国际区域经济合作新趋势及中国的机遇

区，次区域经贸商旅合作将活力四
二、中国推动区域合作面临新机 射，逐步形成各国之间彼此放射的
遇
“多元并存”合作体制，最终走向东亚
后危机时代，伴随对以美国为主 经济共同体的“多元一体”合作格局。
导的全球化的反思，世界各地越来 ２００９ 年中国取代美国成为日本最大
越多地出现了对本区域共同价值观 的海外出口市场。２０１０ 年，中日韩在
从经济发展水平看，东北亚 ６ 国 大致可分为三组，日本、韩国经济相 对发达，中国东北、俄罗斯远东大致 处于中等水平；而朝鲜、蒙古相对落
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国际区域经济合作新趋势 及中国的机遇
文 关秀丽
一、国际区域合作新趋势
合作大势。
２００９ 年以来，全球区域合作与
２、亚太自身＋美国介入，使亚太
跨区域合作十分活跃，促进相互间贸 区域合作最受关注，一些区域组织发
易、投资的开放、互惠和自由化仍是 展方向难定
全球区域合作与跨区域合作的百度文库题。
多亚太经合组织成员国谋求达成双 东亚经济一体化的元年；《里斯本条
边互惠贸易协议，会对其它国家造成 约》生效，标志着 ２０１０ 年有可能是欧
压力使他们也被迫跟进。比如新加 盟政治一体化的元年；日本提出建立
坡已经和主要贸易伙伴美国、日本和 东亚共同体设想，日本将更加重视亚
欧盟达成了至少 １０ 项自由贸易协 洲，中日韩合作在加强；中国经济总
途径
遇。
都拿小贸易区做“地基”：东南亚
（一）东亚区域合作的新机遇
国家联盟（Ａ ＳＥ Ａ Ｎ ，东盟）加上日本、
在 ２１ 世纪进入第二个 １０ 年之
韩国及中国；东盟加上中日韩以及澳 际，东亚区域合作正面临新形势：伴
洲、印度和新西兰，以及泛太平洋战 随着东盟与中日韩“１０＋１”自由贸易
略经济伙伴协定（ＴＰＰ）。随着越来越 进程的正式启动，２０１０ 年可能成为
２、中国推动东亚区域合作的新 机遇
与此同时，经过多年经营，以东 盟的发展为基础，以中国—东盟、韩 国—东盟和日本—东盟自贸区的即 将建立为标志，一体化的东亚经济具 备了雏形。更积极地推动区域贸易 自由化，加速推进东亚经济一体化， 实现多赢，业已成为包括中、日、韩和 东盟在内各方的共识。１０ 年前的亚 洲金融危机导致了“东盟＋３”（当时 是“９ ＋３”）对 话 机 制 的 建 立 ，从 而 为 区域一体化奠定了体制基础，而此次 金融危机则势必进一步推动东亚区 域一体化进程。目前，东亚在贸易合 作方面取得了一定进展，中、日、韩与 东 盟 １０ 国 的 ３ 个 自 由 贸 易 协 定 （ＦＴＡ ）都已陆续启动。但总体上看，实 质性进展并不大。基于此，东亚区域 合作应将重点主要放在以下两个方 面：
第二，区域金融合作的深化是重 要保障。区域金融合作将推进东亚 各国加快金融体制的改革和完善金 融市场的建设，从而有助于区域内经 贸合作的深入发展。东亚金融合作 的着力点应主要放在以下几个方面： 一是构建各国间清算支付体系。推 动东亚金融合作需要以经济贸易一 体化为基础和前提，建立清算支付 体系。现代化的支付结算体系能保 证各国间顺利实现贸易的非美元结 算，为扩大区域内贸易和投资规模 提供便捷的服务。二是加强各国汇 率政策的协调。鉴于东亚各国在经 济发展水平、金融发展程度等方面 仍存在较大差异，现在仍缺乏统一 货币的经济基础和政治条件，因此 加强汇率政策上的合作将有助于各 国间汇率的稳定，不仅有利于区域 内贸易的开展，也能够增加区域内 贸易、投资计价结算货币的多样性，
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投入大量资金建设公路和天然气管 道项目等。这无疑将为非洲未来经 济发展积蓄力量。
５、美洲区内合作进展缓慢，美国 关注点转移
