第七章社会福利

社会福利有以下四种含义： 1．公共福利事业指国家或社会团体兴办的以全体人民为对
象的公益性事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、 卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时，是免费的 或低费的(在价格上优惠)。在实行免费提供服务时，这些设 施的维持和发展费用全部由国家负担；在以优惠价格提供服 务时，则由消费者负担一部分，不足部分由国家负担。在这 类福利事业中，哪些完全免费，哪些实行优惠价格，费用减 免多少，主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的 普遍程度决定。 2．特别的、专门性的福利事业 即主要是民政部门为残废者、孤儿、生活无着的老人等 具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等。 此外，政府对突然性的传染病或其他灾害拨付的救助款项也 属于这一类。这类事业具有保障性，即对无经济来源或暂时 失去经济收入的人给予救助，以保证他们的正常生活。这类 事业一般都是免费的。
2 发达国家老年人福利
发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面： 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的
全部待遇。
以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口 老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了 综合性的预防和解决措施。
新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老 年退休金和福利标准。
2）.中国的未成年人福利包括如下内容： 未成年人的医疗保险设施和服务 儿童的活动场所和条件 普及义务教育 孤残儿童福利事业 残疾儿童康复服务
未成年人的福利包括：(1)未成年人普遍福利。如国家 和各部门举办的托幼事业、学前教育、儿童健康指导、 娱乐活动、儿童少年营养、学生免费午餐、妇幼保健、 优生咨询、体格免费检查、儿童卫生中心服务、早产 儿照顾、家庭看护、营养示范教育、义务教育、大众 传播工具发展、未婚母婴照顾、未成年人福利专业人 员培训等。(2)不幸未成年人福利。如对领养未成年者 的监护人员给予补贴、未成年死亡补助等。(3)生活困 难家庭的未成年子女补助。
我国政府工作中的社会福利相当于中义的理解。内容包括： 民政部门的“专为弱者提供服务”； 劳动部门为职工提供的福利待遇； 以及政府为全体公民普遍提供的社会津贴。
根据社会福利制度实施项目举办主体的性质、享受对象的 资格条件及采取手段上的区别，我国把社会福利划分为财 政福利、职业福利和特殊福利等。
3 中国的老年人福利
1.物质生活福利（生活及护理服务） 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。 面向困难老人提供生活补贴。 为老年人提供特殊优惠服务。
2.医疗保健服务 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为老年人提供
身体检查和治疗等。
3.其他服务（文化娱乐服务） 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文化需求等。
3．局部性或选择性的福利措施 这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必
要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒区给予冬季取 暖补贴，对住公房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随 着生产的发展、条件的改变或政策的变动，可以增加、减少 或取消。 4．上述三种内容的综合 不论是何种意义的社会福利，其基本点都是免费或是减费提 供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以实惠，给人以方 便，使人们生活得到改善。不难看出，社会福利不仅是为了 保障社会成员的最低生活需要，而且是为了保证社会成员在 现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。它不仅仅提供 一定的收入补偿，更多地是通过建立公共设施和提供服务为 人们提供生活方便，解除后顾之忧，使生活得到改善；它不 仅对物质生活需要给以保障，还对精神、文化方面的需要给 以保障；它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养 家庭、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障个人和整 个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。所 以，社会福利是社会保障体系的最高层次.
革命烈士家属、革命残废军人、老弱孤寡户及其它原因纳税有困难的 农户等。 现在有人提出整个农业税都应该减免问题。
2、财政补贴
财政补贴是国家在预算分配或正常预算收支之外，对企事业单位和 社会成员所采取的一种特殊补助性支出，包括价格补贴、社会成员生 活补贴等形式。财政补贴是国家运用财政手段进行政策调节过程中派 生的一种分配形式，是一种特殊的调节经济和社会需求的重要手段。 它具有调节的覆盖面广、选择性强、呈单向性的特点，是其他经济调 节手段所不能代替的。但是，在实际运作过程中，财政补贴不能无限 度地运用，因为财政补贴是一种财政支出，每一项补贴的实施都必然 加重ຫໍສະໝຸດ Baidu政负担。
按照福利设施的范围 国家福利、地方福利和职业福利
按照社会福利的形式 货币形式、实物形式和服务形式
4 社会福利与福利多元主义
福利国家是代表当今世界社会福利水平最高的国家建 立的一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。
20世纪70年代开始，世界经济发展放缓，加之福利国 家因政治原因在某些领域走向极端，福利国家患上了 “福利病”，表现为：政府负担过重，公营部门规模 过大，官僚化与低效率并存，人口老龄化及失业增加 导致的福利开支膨胀等。
2 社会福利的特征
政府的主导性 福利范围的普遍性：对象的全民性、项目的多样化 目标的高层次性
社会福利的服务性：提供福利服务与福利设施
权利与义务的不对等性：资金的单向性
3 社会福利的类型与分类
按照享受对象
未成年人福利、老年人福利、残疾 人福利、妇女福利
按照社会福利的内容 生活福利、教育福利、医疗卫生福 利、文体娱乐福利、住房福利
第七章 社会福利
一概 述 二 社会福利内容（体系） 三 我国的社会福利
一、 概 述
1 社会福利的概念和含义 2 社会福利的特征 3 社会福利的类型与分类 4 社会福利与福利多元主义
1、社会福利的概念
社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的意义 上使用社会福利这个概念。
