——行使命令和权威的基础 是先例和惯例。
合理化-合法化组织——行使权威的基 础是组织内部的各种规则。
三种组织形态比较
比较项
权威
权威的 基础
神秘化组织 魅力型权威 Charismatic authority
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
传统的组织
传统型权威 Traditional authority
王亚南
毛泽东和邓小平非常痛恨中国官场的官僚主义问题,多 次发表讲话批评官僚主义现象。
著名学者王亚南在《中国官僚政治研究》一书中，对 中国官僚政治产生的社会经济和文化基础、诸多特殊 表现及其危害等进行了深刻的论述。
思考与讨论：
“官僚制”、“官僚主义”以及“官僚政治” 的区别？
Bureaucracy
“它可以指一种由训练有素的专业人员根据 固定规则不间断地推进的行政管理体制； 亦可用某种贬义的方式来指某种带有一些 特定缺陷的畸型的管理，如文牍主义、不 负责任、拖沓延误等。”
进一步阅读
【德】马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆， 1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。
【美】罗伯特·B·登哈特：“第2章 思想传承：马克思、韦 伯和弗洛伊德”，《公共组织理论》，中国人民大学出版 社，2003年版。
王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社， 2005年版
第六讲 韦伯的官僚制理论
一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价
韦伯官僚制理论的主要内容
权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征 官僚制的优点与缺点
权威结构理论与组织类型分析
神秘化的组织 ——行使权威的方式是 基于领导者个人的人格。
一种观点认为，中国有几千年封建官僚政治的 传统，因此，中国的官僚制体系已经非常完善， 并不比西方国家落后。你怎么看？
中国行政所处的基本阶段——官僚制不足？还 是官僚制过度？
公共行政早期研究范式的确立：官僚制。
第六讲 韦伯的官僚制理论
一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价
第六讲 韦伯的官僚制理论
教学内容
了解马克斯·韦伯的学术背景与历史地位 掌握“官僚制”理论的基本思想 懂得如何客观评价“官僚制”理论的历史贡献 能够运用“官僚制”思想辨别分析公共管理实
践中的实际问题，比如官场现实中的“官僚主 义”现象、中国公共行政中的“官僚制”程度、 欧美发达国家进入“后官僚制”时代，等等。
魏娜：《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造》， 载于《中国人民大学学报》，2002年第1期。
冯钢：《科层制与“官僚精神”》，载于《浙江大学学报》 （社科版），1998年第4期。
思考与讨论
“官僚制”、“官僚主义”以及“官僚政治” 的区别？
韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意义以及历 史局限性？