由于金融危机导致美国与拉美 贸易大幅下降、美国在拉美投资驻足 不前，美洲自由贸易区谈判搁浅。南 共市是目前拉美地区最大的经济区 域集团。在国际金融危机的冲击下， 各成员国更加重视国内经济与社会 局势稳定，甚至不惜采取贸易保护主 义措施，致使南共市贸易摩擦增多， 地区性能源和交通基础设施合作项 目进展缓慢。２００９ 年拉美国家内部 出现政治分化，成为阻碍拉美加快经 济一体化进程的政治因素。２００９ 年， 美国加入环太平洋经济合作协定 （ＴＰＰ）而使 ＴＰＰ 开始升温。ＴＰＰ 原则 上要求 １００％ 废除关税，其内容比自 由贸易协定（ＦＴＡ）更为广泛，自由化 程度也更高。
最大的贸易区之一。但另一方面，这 哈回合谈判前景不明，区域主义大
个自由贸易区的形成，将把那些亚太 有取代多边主义之势。危机后，由于
经合组织外的国家排除在外，这样就 债台高筑，欧美国家的需求会有所
会促使他们有动力重新开始世贸谈 下降，全球增长的新引擎来自亚洲。
判。
亚太区域内的贸易变得十分重要。
２、推动亚太自贸区的三种可能 中 国 将 迎 来 推 动 区 域 合 作 的 新 机
有利于逐渐摆脱对美元的过度依 赖。三是加强在国际金融体系改革 上的合作，构筑新的治理平台。东亚 各国需要积极参与 ＩＭ Ｆ 和世界银行 等现有国际金融组织的改革，同时 应在 Ｇ ２０ 新的全球治理平台中精诚 合作，确保全球治理结构的公平、有 效，为区域合作创造理想的外部环 境。
（二）依托“东北亚”，深度推进中 俄能源合作以及中国东北东部沿边 经济带建设
议。
量 ２０１０ 年首次超过日本，成为世界
３、对中国的影响
第二经济体，影响力迅速增强；美国
从产业看，纺织、日用品企业最 金融危机引发的世界经济萧条仍未
先获益。在亚太经济区，相对于日本 走出低谷，东亚地区金融合作将加
和韩国，中国显得更加不可或缺。亚 强；２００９ 年 １２ 月哥本哈根会议后，
太自贸区一旦成立，对于企业和百姓 低碳经济将引领世界经济新潮流。
１、欧债危机不会逆转区域合作 自由贸易区建成，东盟与澳大利亚、
态势，合作趋于灵活务实
新西兰、印度也签署了自贸协定，东
２００９ 年《里斯本条约》生效无疑 盟—韩国自贸协定的谈判已经完成，
是全球区域合作一大亮点。该条约 东盟内部一体化进程明显加快。虽
使全球范围内区域合作程度最高的 然亚太合作前景光明，以东盟为基
１、东北亚经济合作具有一定基 础
东北亚是亚洲自然资源最为丰 富的地区， 东北亚各国在自然资源、 劳动力资源和其他社会经济要素上 有很强的互补性，这正是东北亚各国 开展经济合作的良好基础，详见下 表。
从自然资源总体情况看，俄罗斯 远东地区最丰富，中国东北地区也较 丰富，而日、韩、朝则处于劣势，蒙古 在自然资源上局限性也很明显。东 北亚 ６ 国之间资源互补性是很强的。 此外，东北亚各国在劳动力资源和其 它经济社会要素方面的互补性也很 明显。
将是一个利好消息，从钱的角度衡 在新形势下，东亚区域合作可能出现
量，关税降低、交易费用减少，而在货 新的机遇和挑战，需要认真研究，顺
币无法衡量的领域也增加了便利性， 势而为。
产品进出口手续会更简单，避免了很
１、商谈中日 ＦＴ Ａ 有了外部机
多贸易摩擦。许多从事纺织、日用品 遇，深化中日合作是东亚经济共同体
和共同机制，通过协调、均衡、互利、 量”、澳大利亚明确提出要将美国纳
渐进和不断妥协的方式，逐步推进欧 入“亚太共同体”、日本对此犹豫不
洲经济和政治一体化的扩大和深化， 决，表现出亚洲国家内部的复杂性和
创造了人类史无前例、独一无二的区 对外关系的非独立性。横滨愿景虽
域共同治理的新模式。欧洲一体化 然是金融危机后推动亚太区域合作
第一，区域最终消费市场建设是 合作的基础。一直以来，东亚各国就 以重外需、轻内需，重生产、轻消费的 经济发展模式而著称。尽管这一模 式帮助东亚各国实现了经济起飞，但 也让其对欧美市场产生了严重依赖。 目前，东亚作为最终消费市场吸纳本 区域内产品的比重为 ２９％ ，本地区 最发达的经济体日本，吸纳东亚区 域内最终消费品的比重仅为 ８．５％ ， 欧美依然是东亚地区最终消费品最 大的市场，二者加总占到近 ５０％ 。全 球危机爆发以后，尽管东亚各国的
和共同利益的再认识。加之 Ｗ ＴＯ 多 韩国举行第三次领导人会议，进一步