第二次世界大战以后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞 大的社会福利体系，美国建立了社会安全制度。在这里， 社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、 卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是广义的社会 福利。当社会福利和社会保险被相提并论时，社会福利不 包括社会保险，而是和社会保险并列，作为社会保障的一 个组成部分，这是狭义的社会福利。
由于各国的财政状况不同，因而财政补贴的形式也有区别，但归纳起 来可分为明补和暗补两种形式。
明补是指把补贴的全部支出纳入国家预算，并将补贴直接支付给受补 者的补贴方式。明补的结果表现为受补者直接得到一份收入。
国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、 充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的 设施和服务。 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质 生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活 的需要，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、 老有所乐”的社会目标。 而不论其是否享有退休金。老人福利包括的项目有： 老人优待旅行和娱乐、老人免费检查健康状况、敬老 院和托老所的设立、老人电话服务、老人家庭服务、 老人俱乐部服务、长寿老人补助等。
1、社会福利的概念
对社会福利，目前国内外还没有统一的理解和定义。社会 福利这一概念可以从狭义和广义两个角度去理解：
广义的社会福利等同于社会保障，也叫“大福利论”，是 国家通过立法，为改善和提高政策范围内社会成员的物质 生活和精神生活而提供的各种社会服务和措施。
狭义上的社会福利，是对弱势群体提供的带有福利性质的 社会服务与保障措施。它是对社会保险制度的一种补充。
1、税收减免 税收减免是国家对某些纳税人或征税对象给予扶植和照顾的一种政
策性的规定。它包括起征点、免征税和减免税规定三个主要内容。 (1)起征点。这是指纳税对象达到规定征税数额的范围界限。凡达到
起征点界限的全部数额，都在征税范围之内，没有达到征点界限的数 额则不征税。 (2)免征额。这是指在纳税对象中免于征税的数额，它是按照税法规 定的标准，从全部征税对象中预先减免的部分，在减免额内的部分不 征税，超过的部分计算征税。 (3)减免税规定。这是指按照税法对应纳税额少征或免征税款的规定。 实行税收减免，是国家运用税收这一经济杠杆，调节国民收入的手段 之一，它给社会部分成员，尤其是低收入者带来了利益。
(2)个人所得税减免。包括工薪所得，每月收入在800（3500）元以下 的给予免税，超出部分分别按3～45％的税率征收。另外，职工个人 的各种补助金，军队转业费，职工的退休费、退职费，国家发给科教 文等方面有特殊贡献的奖金也给予免征个人所得税。
还有各种临时性的退税。如上海和其他地方实施的购房退税政策。 (3)农业税的减免。农业税减免项目设社会减免一项，其对象是在乡的
（二）残疾人福利
1 残疾人与残疾人权益 2 残疾人福利的主要内容
1 残疾人与残疾人权益
1.残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组 织、功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常 方式从事某种活动的人。
2.国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入 到法制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残 疾人工作时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的 原则。
面对福利国家所遭遇的危机，主流的看法是福利不应 该由国家包揽，民间与社会也应该参与，社会福利要 走向多元化，即福利产品的提供可由国家、家庭、商 营部门和志愿者机构多方共同提供，这种理论被概括 为“福利多元主义”。
二 社会福利内容（体系）
目前，社会福利制度主要由老年社会福利，残 疾人社会福利，妇女儿童社会福利以及一般社 会成员的公共社会福利等内容构成。
2 残疾人福利的主要内容
残疾人的就业福利 ——维护残疾人的就业权益
特殊教育 ——提供享有均等教育机会的权利
残疾人康复 ——使其在身体上、精神上获得最大限度康复
环境福利 ——保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具
优惠待遇 ——提供照顾和服务
(包括向残疾人免费提供假肢、康复就业、就业训练，举办有残疾人参与的福利生 产、盲童学校、聋哑学校、弱智教育等福利项目。)
（一）老年人福利
1 老年人的需求与老年人福利 2 发达国家老年人福利 3 中国的老年人福利
1 老年人的需求与老年人福利
老年人的需求 老年人的经济保障需要 老年人的健康保障需要 老年人的情感保障需要 老年人的服务保障需要 老年人的其他保障需要
老年人福利 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指
值得注意的是，改革开放后，民政部门已把社会福利从 “专为弱者提供服务”，逐渐扩大到“为全民服务”的社 区服务层次上。
1、社会福利的概念
社会福利是指国家和社会通过有关政策或立法 向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的 福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在 劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服 务。
在实施税收减免这一财政福利过程中，我国的主要减免税项目有如下 几项：
(1)集体企业所得税减免。国家对民政部和街道举办的福利性生产企业， 根据安排盲、聋、哑、残人员占生产人员的比例，给予免征或减半征 收集体所得税照顾。同时，国家对老、少、边和贫困地区，尤其是西 部地区在兴办乡镇企业时，其经营确有困难的，也给予定期减免税收 的照顾。
（三）妇女儿童福利
1 妇女福利 2 未成年人福利
1 妇女福利
特殊津贴与照顾 ——生育保险或津帖
妇女劳保福利 ——在其劳动过程中提供相应的保护措施
福利设施和福利服务 ——妇女活动中心、咨询中心等
2 未成年人福利
1）.未成年人是指未满18周岁的公民。由于其身体、心 理均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对 社会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会 的关心、帮助和教化。
婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构 成“妇女儿童福利”。
（四）公共社会福利
公共社会福利的实施对象是一般民众，在实施范围上具有更加 的普遍性和全民性。
目前，一般社会成员的公共社会福利主要包括公共教育社会福 利，公共卫生社会福利，公共文化娱乐社会福利，公共住房社会 福利。
公共财政福利的主要形式