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加强三国合作。但是，在中日签署 ＦＴＡ 之前，东亚经济共同体难以真正 形成，而一旦中日形成自由贸易区， 韩国只能紧跟。从这个意义上讲，中 日合作是决定未来东亚经济共同体 能否形成的一大关键。
一方面，亚洲经济复苏为稳定全
主要大国、地区性大国和地区性组织 球经济做出贡献，“东亚共同体”和
在推进区域合作中扮演的角色日趋 “亚太共同体”再次被热议。日、澳、中
重要。
国等国主张，本地区应朝着建立“东
（一）国际区域合作内容和形式 亚共同体”的长远目标不断迈进。在
精彩纷呈
具体成果方面，２０１０ 年中国—东盟
贸易的外向型企业将首先受益，旅游 实现的关键
和留学费用从长期看也将呈下降趋
未来的东亚地区，将形成多层
势。从民生角度看，买各国特产将有 次、多领域、多渠道、多区域相互促进
实惠价格。由于不少产品价格降低， 的网状地区合作机制与“先南后北”
中国百姓将因自贸区建成得到实惠， 的经济一体化进程。在中国周边地
选择范围也会更大。
建设不仅保障了欧洲的和平与稳定， 的初步成果，但仍没有脱离从“口头”
使欧洲经济更具国际竞争力，使欧盟 向“纸质”的实质性转变。亚太区域合
有望发挥更大的国际影响力，而且使 作前景难定。
欧盟正以独有的方式影响国际关系
３、上合组织在地区和全球层面
和世界格局，欧债危机不能逆转区域 的影响力和地位继续提升
成立 于 ２００１ 年 的 上 海 合 作 组 织，经过近 １０ 年的发展，现已成为现 代国际关系的重要参与者，是一个具 有较高国际威望和广阔发展前景的 组织。该组织的工作重点现转向经 济合作领域，成员国开展多边经济合 作的法律基础和组织机制已具备，多 边经贸合作纲要措施计划开始得到 落实，成立了上合组织实业家委员会 和银行联合体。根据 ２００３ 年的多边 经贸合作纲要，上合组织将于 ２０２０ 年以前在成员国边界内建立自由贸 易区。
欧洲一体化进程迈入新阶段，同时再 础 ， 已 形 成 了 “１０ ＋１”、“１０ ＋３”、
次表明欧洲一体化进程不可逆转。 “１０＋６”等区域合作模式，为亚太区
欧洲一体化向更加务实和灵活一体 域合作打下了良好基础。但是如何
化方向发展。欧盟在多元一体和主 处理与美国的关系，成为了一个焦点
权共享的原则指导下，遵循共同法规 问题。东盟欲拉美国来“平衡亚洲力
４、非洲内部区域合作得到重视， 稳步推进
一是政治合作迈上新台阶。２００９ 年 ２ 月，非盟峰会决定将非盟委员会 改革成权力更大的非盟权力机构，７ 月便通过了该机构改革草案，表明非 洲政治融合趋势加快。二是更加重 视区域和各国间协调发展。东部和 南部非洲共同市场建立关税同盟时 考虑到了与东非共同体的关税一致； 东非共同体没有急于启动共同市场， 而是决定先在各成员国间建立全面 的关税同盟。三是更加注重长远发 展。在国际金融危机影响下，非洲更 加重视基础设施建设，如东南非洲国 家决定投资 １２ 亿美元建设“非洲南 北经济发展走廊”、东非共同体国家
（二） 构 建 “ 亚 太 自 贸 区 （FTAAP）”成为热点话题
１、推动亚太自贸区具有一定基 础
泛太平洋战略经济伙伴协定 （ＴＰＰ）①，东南亚联盟，中日韩三国的 联席经济合作体等经济贸易圈的建 设，将会成为“亚太自由贸易区”的基 础。全球许多国家，尤其是 Ａ ＰＥ Ｃ 涵 盖区域的国家，都积极开放本国市 场，透过达成经济伙伴协议，推动建 立自由贸易区。为推动广泛的亚太 自由贸易区构想，拟在各国之间 ４３ 项双边及小型自由贸易协定的基础 上简化相关标准和规定，建立亚太自 由贸易区。如果这个设想把经合组 织成员国都囊括进去，那将创建出一 个代表着世界经济 ６０％ 的、全世界
金融机构、金融市场受到的冲击不 大，但是东亚地区的实体经济却遭 受了很大的冲击，这说明东亚各国 对欧美市场的依赖程度仍然很大， 没有实现经济的自立。启动建设最 终消费品市场，积极推进自由贸易 区建立，落实现有自由贸易区协定， 全面推进东亚各国之间贸易合作， 建立起互相依存的贸易联盟，利用 这次危机的契机，实现区域经济的 自立。